另辟經濟發展的創新之路
——論新時代生態文明理念

(中共鄒城市委黨校 山東 鄒城 273500)

鄒城作為一個資源型主導的城市，發展現狀與我國其他資源型城市類似：GDP增速放緩且漸趨平穩，以政府為主導的基礎設施投資接近飽和，市場對政府職能轉變的呼聲日益高漲，環境承載力已達到或接近上限。這一切的新的變化都迫切的要求我們轉變經濟發展思路，深刻認識并適應新常態，積極尋求經濟發展的創新之路。而從目前的社會發展基本國情與黨和國家的政策層面來看，轉變執政理念、堅持生態文明執政是解決當前問題，走出發展困境的一條康莊大道。

一、堅持生態文明理念的必然性

(一)大勢所趨

1.中央對生態環境的重視。黨的十八大首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺上了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰略位置。黨的十九大報告中第9章“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”共1088字；其中自然18次，綠色12次，生態環境11次，節約6次，低碳4次。習近平同志一直十分重視生態環境保護，早在正定時期他就提出“寧可不賺錢也不能破壞環境”，主政浙江時更是提出了要“看得見青山綠水，記得住鄉愁”，十八大以來多次對生態文明建設作出重要指示，在不同場合反復強調“綠水青山就是金山銀山”。他強調對于生態保護要“算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”，“絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展”。2013年4月，習近平在海南考察時就曾強調，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”，“小康全面不全面，生態環境質量是關鍵”。正如他在2014年APEC歡迎宴會上致辭時所強調的，“希望藍天常在、青山常在、綠水常在，讓孩子們都生活在良好的生態環境之中，這也是中國夢中很重要的內容”。2017年5月26日，中央政治局進行第四十一次集體學習，主題是“推動形成綠色發展方式和生活方式”。習近平強調，必須把生態文明建設擺在全局工作的突出地位，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進，為人民群眾創造良好生產生活環境。

2.國家、山東省治理環境重拳出擊。2014年5月環保部印發關于《環境保護部約談暫行辦法》的通知，文件指出：環境保護部將對未履行環境保護職責或履行職責不到位的地方政府及其相關部門有關負責人，依法進行告誡談話、指出相關問題、提出整改要求并督促整改到位。2015年8月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》，并發出通知，要求各地區各部門遵照執行?！皩嵭猩鷳B環境損害責任終身追究制。對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責?！彪S后，衡陽、承德、滄州、臨沂、保定、馬鞍山、無錫、鄭州、安陽、南陽、百色……等等地方政府負責人紛紛被約談。時間進入2017年環保強力舉措更是頻出，4月1日環境保護部對北京市大興區，天津市北辰區，河北省石家莊趙縣、唐山開平區、邯鄲永年區、衡水深州市，山西省運城河津市政府主要負責同志進行集中約談，督促落實大氣污染治理措施；7月10日環保部對吉林四平、公主嶺市，河北衡水、山東淄博、河南滎陽、江西景德鎮、山西長治國家高新技術開發區的主要負責人進行公開約談；截至8月24日，第四批中央環保督察已約談1113人，問責1797人。特別是2017年7月20日通報全國的甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題，包括3名副省級干部在內的幾十名領導干部因祁連山生態環境問題被嚴肅問責。

再來看山東省層面，2017年9月8日山東省正式發布了《山東省環境保護約談辦法》(以下簡稱《辦法》)，這是全國第一部關于環境保護約談制度的省政府規章?！掇k法》規定的約談對象是未履行環境保護職責或履行職責不到位的市政府主要負責同志。未履行環境保護職責或履行職責不到位的情形包括：年度環境質量惡化的；未完成省政府下達的年度環境質量改善任務的；未完成省政府下達的年度重點污染物排放總量控制任務的；發生重大、特別重大突發環境事件的；存在公眾反映強烈、影響社會穩定的突出環境問題的；存在其他需要約談的突出環境問題的。不僅在規章制度上完善，更是在行動上見真章。截至2017年9月，山東省已公開通報了3批共14個環境問題，比如山東昆達生物科技有限公司未批先建問題就導致包括縣委常委在內的十幾名干部被嚴肅問責；淄博博山華盛堂空心磚經營部揚塵污染、非法取沙問題，從鎮長、副鎮長到環保所所長都給予了不同程度的處分。

