高校管理中特別權力關系的思考

(山西財經大學 山西 太原 030006)

一、特別權力關系理論概述

在申素平學者《教育法學——原理、規范與應用》一書中，特別權力關系理論作為學生與學校的法律關系中的一個知識點出現在“學生制度與權利保障”這一章節中，在該書中對特別權力關系理論的解釋如下：特別權力關系是公民與行政主體之間因特別的義務而形成的權力服從關系。特別權力關系排除法治行政的原理，特別是排除法律保留原理的適用。作為特別權力關系主體的管理機關，在實現其行政目的所必要的范圍內，即使沒有法律根據，也可以形式總括行的支配權，對處在特別權力關系中的相對人發布命令，采取強制措施[1]。

根據上述理論，可以看出，高校即使是在沒有法律根據的情況下，也可以對學生制定一定的規章制度對其進行約束，高校對學生是有一種特別權力的，只要是為了實現教育的完成，沒有法律的規定也可以實施某些行為。高校在特別權力的行使中是有一定的強制力的，可以要求學生行使某項權利或者完成某項義務，但是這種特別權力是在該高校中的，因此它的制定是相對來說自由的，可以根據學校實際情況來制定的。

二、高校特別權力關系產生的影響

1.高校的自由裁量權

由于高校有一定程度上的特別權力，因此在對學生的教育管理過程中，高校是有一定的自由裁量權的，在合理合法的范圍內高校使用自由裁量權，是有利于高校培養出合格優秀的人才，而且有利于高校的學術特色和其他特色得以傳承和發展。在高校對犯錯誤的學生進行管理時，會首先借鑒高校的規定，如果在合理合法的情況下使用自由裁量權，有助于及時糾正學生的錯誤行為，教育學生的錯誤心理，指引學生走向正確的道路。

但是凡事都有其兩面性，自由裁量權的使用也會有其弊端。一旦高校對自由裁量權的使用不合理甚至不合法，很容易侵害學生的利益。例如“劉燕文訴北京大學案”，高校自由裁量權的行使是不合理的，首先是評審委員會成員不完全是劉燕文所在專業領域的人，但卻能給劉燕文的博士論文通過與否投票，其次是評審委員會直接將棄權票歸結到不通過，最后是北京大學在拒絕給劉燕文頒發博士學位證書之后，沒有給劉燕文申辯機會，也并沒有告訴劉燕文不給其頒發博士學位證書的充分理由。高校的自由裁量權在使用中如果不使其合法化、合理化，高校在制定規定初始時、執行規定時以及行使結果多個方面都會出現不利于學生的情況。

2.對高校的司法審查

筆者認為，高校管理中特別權力關系和對高校的司法審查之間是有一定的矛盾的，既然高校有自由裁量權，那么在使用自由裁量權時，到底是否應該進行法律的干涉和介入，以及哪種情況下進行法律的介入是值得思考的。在典型的因學位和畢業問題“學生告學校”的案件中，基本上都是由于學校在管理學生過程中發生的。當學生認為學校侵害了自己的合法權益時，想通過訴訟的形式來維護自己的合法利益，但是學校的行為是否是合理合法地行使其自由裁量權，是否可訴，還需要分析具體情況。

在司法實踐中，高校與學生之間的訴訟分為民事訴訟或行政訴訟(胡大偉等，2005年)。就部分民事法律關系而言，高校提供受教育過程中所需的教學設施、生活設施，如果因此侵犯學生的民事權利，學生有權通過民事訴訟維權。胡大偉等學者提出，在司法實踐中，很多還來自于學校與學生的管理關系，例如學生的學籍管理、處分，學歷和學位證書的頒發等領域。有關學位證、畢業證的案件，可以直接以法律法規授權組織——高等學校為被告提起行政訴訟[2]。

三、高校特別權力關系的相關啟示

1.高校自由裁量權的合理合法使用

首先，在制定學校規定時要在合法的范圍內制定，不得超出法律的限制，應當考慮學生的利益。這就要求高校有專業的法律人才的支持，更需要正義寬容的人來衡量規定制度的合理與否。高校是培養人才的地方，學生需要有正確的校規校紀的指引，也需要高校給予其足夠的尊重和包容，讓學生的學術思維，價值觀得以健康的發展。學校需要建立健全管理制度，并在實踐的過程中不斷完善學校制度，減少其可能出現的不合理不合法的隱患。

其次，在學校管理學生的過程中，要采用正當的程序，合理合法地采取管理措施。學校在執行校規校紀時，要保持公正嚴明，不偏不倚的態度，對犯錯誤的學生，不僅僅是結果上要公正，在執行的過程中要有程序，有依據地對其進行告知再進行處罰，不能讓被處罰的同學“不明不白”，并且這樣有助于學生了解問題的源頭和結果的危害，可以糾正其未來的不正確行為。

最后，學校在學生不同意對其處分的結果時，學校應當給予學生申辯的機會，了解學生的動因。學生做出某項決定和某種行為，可能表面上的錯誤行為相同，但實質上背后的原因可能有所不同，了解學生行為背后的心理因素，判斷事態的嚴重程度，采取相應的處罰措施。

2.對司法審查介入高校的合理限度

司法審查必須要有合理的限度，高校有一定的自主權，這種自主權有利于人才的培養和優良學術傳統的繼承發展，司法審查應當有一個介入的標準，除了憲法標準外，還應該從以下方面進行考慮(陳太清，2005年)。首先，對行為的性質進行考量，看它是內部行為還是外部行為，是外部行為就接受司法審查，內部行為要看它是否遵循了公平原則，否則它也應進行司法審查。其次，分析行為的方式，看其是否符合正當程序原則，是否按照相關程序，是否公開處理依據，是否給予申辯機會，是否有相應的救濟手段等[3]。

除此之外，筆者認為還應當看行為的嚴重程度，以及涉及到的道德問題，例如“甘露訴暨南大學”一案中，暨南大學由于甘露課程論文抄襲而開除其學籍，甘露不服上訴，最終勝訴。暨南大學的處罰可能過于嚴重，但是對于老師勸阻后，還屢教不改的學生，其人品和學術道德是值得懷疑的。法律是維護正義的，但是道德還是需要每個人去堅守的，道德問題和行為嚴重程度是很難衡量的，因此其實施難度可能較大。

3.學生要懂得維護自身的合法權益

作為高校學生，首先應當在制度和法律的范圍內行事，但是一定要有維權意識，一旦自己本應得到的合法權益受到侵害，要敏感地意識到，并且要有追回自己合法權益的意識，不能總有一種“吃虧是福”的心態。在維權意識的基礎上，還應當有一定的基礎法律知識，明晰學校規定，判斷學校管理過程是否合理合法，是否應當維護自己的權益。在維護自己的合法權益時，注意方法的運用。當自己的權益受到侵害時，不能盲目沖動，要有智慧，明確態度，想辦法通過協商的方式進行解決，協商無果可以再選擇投訴，或者訴訟的方式，做一個理性的大學生。

[1]申素平.教育法學——原理、規范與應用[M].北京:教育科學出版社,2009:256-257.

[2]胡大偉,晉國群.司法審查介入高校教育糾紛的合理限度——學校與學生關系之維度[J].江蘇大學學報(高教研究版),2005(02):1-6.

[3]陳太清.特別權力關系與司法審查[J].河北法學,2005(05):108-111.