政府轉型時期的新型社會治理模式研究

(陜西師范大學 陜西 西安 710000)

一、總述

(一)社會治理的內涵

隨著人們越來越重視公共治理和其運用范圍的更加廣泛和重要程度的提升。其概念究竟是什么在此問題上大家產生了歧義。“治理”被定義為多種，有些雖然模糊但也有助于我們對公共治理有一定程度的理解。鑒于此概念的性質，“治理”不可能有一個統一的定義。所謂的社會治理，實際指的是治理社會在中國，社會治理指的是在執政黨領導下，由政府主導，并有其他社會組織參與的對公共事務進行治理的活動。社會治理是為了實現和維護群眾的利益、解決社會突出問題，合理有效發揮社會治理主體作用，推動社會健康、向上、秩序發展的過程。

(二)政府在社會治理中的作用:

我國社會治理創新必須從我國特有的歷史情景和現有的國情出發，以“堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”為社會治理體制改革方向，其中，如何認識和實現政府的主導作用并以此規范重塑政府是關鍵。政府的主導性是指政府在社會治理創新中起動員、引導、組織、整合、進程控制等方面,具體來說，這種主導性作用主要體現在以下幾個方面：

1.社會組織的培育。雖然市場化具有巨大的社會組織化動力，社會本身也有組織化的需求，但是，中國市場化的推進，社會組織化空間的形成，以及社會組織活動制度依據的完善，社會自治領域的確定都離不開政府的自覺推動和規范。

2.社會治理的過程協調。社會治理之所以強調社會的參與，原因在于社會本身的異質性存在，這種異質性使不同的社會階層對公共事務有著不同看法和觀點，從而導致公共事務處理的復雜和困難。參與固然重要，但是參與僅僅是民主的表征，而非問題解決的保證，建立在平衡、協商基礎上的協調，才能使治理中各方凝聚共識，相互妥協，最終實現善治。

3.社會治理的資源供給。社會治理本質上是利益協調的過程，包括微觀基層領域的利益矛盾化解，和宏觀全局領域的利益格局調整和資源再分配。社會資本的引進、市場機制的運用以及公共服務的外包是現代社會治理的重要手段，應該列為我國社會治理創新的內容，政府公平分配社會資源的能力是衡量社會治理水平的重要指標。政府對社會事務的管理主要是使社會管理民主化、規范化、法治化。

(三)我國應建立的新型社會治理模式應具有的特點

概括來講，首先，治理是政府與社會的集體決策，是政府掌舵和引導，不是管控或控制，其次，治理包含了各個公共治理機構之間，組織之間橫向的、彼此獨立又相互聯系的關系，政府是其中一個行為者。第三，國家治理體系現代化必須以實現社會主義民主和法治的政治制度為目標，第四，政府的功能和作用是出臺相關政策或法規，把社會的功能和作用還給社會，把市場的功能和作用還給市場，第五，各個社會治理機構和組織實現自主管理。最后政府與社會組織進行合作、民主協商、利益協調，共同應對社會中存在的各種矛盾和挑戰。

二、政府在社會治理進程中的角色轉型

(一)政府在社會發展進程中轉向引導者角色

政府應當做好引導者角色即政府應當變革政府單一支出資源的管控方式，由政府主導向政府引導轉變，由政府帶領將社會中的多種資源與社會領域進行有機的銜接，解決政府有限能力角色的困境。一是政府應積極從多方動員社會參與。政府用各類政策、優惠條件和補貼吸引各類企業、市場組織等參與社會治理；并鼓勵有能力的企業帶動升級落后地區的傳統產業，向其提供多方面的支持與合作。二是同時動員組織好各類本土社會組織、國際NGO、高校科研機構，提升治理的專業性和精準性，促使社會多元主體更積極有效地參與，解脫政府全能也無能的角色困境，提升治理的效率。三是盡量把一些能夠放給社會、市場來完成的事務交由他們來完成，而不是政府承擔所有事務。

(二)政府在社會發展進程中轉向協調者角色

政府應該注重各類規劃之間的協調對接。各級政府在逐級撥付使用資金和進行項目規劃的時候，要將規劃與資金安排有效的銜接好，落實到位，實現項目和資金使用的精準銜接，而不是將大量資金擱置在政府賬戶中，卻因為沒有詳細有效的規劃而遭到擱置。同時，各級政府需要協調好中央、地方扶貧規劃與區域性發展戰略規劃以及經濟社會總體規劃。政府要協調好治理開發中的多類別治理模式，在多種類型的社會治理模式，其著重點與實踐路徑、覆蓋的對象各有側重與不同，因此，需要進行協調。如思考在一個區域內如何實現多種治理路徑的有效結合。充分發揮不同類別治理模式的優勢，通過產業拉動創業、生態拉動旅游、教育拉動科技創新與人才建設，增強不同類別治理模式的優勢作用。

