生態(tài)利益沖突的法治協(xié)調(diào)路徑探析

(江西理工大學(xué) 江西 贛州 341000)

引言

生態(tài)利益是人類一切利益中最基本的利益，它是與經(jīng)濟(jì)利益、文化利益、政治利益和社會利益相并列的概念，是指與諸多生態(tài)要素和環(huán)境要素相關(guān)的利益的總稱。它指自然生態(tài)系統(tǒng)對人類的生產(chǎn)、生活和環(huán)境條件產(chǎn)生的非物質(zhì)性的有益影響和有利效果，最終體現(xiàn)為滿足人們對良好環(huán)境質(zhì)量需求的精神利益。而生態(tài)利益沖突，是指由于生態(tài)環(huán)境的持續(xù)破壞所導(dǎo)致的人與人之間在生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品分配等方而產(chǎn)生的諸多利益沖突的總稱。

一、生態(tài)利益沖突的表現(xiàn)形式

生態(tài)利益沖突的性質(zhì)是由生產(chǎn)方式所決定的，即生態(tài)利益沖突的自然屬性是由社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平所決定的，而生產(chǎn)資料所有制形式?jīng)Q定了生態(tài)產(chǎn)品的供給方式和生態(tài)利益的實(shí)現(xiàn)程度則集中反映著生態(tài)利益沖突的社會屬性?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的沖突日趨加劇，生態(tài)利益沖突頻發(fā)，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

(一)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同帶來的生態(tài)利益沖突

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和生態(tài)資源享賦的差異，發(fā)達(dá)地區(qū)在社會政治秩序中擁有更大的話語權(quán)，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)資源和生態(tài)利益更容易進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的剝奪，進(jìn)而引發(fā)區(qū)域之間的生態(tài)利益沖突。

(二)區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)之間的生態(tài)利益沖突

在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，雖然城鄉(xiāng)之間的生態(tài)利益是一個不可分割的統(tǒng)一整體，但是城鄉(xiāng)之間的生態(tài)利益也有差異仍然存在著沖突可能性。具體表現(xiàn)在：一是在環(huán)境政策制定和執(zhí)行上城鄉(xiāng)之間有較大差距。二是從生態(tài)產(chǎn)品分配上城鄉(xiāng)之間失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。目前我國城鄉(xiāng)之間在生態(tài)消費(fèi)和生態(tài)產(chǎn)品供給方面仍然存在著較大差距，這主要體現(xiàn)在污水處理、生活垃圾無害化處理、飲用水達(dá)標(biāo)以及綠化、公共設(shè)施等各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)上。因此，城鄉(xiāng)之間的生態(tài)利益博弈可以說是現(xiàn)階段我國生態(tài)利益沖突的重要體現(xiàn)。

(三)工業(yè)企業(yè)與居民之間的生態(tài)利益沖突

隨著社會變遷和工業(yè)化的快速推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)與居民之間的生態(tài)利益沖突呈現(xiàn)越來越突出的趨勢，而且現(xiàn)代化建設(shè)帶來的工業(yè)污染已經(jīng)嚴(yán)重侵蝕著公共生態(tài)安全和公眾生態(tài)利益，威脅著居民的身體健康，具體表現(xiàn)為：(1)工業(yè)污染造成居民生存環(huán)境的不斷惡化。由于水資源重復(fù)利用率不高、節(jié)約用水意識淡薄、工業(yè)節(jié)水技術(shù)落后，一些工業(yè)企業(yè)隨意排放工業(yè)廢水和污水，導(dǎo)致地下水源受到嚴(yán)重污染。此外，由工業(yè)污染所導(dǎo)致的空氣污染、土壤污染、資源枯竭和物種減少等問題也十分嚴(yán)重。(2)工業(yè)污染嚴(yán)重威脅居民生命健康。近年來中國部分地區(qū)出現(xiàn)的“癌癥村”，也進(jìn)一步證實(shí)了居民身體健康狀況與工業(yè)污染有著重要關(guān)系。

二、生態(tài)利益沖突的成因分析

(一)粗放型發(fā)展模式是生態(tài)利益沖突的根本原因

新中國成立后，確立實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，形成了“低消費(fèi)、高消耗、自我封閉”的重工業(yè)模式。同時，在農(nóng)村大規(guī)模毀林開荒、圍湖造田，最終導(dǎo)致了不同程度的環(huán)境惡化。直至20世紀(jì)70年代，我國的環(huán)境污染問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。①改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，但經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展仍然是以資源的巨大消耗和環(huán)境污染為代價。“高投入、高消耗、高排放”的粗放型發(fā)展模式并沒有從根本上改變。因此，長期以來我國粗放型增長方式加劇了資源環(huán)境的壓力，是造成自然資源日益枯竭、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化和生態(tài)利益嚴(yán)重受損的根本原因。