(二)形勢所迫

1.我國人口眾多，人均資源占有量少。

自20世紀80年代以來，世界人口和經濟幾乎以同樣的速度增長，加上不可持續的生產和消費模式，給我們這個地球帶來了越來越大的壓力，尤其是中國，一直以來都受到人口、資源問題的困擾。目前中國人口已超13.8億，隨著二孩政策的全面放開，專家預測我國人口高峰將在未來的20到30年來臨。13億人，這是一個巨大的數字。如果用乘法來看，一個小問題被13億一乘，可能就是一個大問題。如果用除法，一個再大的數字，被13億一除，可能就是很小的數字。我國陸上面積為960萬平方公里，自然資源種類多、總量大，但相對于我國龐大的人口基數來說，人均資源占有量遠低于世界平均水平。例如，人均淡水資源占有量僅為世界人均占有量的四分之一，人均森林面積僅為世界人均占有量的五分之一，45種主要礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半。拿土地資源來說，據《2015中國國土資源公報》顯示截至2015年末，全國耕地面積為20.25億畝，年內凈減少耕地面積99萬畝;人均耕地面積1.47畝，不足世界平均水平的40%;全國2000多個縣(市)中，有600多個在0.8畝世界人均耕地紅線之下。

2.經濟發展結構不完善，對資源消耗大

當前我國經濟正處于工業化從中期向后期過渡的階段，自2012年來，我國第一產業增加值占GDP比例持續減少，第三產業增加值占GDP比例持續增加?？傮w來看我國產業結構正穩步發展，逐步優化，但其中也存在很多問題。比如,截止2016年底,從我國三類產業結構的產值來看,第一產業增加值63671億元，增長3.3%；第二產業增加值296236億元，增長6.1%；第三產業增加值384221億元，增長7.8%。第一產業增加值占國內生產總值的比重為8.6%，第二產業增加值占比為39.8%，第三產業增加值占比為51.6%。而在發達國家GDP構成中,第一產業所占比重一般不超過5%,第二產業一般不超過30%,而第三產業所占比重卻是最大的,一般為65%以上。與發達國家相比,我國產業結構仍有優化的空間。因此，在當前這種產業結構下，我國經濟發展對資源的利用率極低。2009年，世界銀行公布了一篇名為《中國循環經濟的發展：要點和建議》的報告，報告中指出中國的資源利用效率(指單位國內生產總值的資源消耗)低于國際水平，盡管這種“低效”部分是目前中國的經濟結構造成的(尤其是生產和出口資源密集型商品)，但對資源利用率提高的空間還很大。報告以2005年為例分析，中國經濟總量占世界GDP的14.5%(按購買力平價計算)，但卻消耗了世界15.8%的淡水資源，26%的鋼材，25%的鋁和47%的水泥。同時，不斷增加的原材料消耗和較低的資源利用效率也造成廢物大量產生及廢物處理的投資不足。近年來，雖然產品生產量以及廢物的產生量大量增加，但因為環保投資不足，廢物處理率仍然不夠高。例如，2006年只有56%的城市生活污水和54%的固體廢物得到了處理和再利用。

3.環境污染嚴重

伴隨著我國GDP總量與人均產值的不斷攀升，我國的環境污染也達到前所未有的程度，主要體現在兩個方面：一是污染范圍廣：(1)地域廣。從環境污染的地域來看，已經從經濟發達的東部地區和南部地區向中西部地區和北部地區迅速蔓延至全國。最近三四年，中西部地區加大了開發力度，低端產業向中西部轉移，在經濟快速增長的同時，環境污染問題也凸顯出來。昔日清澈見底的一條條小溪變成臭水溝，已不再是東部發達地區的個別現象。(2)空間廣。從環境污染的空間分布看，從天空到海洋，從陸地到河流，從地表到地下，無論是空氣、水源還是土壤，都廣泛地被嚴重污染。二是污染程度高：以水資源來說，根據《2013年中國環境狀況公報》，全國地表水國控斷面中，仍有近1/10喪失水體使用功能(劣于Ⅴ類)，24.6%的重點湖泊(水庫)呈富營養狀態。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控斷面中，Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面比例分別為19.3%和9.0%。作為我國北方的重要水源，黃河Ⅳ類以上水質斷面比例為41.9%。盡管淮河是我國開展污染治理較早的大河，但至今仍污染嚴重，2013年，淮河流域Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面比例分別為28.7%和11.7%。