三、在社會發展過程中推進治理模式的創新

(一)推進依法治理和合作治理的必要性

促進社會和諧穩定社會治理的最佳狀態是善治，而法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會程序，就沒有善治。為了實現來自不同權源權力的規范行使，為了實現各治理主體的合作共治，營造良好的法治環境，確定明確的法律責任都建立良善的法治程序。同時，只有在法治的框架內，各利益主體才能真正實現自身利益的最大化。另拓展民主渠道，保障公眾的知情權和表達參與權、從而使民眾參與政府引導的社會治理，分享由公共部門壟斷的公共決策權，也是社會治理創新的重要內容。公眾參與決策有助于增強公共政策與公民需求之間的適應性，使公眾接受政府制定的公共項目規劃，公民能夠幫助政府組織推進實施公共項目。這樣制定的公共政策才能更好的被社會主體所認可。基于社會合作與政府有效整合的共同治理，是各社會主體以相對平等的身份，在有序擴大群眾參與基礎上，積極探索出來的以信任為基礎的合作治理模式，積極引導公眾實現政府治理有效的政治參與和基層群眾自治的有機銜接與良性互動。

(二)創新培育社會組織，提高社會自治能力

社會治理模式的創新使政府與公民、政府與民間社會組織在傳統社會管理模式中的管理與被管理、控制與被控制之間的關系變成了相互協作的關系。社會組織作為介于政府和市場之間的第三部在解決政府失靈和市場失靈，維護社會的平穩發展等問題上發揮著不可替代的作用。

(1)可以彌補“有限政府”管理的漏洞，加快政府職能的轉變。在現代市場經濟背景下，社會事務日趨多樣化，政府顯得更加力不從心。國家權力逐漸從一部分社會領域中退出，向著有限政府和服務型政府發展。因此，這些領域就會變成政府管理的空白。社會組織順應這種趨勢，在國家權力退出的領域迅速發展起來。整個社會的多樣化需求得到更大的滿足，更好的保證社會資源得到更優化的配置。

(2)實現對政府的有效監督，推動政府管理模式的轉變。在全能政府的治理模式社會組織不可能承擔社會監督和公共服務的功下，它更多的是作為政府的附屬，主要負責執行政府機構的行政指令。這種模式使社會組織失去活力，影響監督功能的發揮，限制了其發展。而社會組織也能克服個人權利監督的缺陷，督促政府機關加強自身建設，發揮社會監督作用。

(3)在社會管理和公眾之間架起有效溝通的橋梁。在現代民主社會中，公眾的權利意識、民主意識和法律意識增強。但社會又面臨著接連不斷的問題。作為個體的社會成員相對于政府來說始終處于弱勢地位，個體將彼此之間具有共同利益訴求和權利意識表達為一定的集體意志，并通過集體行動的方式參與到各種社會公共事務中，從而積極地影響社會過程。另一方面，社會組織來源于民間，扎根在社區，與群眾的聯系十分密切，可以更準確、及時地傳遞民間的心聲以及弱勢群體、邊緣群體的疾苦。

四、政府在新型社會治理模式下應有的作為

(一)增加政府與社會力量的投入，優化政府資源配置

未來政府可以提高代理制度在公共服務管理工作中所占比重，這樣以來不僅充分調動了社會力量參與社會管理的積極性，而且能夠集思廣益，解決來自民意中的基本問題；同時還能夠明顯減少所占據人員等資源的總量，實現資源的優化配置和有效利用。在這種背景下，政府應該建立相應的政策對社會組織參與公共管理工作的行為進行科學的引導，之后可協助社會組織對既有的服務形式和機制進行創新，使其更加的科學和合理。

(二)鼓勵、引導群眾與政府進行相互監督

首先，政府職能部門需要對其角色進行重新定位，將相關職能進行轉移，同時對其在市場經濟中所需要承擔的責任和義務進行進一步的明確，過程中不僅要承擔管理者的職務，還需要接受社會和群眾的監督，構建多元化的管理和治理制度，保證社會安定，為經濟可持續發展提供外部條件。其中政府可以分析市場中人才的供需情況，當供給嚴重不足時可以通過相應的人才培訓機構向市場輸送人才，實現社會與政府工作的協調性發展。

(三)形成多主體參與社會管理的機制與平臺

首先應該對全民參與的管理模式進行積極宣傳，提高民眾參與管理工作的意識和積極性；其次，應該促進民眾自身素質的提升，并為其提供更多的途徑來表達自己的觀點和對管理工作的意見，為社會管理作出自己的貢獻；只有提高其參與度才能夠真正保障和諧社會的構建和實現。再次，政府應該對其在管理工作中的角色進行重新定位，向多元化參與的模式轉變。作為社會管理的實施者，政府應堅持為人民服務的工作意識，并勇于接受民眾的建議，讓民眾最大程度上參與到社會管理工作中去。這一過程中不僅能夠提升黨、干部和政府三者與群眾的關系，也可以提升民眾對其管理行為的支持力度，為各種措施的落實打下更堅實的群眾基礎。

[1]李若男:《治理理論視角下地方政府社會管理職能轉變研究》長春工業大學

[2]張茂誠:《社會治理創新視域下我國法治政府建設研究》江蘇大學

[3]曹勝亮1，黃莎2:《轉型期社會管理模式的困境與價值選擇》(武漢工程大學法商學院，湖北武漢430205)

[4]張茂誠:《社會治理創新視域下我國法治政府建設研究》江蘇大學

[5]莫光輝,陳正文:《脫貧攻堅與政府角色的轉型》

[6]郭蘇建:《中國國家治理現代化視角下的社會治理模式轉型》

[7]俞可平：《推進國家治理體系和治理能力現代化》，《前線》2014年

[8]林興初：《地方政府治理能力現代化路徑研究》

[9]劉文婧：《我國社會治理研究的文獻綜述》云南大學