北京社區工作者生存與發展
——薪資待遇問題分析及對策研究

(北京工業大學 北京 100124)

一、概念界定

(一)社區工作者界定。在我國，社區工作者就是指以社區居民為服務對象、以從事專門社區工作為職業的人。有關社區工作者的概念有廣義和狹義之分，廣義的社區工作者是指所有參與社區工作的人員，而狹義的社區工作者主要包括社區黨組織、居民委員會干部和專職社區工作者。

(二)社區工作者認定要求。國際社會工作界普遍認可的專業社會工作者應符合以下要求：一是具有社會工作執業執照(License)。二是具有社會工作的專業教育背景；三是受社會工作專業倫理約束；四是應是社會工作專業組織的成員；五是以社會工作為一種職業生涯。在我國由于發展較晚，應先建立執業資格制度，然后才根據專業發展的狀況，調整和規范執業資格標準。

二、北京社區工作者現狀分析

在社區建設伊始，社區工作者是以街道辦事處工作人員和社區居民委員會成員為主，提供的服務十分有限。隨著社會發展，目前除包括社區居委會和黨組織成員在內的社區專職工作者外，越來越多的人參與到社區建設中來，社區工作者的整體素質有了較大的提高。但就整體而言，社區工作者隊伍仍不能很好地適應構建和諧社區的需要。

(一)從“戶口誘惑”到“本地路線”。隨著社區建設的水平提高，北京市一度采取以北京城市戶口來吸引大學生和年富力強有一定知識水平的人員加入社區工作者隊伍中來，在一定程度上提高了社區工作者隊伍素質。然而在另一方面，也造成了許多年輕人報考社區只為拿到北京戶口，造成了嚴重的人員流失問題。隨后北京市大部分區縣采取限制應聘人員戶口所在地等方式，但還是無法從根本上解決社區工作者人才流失的問題，據統計，北京各區縣社區工作者的人才流失率高達30%，協調好社區工作者整體素質的提高和人才的流失是亟待解決的問題。

(二)社區工作者工資待遇偏低。放眼國際，同西方發達國家相比，我國的社會工作還處于雛形階段，缺少準確的定位，近年來，我國社區工作者的經濟待遇不斷得到改善，并且建立了工資收入增長機制。但相對于其他職業，社區工作者工資待遇仍然偏少。在實際工作中，社區一些工作仍是有付出沒有回報，收入與他們的付出不成比例，這導致了高素質人才很難被吸引到社區來工作，不利于社區工作者人才儲備。

(三)社區工作者缺乏發展空間。近些年來，許多社區工作者都具備較高的學歷和較強的工作能力，但是社區的晉升機制卻制約了社工們的發展。由于發展空間受到了限制，身份不能夠得以明確，許多社區工作者看不清自己的未來，喪失了工作本應帶給他的安全感，導致許多有能力的社工選擇到其他行業尋求更好的發展。

(四)自身歸屬感和認同感低，社會地位低下。社區工作者是由街道聘用的，工資由街道發放，所以造成社區工作者只是奉行對上負責的原則，對居民的感受無暇理會，影響居民對社區的歸屬感和對社會工作者的認同感。而居民對社會工作者認同感的缺失，一方面使社區工作者開展工作的難度加大;另一方面較低的社會認同感決定了較低的社會地位。

(五)社區工作推進難度大。隨著社區的復雜性和開放性不斷提高，社區工作的任務也越來越繁重。據不完全統計，社區承擔了黨建工作、城管衛生、綜合治理、計劃生育、民政優撫、勞動保障、安全生產、工會工作、統計工作等多類百余項工作任務。社區專職工作者身兼數職，主要精力幾乎都用在了完成各級職能部門布置的各項工作和檢查上，真正服務居民、考慮社區發展的時間被擠占較多。居民代言人的角色未能充分發揮。

三、北京市社區隊伍建設對策建議

(一)宏觀層面:建章立制，建立社工的專業機構，推進專業化發展，明確社區工作內容定位

1.正確處理社工專業教育制度、社工崗位設置制度、社工職業資格制度三者的關系。在這三項制度中，社工教育制度是基礎，社工崗位設置制度是重點和難點，社工職業資格制度是關鍵。社工專業教育制度是指在大學里設有社工專業的學校為社工崗位提供專業人才，目前我國已有200多所大學的開設社工專業，每年畢業生近萬人;社工崗位設置制度規定了在社工機構和民辦非營利機構中只有專業社工才能從事的崗位，在民政領域目前已開始進行崗位調查;社工職業資格制度，即通過考試等式授予其社工職業資格證書，證明其具有應聘職業社工崗位的資格。

2.合理定位社區工作內容。社區承擔過多的行政事務工作，在某種程度上與社區自治之間存在著矛盾。社區是最基層的城市建設的組織部門，職能部門應適當減少不必要的形式檢查，減少對社區工作的干預，減少社區工作行政色彩。

(二)微觀層面:完善內部機制，加強教育培訓，增強服務績效，重視人才引進

1.引入、健全優勝劣汰機制，優化考核機制。按照能者上、庸者下的要求，建立健全社區工作者選聘分離機制，通過群眾推薦與組織推薦相結合、街道評議與社區成員評議相結合的辦法，全面實施公開選拔、競爭上崗機制，完善選人用人機制；建立、健全考核機制，培養、吸引和留住高素質人才。

2.加強對社區工作者的教育培訓。建立和完善社區工作者培訓制度，不斷推進社區工作者的繼續教育與再培訓工作。依托黨校、高校、科研機構等力量，對培訓進行規范;引進先進的培訓教育理念，全面提高社區工作者專業水平與職業素養，提高持證上崗率，具備專業社會工作知識與技能，從容應對工作中的難點與問題。

3.完善和落實激勵機制。在社區工作者的薪酬待遇方面，政府需加大財政撥款，減輕社區工作者行政事務性的工作負擔，對于持證上崗的社區工作者，根據不同職稱，給予不同的崗位津貼。同時建立一套激勵獎懲考核辦法。

4.建立與高校的合作機制，注意人才的引進。社會工作專業教育在我國迅速發展，由于它是一個新興專業，所以各高校在專業人才培養方面還處于探索之中，很難將理論及實踐的要求很好地結合起來。

四、結論

本文通過對北京社區工作人員薪資待遇現狀的調查研究，提出了北京社區工作者隊伍建設存在的主要問題，并從聘用制度、薪酬待遇、發展前景、自我歸屬、工作推進五個方面進行了問題研究與分析，并嘗試從宏觀和微觀兩個不同的角度提出解決北京社區工作者隊伍建設的對策，以提高社區工作者工作積極性與穩定性。

社區建設由社區工作者擔負，社區工作者隊伍的素質影響著社區工作的質量。加強社區工作者隊伍建設，努力建設一支素質高、能力強、作風扎實、熱心為民的社區工作者隊伍，以適應新形勢下的社區建設，是擺在我們面前的一個重要課題。

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