(三)民心所向

十九大報告明確新時代我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這是對社會主義初級階段新形勢下我國政治、經濟、社會、文化和生態文明建設方面社會矛盾的一個綜合判斷，由此可見，生態環境問題已經被明確納入社會主義初級階段的主要矛盾。這一重大論斷可以從以下幾個方面去理解：一是人民的美好生活需要包括人民對美好生態環境的期盼；二是環境問題的出現原因根本上還是發展不均衡和不充分；三是環境問題的解決還是要靠均衡發展和充分發展來解決。中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員劉德中表示“人民美好生活需要在環境方面的要求也日益增長。如果基本的生存環境都遭到破壞、清潔的空氣和飲用水都成為奢望，美好生活就成為空中樓閣?！蔽覀儜摱歼€記得這樣一個歌謠：50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質變壞，80年代魚蝦絕代。這是很多地區已經和正在上演的環境悲劇，也是人民群眾所生存環境的生動反映。習近平同志曾經說過：“要讓人民望得見山，看得見水，記得住鄉愁?！敝挥猩鷳B環境根本好轉，美麗中國目標才能基本實現，才能滿足人民群眾在生態方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。

二、生態文明理念的基本內容

從以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導人開始，中國共產黨經過九十多年不間斷的實踐探索，結合自身實際，不斷總結自身經驗和教訓，不斷吸收借鑒外國優秀理論和經驗，始終堅持理論創新，逐步形成了自己的生態文明執政理念，推進中國生態文明建設不斷穩步前進?，F階段中國共產黨生態文明執政理念的基本內容包括：

(一)綠水青山就是金山銀山

2013年9月習近平同志在納扎爾巴耶夫大學發表演講時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！笔紫?，是將生態文明建設寫入黨章，標志著全黨在對自然的認識問題上形成了新的觀點，有了質的變化。習近平同志曾指出：黨員干部要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，實現“人與自然和諧相處”。其次，理解“綠水青山就是金山銀山”關鍵在于“就是”二字。習近平意在揭示，綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山。我們種的常青樹就是揺錢樹，生態優勢也是經濟發展優勢。他曾明確指出：“絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展”，要認識到“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！薄Ｔ俅问且髽淞⑸鷳B法治觀念。習近平同志指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”要在全黨、全社會形成依靠法治維護生態環境的觀念，切實加強生態法律制度，不斷完善環境立法，是生態文明建設可以有法可依。在生態立法上要著眼長遠，不能只顧眼前利益和局部利益；要明確“保護和改善生態環境”、“維護生態平衡”的立法目的，而不是重資源開發和利用；生態立法要考慮全面，兼顧國家和生態保護區內利益，要兼顧經濟效益、人民利益和生態效益；要形成嚴格的違法追究制度，對于觸犯生態法律，破壞生態環境的行為要加大懲處力度。

(二)生態環境就是生產力

很多生態學家、社會學家都曾提出：生態危機會阻礙社會生產力的發展。但他們當中的大多數都只認識到生態環境與社會生產的對立，而中國共產黨在執政實踐的基礎上，提出了新的鮮明的觀點——生態環境也是生產力。習近平同志在中共中央政治局第六次集體學習時強調指出：“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力?！边@一觀點不僅闡明了生態環境與生產力的辯證關系，更是對馬克思理論的豐富和創新。在人類社會發展史上，很多國家都經歷了“先污染后治理”的路子，而這也成為中國面臨甚至可以說已經在走的覆轍。從目前我國的情況來看，我們面臨的問題更嚴重，形勢更嚴峻。在這種情況下，我們黨提出“生態環境就是生產力”這一科學論斷，無疑為我們解決生態環境與經濟發展的矛盾問題指明了方向。習近平還強調：“在生態環境問題上就是不能越雷池一步”“要大力不合理的產業結構，資源方式，實現資源保護與經濟增長的雙贏”，要全力發展生態工業，生態農業，讓生態保護成為生產力發展的助推劑。

