論生態文明建設背景下的國家公園建設

(西南民族大學旅游與歷史文化學院 四川 成都 610000)

引言

從1832年美國藝術家喬治·卡特林(George Catlin)首次提出“國家公園”概念，至今已有185年的歷史，但如果將我國在1956年，政府支持建立的第一個自然保護區——廣東鼎湖山自然保護區，算做我國國家公園的雛形，那么我國建立國家公園的歷史也僅有61年。所以，從時間上來看我國國家公園的發展只能算作出初期階段，而對于生態保護在中國文化中古已有之，中國歷朝歷代都有生態保護的相關律令，《逸周書》上說：“禹之禁，春三月，山林不登斧斤”。

我國在2007年“十七大”上提出“要建設生態文明(ecological civilizat)，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。”直到2013年 11月12日，中共十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的重要文件，明確提出建立國家公園體制，這是對保護地管理思路的重大創新，標志著國家公園的建設已經成為國家戰略。建立健全國家公園體制，不僅是國家自然與文化遺產保護的重要舉措，也更是建設社會主義生態文明的具體實踐。

一、國家公園的概念及在我國的發展狀況

國家公園體制作為致力于自然文化遺產資源實現有效保護與永續利用的理念與制度，受到國際社會的高度認同，并獲得世界范圍的廣泛實踐。根據世界自然保護聯盟 IUCN 統 計，至 2014 年全球共建立國家公園 5 219 個。而對于國這樣一個自然與文化資源極為豐富的國家，建立健全相關保護體系、促進不可再生資源既能為當代人也能為后世提供資源與服務則是一項極為重要的議題。2013年11月我國首次提出“建立國家公園體制”，2015年9月21日中共中央國務院印發《生態文明體制改革總體方案》第十二條專門對國家公園體制及其構建目標作出清晰的闡釋。我國國家公園是指經批準設立的,以保護具有國家或者國際重要意義的自然資源和人文資源為目的,兼有 科學研究、科普教育、游憩展示和社區發展等功能的保護區域。這就意味著從國家高度上國家公園體制建設正式成為生態文明建設的重要一環。

自2015年國家發展與改革委員會提出建立國家公園體制試點后，我國現已有九個國家公園試點單位，經學者調查研究發現：我國國家公園所擁有的動植物資源、礦產資源和濕地資源等均具有極高的研究價值。而且在不同的國家公園試點采取著因地制宜地保護方案，但這其中存在著“政策政府主導化，治理議案受制約”，“補償方式單一化，政策宣傳力度較低”，“管理區域零散化，管理職權劃分不明”等體制問題。

二、國家公園體制建設的重要意義

(一)國家公園對于中國自然地保護的重要作用

國家公園作為重要的自然保護地的類型已經有將近150年的歷史，當今世界眾多國家也在通過不同類型特征的國家公園來實現自然與文化遺產保護；國家公園是世界保護地建立的開端，是自然保 護地類型中的一種，是一個國家的自然資源和與之相關的文化資源的象征和杰出代表。那么，在我國現行社會背景下，通過設立國家公園來提升公眾對自然資源的保護意識以及為社會公眾提供終身教育的物質載體是生態文明建設的重要渠道。

(二)國家公園體制建設對經濟發展的重要意義

在1972年，斯德哥爾摩舉行的聯合國人類環境研討會上首次提出了可持續發展的經濟理念，在步入工業社會以后，為了獲得生產生活資料，人類對自然環境造成無法逆轉的破壞，而今天綠色經濟則成為可持續發展的代名詞。一方面，國家公園體系可以最有效地對保障自然資本的生態系統服務價值和經濟價值發揮作用，例如自日本東京一條由國家公園補給的河流可以供應城市97%的用水。另一方面，對于地區經濟發展而言，國家公園所衍生出的生態系統服務價值能夠極大的拉動經濟發展，2014年美國國家公園系統共接待了2.92億人次的游憩參觀者，游客對于公園層 面和其影響地區范圍內的經濟貢獻巨大，那么在合理范圍內開發國家公園的旅游價值既可以帶動當地經濟增長另一方面也可以達到公眾教育的目的。這也是生態文明建設中全民公益性的體現。

三、國家公園在生態文明背景下的發展展望

從2013年我國首次提出“建設國家公園體制”到2017 年 7 月 19 日中央全面深化改革領導小組會議審議通過了《建立國家公園體制總體方案》，強調建立國家公園體制，要在總結試點經驗基礎上，堅持生態保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，堅持山水林田湖草是 一個生命共同體，對相關自然保護地進行功能重組，理順管理體制，創新運營機制，健全法律保障，強化監督管理，構建以國家公園為代表的自然保護地體系。在建設社會主義生態文明背景下我國的國家公園建設取得了巨大進步，但這其中不乏存在著對國家公園概念認識不清將其等同于生態旅游區等，按照旅游區開發思路建設國家公園，在利用與保護上分不清主次；以及我國國家公園起步晚，并處于經濟高速發展的社會背景下，相關的法律法規不健全，國家公園評價體系尚未成熟，公眾環保意識有待提升等諸多問題亟待解決。國家公園體制與生態文明制度之間存在著互為基礎、相輔相成的關系，生態文明已經成為五位一體建設的組成部分，國家公園作為生態文明建設的重要組成部分勢必會取得更好的發展

結語

本文通過國家公園的在我國的發展狀況以及政策背景著手，探討了國家公園在生態文明建設過程中具有的重要意義，依據當今我國國情對國家公園體制建設的重要意義進行探討。生態文明體制改革勢必帶來各領域的深刻轉型，國家公園體制的建立是自然文化遺產資源管理體制改革的必經之路，國家公園體制構建是一項全面系統的艱巨任務，需要以國家生態文明體制改革為契機，確立政府的主導地位，破除部門與屬地管理的弊端，提高公眾環保意識，逐步構建起適合中國國情的國家公園體制。

[1]IUCN and UNEP-WCMC(2014)The World Database on Protected Areas(WDPA):April 2014.Cambridge,UK:UNEP-WCMC.

[2]云南省國家公園管理條例[N].云南日報,2015 - 12 - 04 - 006.

[3]《我國國家公園建設現狀與提升對策研究》 作者：岳夢婷，劉 軍 ；旅游管理研究，2017年4月下半月刊

[4]《中國建立國家公園的意義》 作者：吳承照，劉廣寧；旅游學刊 第30卷 2015年第6期