淺談吉林省精準扶貧工作

(長春理工大學 吉林 長春 130022)

2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時對扶貧工作做出了重要指示，并首度提出了實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧的扶貧指導(dǎo)原則。2014年1月，中央辦公廳從頂層詳細的設(shè)計了精準扶貧的工作模式，加強推動了“精準扶貧”思想模式的落實。習近平總書記在出席2015減貧與發(fā)展高層論壇時候強調(diào)，要加大對扶貧工作的支持，要把精準扶貧作為未來扶貧工作的主要方式。2015 年7 月，習近平總書記來到吉林省進行調(diào)研并強調(diào)：經(jīng)濟發(fā)展的最大目標在于民生，而加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)成為吉林省新的經(jīng)濟增長極。長期以來，制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出問題之一則是農(nóng)村貧困問題，因而加強扶貧開發(fā)，也就很自然成為振興吉林省乃至全國經(jīng)濟的關(guān)鍵點或著力點。吉林省一直緊隨國家步伐，扶貧開發(fā)績效顯著。但同時，扶貧成本也隨之增加，扶貧難度加大，速度減緩，返貧現(xiàn)象等問題也日益突顯。精準扶貧工作存在諸多挑戰(zhàn)。

吉林省政府、省委在精準扶貧工作中中，承擔了主力軍的作用，將精準扶貧作為吉林省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，陸續(xù)出臺了《關(guān)于進一步加強扶貧開發(fā)的決定》、《吉林省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》等一系列政策措施。制定了準扶貧實施方案。在多年扶貧開發(fā)中不斷探索并積極試點，已初步建立了精準扶貧工作運行機制，并形成“合力”。為加強扶貧開發(fā)工作，吉林省設(shè)有由副省長擔任組長、由31個廳級部門副職領(lǐng)導(dǎo)擔任成員的省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。在8個國家級扶貧工作重點縣全面落實“一把手”負總責的責任制，全力推行實施六項改革，明確八項重點任務(wù)，注重整村推進、企業(yè)扶貧等 10 項重點工作。同時，在完善機構(gòu)、資金投入、工作檢查等方面采取了一些行之有效的措施，初步形成了全社會共同推進扶貧開發(fā)的合力，初步形成精準扶貧工作機制，并初步改善精準扶貧群體生活水平。

貧困人口脫貧積極性低，精準扶貧的社會力量不足，貧困戶精準識別難度較大，基層黨組織作用未能有效發(fā)揮是制約吉林省精準扶貧工作的重要原因。通過對吉林省的實地調(diào)研來看，基層干部和村民的思想觀念非常的保守落后。對貧困戶來說，貧困村資源少，人才、資金、信息匱乏，發(fā)展底子薄，“等、靠、要”思想嚴重，增收致富渠道相對較少；有些貧困戶雖有發(fā)展意愿，但發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)單打獨斗，抗風險能力差，與合作社的融合度不夠，組織化程度不高；有些貧困戶是五保戶，無生產(chǎn)能力，只能享受最低生活保障。這些都在一定程度上確實加大了扶貧工作的難度。長期以來，地方政府在執(zhí)行扶貧政策過程中也大多是以送錢、送米、送油等簡單地解決貧困群體的短期困難。從而也在另一面使得貧困群體對自我脫貧的認識上過于“淺薄”，將自身脫貧、維持生活的希望寄托于政府的政策扶持，養(yǎng)成“靠”的慣性思維，甚至以領(lǐng)取政府貧困補貼“為榮”造成“思想上的貧困”。這在很大程上為精準扶貧政策的有效執(zhí)行帶來很多。且實際工作中，由于貧困人口的能力水平無法與扶貧項目的落實相搭配以及貧困人口的需求表達機制嚴重缺乏，造成了精準扶貧的計劃與貧困戶實際需求脫節(jié)的問題，筆者在走訪中了解到，貧困戶在扶貧項目上更渴望能直接提高他們收入的項目，比如養(yǎng)殖、引進有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等，或者是得到市場營銷方面的幫助，把自家的農(nóng)產(chǎn)品以更高的價格賣出去。并且，很多產(chǎn)業(yè)幫扶措施重生產(chǎn)輕市場，脫離了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。很多幫扶部門并沒有真正了解他們幫扶的項目、產(chǎn)品、貧困戶的受益點、以及如何緊密的聯(lián)系市場，幫扶人員只簡單的強調(diào)“產(chǎn)品好賣，市場供不應(yīng)求”，至于市場在哪里，盈利模式是什么，大部分人并不清楚；并且也有很多農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、私人公司、或者是龍頭企業(yè)，盡管他們是扶貧的參與者，但這些企業(yè)不并不能解釋清楚貧困戶到底在哪些方面能夠?qū)崿F(xiàn)減貧，減貧的效果又如何，他們更多的是從扶貧項目中收益。那些“公司+農(nóng)戶”或者“大戶帶動”模式很多都沒有真正注意貧困戶的需求，貧困戶變?yōu)閱渭兊脑瞎?yīng)商。

針對以上問題，為完成吉林省精準扶貧工作，提出如下對策：其一，構(gòu)建貧困人口參與機制，實現(xiàn)與創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式有機結(jié)合，創(chuàng)建貧困戶之間的創(chuàng)新合作機制，發(fā)揮脫貧戶的激勵示范作用。其二，鼓勵社會組織參加，創(chuàng)新扶貧資金投入模式，健全扶貧工作推進機制。其三，創(chuàng)建適合省情的精準扶貧識別體系，認真開展建檔立卡，強化考核督查標準，動態(tài)監(jiān)測分級管理，建立多元化識別模式。其四，根據(jù)區(qū)域情況分類實現(xiàn)精準扶貧，部分地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)扶貧，部分地區(qū)開展就業(yè)扶貧，部分地區(qū)實施搬遷移民扶貧，廣大村鎮(zhèn)扎實推進教育扶貧，邊遠山村深入推進科技扶貧。

[1]張嘉：中國扶貧開發(fā)政策演變[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2007 年.

[2]黎沙.我國精準扶貧的實踐困境及對策研究[D].南京大學,2016.

[3]黎沙.我國精準扶貧的實踐困境及對策研究[D].南京大學,2016.