三、現階段鄒城落實生態文明理念的幾點思考

(一)踐行生態文明理念是鄒城發展的必然要求。鄒城經濟實力多年來穩居全國百強縣行列，GDP增長連續多年穩定在8%以上，經濟繁榮實力雄厚。但作為典型的資源型發展城市，不可避免存在一些問題，歸納數來體現在兩個方面：一是資源總量不大，人均資源占有量少。拿水資源為例，全市多年平均水資源蘊藏量約5.11億立米,人均占有量486立米,僅為全國人均占有量的五分之一,屬重度缺水地區。全市多年平均降水量723毫米,時空分布不均,70%的降水集中在6-8月份,十年九旱是基本水情。同時,水資源還存在著地域分布不均的狀況,地下水資源主要在鄒西和鄒南地區;鄒東山丘區地形中間高、四周低,呈“鏊子面”形,降雨徑流大多流向周邊縣市區,留存本市的很少。土地資源一項數據更是觸目驚心，全市行政總面積16.16萬平方公里，耕地面積127.46萬畝,按全市89.64萬農業人口算，人均耕地占有量僅1.26畝。二是產業比重分配不合理，產業結構亟待優化。我們以2014年～～2016年GDP數據來舉例，2014年三類產業結構占比分別為6.5:56.6:36.9；2015年三類產業結構占比分別為6.2:54.2:39.6；2016年三類產業結構占比分別為6.3:52.2:41.5。從這三年的數據我們可以得出這樣幾個結論：第一，我市經濟發展仍依賴于第二產業拉動，第二產業中重化工業占比更大。第二，第三產業比重雖穩步上升但距離國家平均水平差距不小。

(二)踐行生態文明理念要糾正三種錯誤傾向

1.生態環保與經濟發展相悖。由于我們長久以來經濟增長模式都是粗放型為主，伴隨著經濟發展給生態環境帶來了巨大壓力，以至于很多人都認為生態環保與經濟發展是“魚與熊掌不可得兼”。其實，保護生態環境與發展經濟并非不可兼顧，做得好還能實現雙贏。正如習近平同志所指出的，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”。生態環境同樣是生產力的要素之一，而且是一種非常重要的生產力要素。在綠色經濟時代，生態環境保護與經濟發展是一種互促共進關系，它們有著共同的目標，可以產生正向乘數效應。從全局和長遠看，生態環境保護不僅不會給經濟發展造成阻礙，反而會助力經濟發展。環保部部長李干杰在十九大期間答記者問時就曾這樣回答過：“我們在中央環保督察的過程中，實際上也緊密跟蹤了這些地區的經濟數據。我們發現開展中央環保督察的省份，經濟各項指標沒有受到任何影響，某種意義上比過去還要好?！辈贿^，在改善生態環境、實現由傳統粗放增長方式向新興綠色發展方式轉變的過程中，部分領域和部分行業會經歷轉型的陣痛。我們應理性看待這種系統與部分、長期與短期的關系，而不應質疑生態環境保護的必要性和可行性，甚至在生態環境保護上駐足不前。

2.現階段高壓環保不會長久。有不少基層領導干部抱著這樣一種態度：現階段這種高壓態勢的環保工作就是一陣風，屬于“兔子的尾巴長不了”。我們說這種觀點是極其錯誤的，原因在于：一是生態文明建設此次是寫入修改后的黨章的，堅持生態文明建設與環境保護是一個合格黨員講政治的體現；二是生態環保是目前我國國情所決定的，是歷史的必然。經濟學界有個著名的環境庫茲涅茨曲線”(即環境污染程度會隨著國內生產總值、人均收入的增長呈一條倒U型曲線，即隨著一個國家經濟不斷發展，環境污染由低趨高；當經濟發展到一定水平時，環境污染又由高趨低，環境質量逐漸得到改善)根據這個判斷目前我國經濟發展和生態環境的關系即將迎來“拐點”，進入綠色經濟時代，可以想見當前的高壓環保會持續下去并會逐步常態化、制度化。

3.生態環保是局限性的單一工程。很多人認為生態環保就是種種樹、治治水，將生態文明建設看做是一個局限性的單一工程。其實不然，大自然是一個相互依存、相互影響的系統。比如，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。習近平總書記強調，環境治理是一個系統工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。要按照系統工程的思路，抓好生態文明建設重點任務的落實，切實把能源資源保障好，把環境污染治理好，把生態環境建設好，為人民群眾創造良好生產生活環境。

(三)現階段踐行生態文明理念的具體任務

1.推進綠色發展。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動，降低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。

2.著力解決突出環境問題。堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。積極參與全球環境治理，落實減排承諾。

3.加大生態系統保護力度。實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，建立市場化、多元化生態補償機制。

4.改革生態環境監管體制。加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態環境行為。