中國特色小鎮建設初探

(四川省社會科學院 四川 成都 610072)

一、特色小鎮

特色小鎮發端于20世紀80年代開始的“一村一品”“一鎮一品”的小城鎮建設實踐探索，并一直延續至今。但目前對于特色小鎮這一概念并沒有明確定義。現有關于特色小鎮的討論，有把它作為一種產業空間組織形式來闡述其特征、作用及建設發展的，有視其為新常態下區域經濟轉型升級的一種新現象來展開論述的，也有從“產城人”融合發展角度來討論特色小鎮的發展理念、路徑等，還有從城鎮化道路中的重要一環來研究的，等等。究其本質，特色小鎮的核心在于“特色”，體現在產業特色、生態特色、人文特色、功能特色等多個方面。它沒有行政建制，絕不能與行政區劃單元上的“鎮”劃等號。特色小鎮是在有限小空間里集聚各種要素，構筑集產業鏈、投資鏈、創新鏈、服務鏈、人才鏈于一體的產業生態圈，同時具有相對完備的產業、文化、旅游和社區功能的開放性區域經濟體。特色小鎮作為產業園區功能多元化發展的一種新方式，不只強調“特而強”的產業建設發展和轉型，更需要居民的參與、完善的服務、社區的認同、濃郁的生活氛圍。

二、特色小鎮的意義

(一)特色小鎮是區域經濟轉型升級的驅動器。特色小鎮是順應市場需求，尊重市場規律，同時政府有效引導而產生形成的。特色小鎮建設一般鎖定信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新產業，以及歷史經典產業中一個產業，助攻最有基礎、最有優勢的特色產業，同時規避同質競爭而進行差異定位。這是順應產業升級趨勢、合乎區域經濟可持續發展要求的，能有效推動區域經濟轉型升級。

(二)特色小鎮是創新創業的發展平臺。特色小鎮在產業特色的定位乃至實現過程中，始終聚焦前沿技術、新興業態、高端裝備和先進制造，突出科技含量、高新技術的比重、高端制造業的高端水平上。特色小鎮建設，離不開行業領軍型企業、成長型企業等高水平企業的入駐，更離不開以高校畢業生、海外歸國人員、科學技術人才、高級管理人才為主的勞動力資本到小鎮來創新創業，培育新興產業、新興業態，構筑“大眾創業、萬眾創新”的雙創高地。特色小鎮是創新創業的發展平臺。

(三)特色小鎮是供給側結構性改革的重要陣地。供給側結構性改革是我國經濟新常態時期的發展戰略之一，是著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時提高供給體系質量和效率。特色小鎮功能齊全，能夠集聚足夠的高端要素資源，既能夠提供高端要素資源配置的產品滿足高端需求，又能夠有效配置資源滿足一般需求，符合當今社會人們多角度、多層次的差異性消費訴求，是我國供給側結構性改革的重要陣地。

(四)特色小鎮是城鄉統籌發展的重要結合點。我國城鄉發展不平衡的矛盾一直突出存在。一方面，大城市因為其功能完善、經濟效益顯著而對資本、人才、技術等生產要素具有較強的集聚能力。但是要素的過度集聚導致的“城市病”，使得城市的宜居宜業性受損，勢必要疏解城市的非核心功能，向外轉移一部分要素。另一方面，鄉村發展較為落后，要素多呈現擴散效應，基礎設施薄弱，公共服務不足，難以全部滿足當地居民日益提升的的生產生活需求。特色小鎮一般位于城鄉結合部，這為城鄉要素雙向流動、城鄉統籌發展提供了便利條件。它既可以承接城市功能轉移，又可以依托鄉村文化和環境本身，形成產業互融、功能互補、城鄉要素互動的重要結合點。

(五)特色小鎮是五大發展理念的集中體現。特色小鎮是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，融合產業、文化、旅游、社區功能的社會共生有機體。它具有明確的產業定位、文化內涵、旅游和社區功能，具有開放的發展環境，同時也具有社會公平正義、謀求共同發展的共享經濟。可以說，特色小鎮本身就是創新、協調、綠色、開放、共享的產物，它是五大發展理念的集中體現。

三、我國特色小鎮建設情況

2014年4月，浙江省政府率先出臺《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，提出重點培育和規劃建設100個左右的特色小鎮。我國特色小鎮的模型最早就來源于此。2016年7月1日，住建部、發改委、財政部發布了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000個左右的特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。住建部、發改委、財政部三部委對特色小鎮概念進行完善和推廣，相繼于2016年10月、2017年7月公布127個第一批、276個第二批全國特色小鎮，至此，全國被列入國家級特色小鎮名單的小鎮共計403個。各個省也密集推出特色小鎮建設工作方案，特色小鎮的建設可謂是遍地開花。實踐比較成功的小鎮如余杭夢想小鎮、西湖云棲小鎮、磐安江南藥鎮等。特色小鎮是我國經濟新常態下的一次改革探索，它從提出到展開建設、再到初見成效，進展十分順利。因為這次探索既尊重了市場資源配置的規律，又積極發揮了政府的引導作用；同時特色小鎮為企業找到創新發展的機會，為人才提供優質的創新創業平臺，為政府找到新的經濟增長點，甚至為當地居民打造了宜居宜業的生產生活環境，實現了參與者的多方共贏。

但是，特色小鎮建設仍是一個新事物，還處于探索發展過程中。區別于浙江的商業化平臺理念，我國首批公示的特色小鎮項目存在區位劃分概念，存在行政概念。就特色小鎮的商業化平臺發展模式而論，這種區域經濟的聚集區又與園區項目十分相近。特色小鎮概念還較易與特色鎮、新城建設、園區建設、景區開發、美麗鄉村等提法產生混淆。部分地區對內涵及政策理解不到位、認識有偏差，再加之國家對特色小鎮的大力扶持以及地方對此類項目的推崇，導致了政府大包大攬、盲目擴張、重數量輕質量、“重形輕魂”以及房地產化等不當傾向的發生。

四、小結

特色小鎮在中國是比較新的事物，許多問題還需要在今后的實踐和探索中解決和完善，未來特色小鎮的發展仍舊值得期待。就特色小鎮本身而言，它還是一個地域性社會生活共同體。除了經濟增長、特色產業定位的建設目標之外，特色小鎮需要完善的服務、社區的認同、濃郁的生活氛圍，和有益于優化產業、居住和服務等功能的空間布局，形成一種產業與城鎮有機結合并互動的空間發展模式。特別要強調市民公眾的主體性參與，提倡以人為本、“產、城、人、文”有機合一的特色小鎮建設。把小鎮打造成既是以新理念、新機制、新載體、新模式打造的產業集聚與創新的開放式空間，又是具有文化內涵和個性特征的高品質的城鎮格局，真正實現產城融合發展。

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