(二)市場經(jīng)濟(jì)下資源不合理配置是生態(tài)利益沖突的重要原因

一方面，由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，自然資源的配置方式發(fā)生重大改變，但由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)或所有權(quán)界定不清晰，加之政府管理職能的錯位和市場經(jīng)濟(jì)的催化作用，導(dǎo)致了自然資源的過度開發(fā)和濫用，進(jìn)一步加劇了環(huán)境惡化的趨勢。另一方面，近年來，我國居民生態(tài)意識不斷增強(qiáng)，但總體上“個人中心主義”的生態(tài)觀念仍居主導(dǎo)地位。

(三)政府監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)機(jī)制不完善是生態(tài)利益沖突激化的制度性根源

我國環(huán)境治理具有明顯的政府主導(dǎo)型特征，政府既是環(huán)境治理的組織者和促進(jìn)者，也是環(huán)境問題的主要監(jiān)督者和沖突糾紛的仲裁者。政府的這種角色雖然有利于統(tǒng)籌管理但也因其過度集權(quán)而產(chǎn)生諸多問題，具體表現(xiàn)在：(1)政府環(huán)境管理部門職能界定不清。資源管理部門政企不分、職能交叉、職責(zé)不清、機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)的現(xiàn)象十分突出，直接導(dǎo)致了環(huán)境治理效率的低下、治理成本的不斷攀升。(2)地方政府的環(huán)境監(jiān)管缺乏主動性。以往依據(jù)GDP考核的體制下，地方政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目的，通常采取短、平、快的做法，盲目上馬污染項(xiàng)目，對一些納稅大戶的污染企業(yè)采取無視或縱容的態(tài)度，這是導(dǎo)致污染企業(yè)與周邊居民生態(tài)利益沖突加劇的重要原因。(3)環(huán)境信息公開不足。雖然《環(huán)境保護(hù)法》加大了對政府和企業(yè)信息公開的要求，然而，在實(shí)際操作中，一些地方政府和企業(yè)不愿意甚至找借口拒絕公開環(huán)境信息，這種做法嚴(yán)重侵害了公眾的環(huán)境知情權(quán)和生態(tài)利益，是引發(fā)大量環(huán)境群體性事件的重要原因。②

三、生態(tài)利益沖突的法治協(xié)調(diào)路徑

(一)提升政府生態(tài)公共產(chǎn)品供給能力，建立多元生態(tài)利益供給機(jī)制

生態(tài)公共產(chǎn)品思想作為馬克思生態(tài)文明觀的重要內(nèi)容，是遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。在馬克思看來，自然界向人類提供的生態(tài)公共產(chǎn)品“在經(jīng)濟(jì)上可以分為兩大類”，一類是“生活資料的自然富源，例如土壤的肥力、魚產(chǎn)豐富的水域等等”；另一類是“勞動資料的自然富源，如奔騰的瀑布、可以航行的河流、森林、金屬、煤炭等等”。

(二)建立企業(yè)、公民及其他社會力量等多方協(xié)作的參與機(jī)制

生態(tài)利益沖突綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會環(huán)保組織和個人等多方利益主體的共同參與和協(xié)作。建立多方協(xié)作的參與機(jī)制，應(yīng)正確處理好以下幾方面關(guān)系：(1)地方政府和企業(yè)的關(guān)系。在政府主導(dǎo)的協(xié)作治理模式中，政府除了采取經(jīng)濟(jì)懲罰手段外，還可以通過對參與環(huán)境協(xié)議的企業(yè)給予財政補(bǔ)貼、減免稅收、技術(shù)幫扶等激勵措施，充分調(diào)動企業(yè)參與環(huán)境治理的積極性和主動性，進(jìn)一步降低政府環(huán)境管制的成本，提高運(yùn)行效率。(2)居民和企業(yè)之間的關(guān)系。應(yīng)正確認(rèn)識企業(yè)既可以為當(dāng)?shù)鼐用駧斫?jīng)濟(jì)收益和就業(yè)機(jī)會，也可能破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境甚至對周邊居民的身體健康造成嚴(yán)重威脅。(3)政府和社會環(huán)保組織之間的關(guān)系?！罢?社會環(huán)保組織-企業(yè)”多元結(jié)構(gòu)格局中，社會環(huán)保組織在企業(yè)和政府間起著溝通和協(xié)調(diào)作用，在生態(tài)利益沖突治理中發(fā)揮著不可替代的作用。

【注釋】

①薛建明,仇桂且.生態(tài)文明與中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型研究[M].光明日報出版社,2014.第69 - 71頁.

②韓躍民.轉(zhuǎn)型期我國生態(tài)利益矛盾及協(xié)調(diào)機(jī)制探究[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線,2015(9):205-212.

[1]楊璐璐.我國城鎮(zhèn)化建設(shè)、土地政策關(guān)聯(lián)度及其實(shí)態(tài)因應(yīng)[J].經(jīng)濟(jì)管理,2013(3):34-44.

[2]馬克思恩格斯文集(第5卷)[M].北京:人民出版社，2009，P586.