淺談三農(nóng)相關(guān)概念的提出歷程及原因

(云南農(nóng)業(yè)大學 云南 昆明 650201)

淺談三農(nóng)相關(guān)概念的提出歷程及原因

樊婷瑞徐成成劉明炯

(云南農(nóng)業(yè)大學云南昆明650201)

三農(nóng)，指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，而三農(nóng)問題，則是其存在的問題。三農(nóng)及三農(nóng)問題的提法，是改革開放以后我黨和我國學術(shù)界重要且獨特的理論創(chuàng)造。三農(nóng)概念及三農(nóng)問題的提出，對我國緩解三農(nóng)問題，探索適合我國國情的解決三農(nóng)問題的道路指明新視角與新框架，其意義重大。

三農(nóng)；三農(nóng)問題；農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

一、三農(nóng)相關(guān)概念的提出歷程

這個歷程分為四個階段：思想萌芽、提出內(nèi)涵、概念凝練、國家正式公開使用。這是我黨和我國學術(shù)界重要理論創(chuàng)造，具有獨特性。

第一階段:思想萌芽階段(1985年～1991年)

我國國家農(nóng)村政策研究部門及部分學者開始從宏觀角度提出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，并深入調(diào)查及討論。這些調(diào)查和討論反映出：我國農(nóng)村政策研究部門和決策層已開始越出以往狹隘的視野來看待和認識農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，他們把農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)村問題這三個問題加以區(qū)別，而在重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的同時提出對農(nóng)民問題的重視，并將國家體制的宏觀背景加入思考中。這是三農(nóng)問題的思想萌芽時期。

第二階段:提出內(nèi)涵階段(1991年～1994年)

在這一階段國家農(nóng)村政策研究部門和決策層沿著新思路，進行有組織的多方位調(diào)查與深入思考。在新的意義和層次上重新重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民并提，提出三農(nóng)概念的基本內(nèi)涵。

1、政府明確指出三農(nóng)問題的重要地位

1991年11月中共十三屆八中全會的召開對三農(nóng)問題進行討論，并通過了《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，其明確強調(diào):“農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、國家自立的基礎(chǔ)，農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是中國革命和建設(shè)的根本問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步;沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。”

2、政府圍繞三農(nóng)問題展開深入調(diào)查，并提出三農(nóng)概念的基本內(nèi)涵

通過對這一階段的梳理可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心等部門及單位對發(fā)現(xiàn)與解決問題的政策，已不單純在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而是在整個國家的宏觀政策背景下，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三方面聯(lián)系起來，再進行綜合分析與研究。

3、中央接受三農(nóng)理論框架，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民并提

1993年10月，中共中央總書記江澤民在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表題為《要始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題》的講話，明確把“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題”作為一個特定提法在中央全會上正式使用，同時指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是一個關(guān)系我們黨和國家全局的根本性問題。民主革命時期是這樣，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期也是這樣。”這說明，三農(nóng)這個新的分析框架已被中央完全接受與使用。

第三階段:概念凝練階段(1994年～2002年)

對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的并提，已從中央到地方達成共識。在這個基礎(chǔ)上，從十九世紀九十年代中期起，一些學者將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者融為一體，提出三農(nóng)概念，并將其三方面問題集中起來，三農(nóng)問題的提法開始使用。

第四階段:國家正式公開使用階段((2003年后)

隨著三農(nóng)問題的日益嚴重及學術(shù)界對此的高度關(guān)注，再次引起中央重視。2002年11月十六大召開后，黨中央史將解決三農(nóng)問題放在“重中之重”的新位置。2003年12月，中共中央、國務(wù)院通過的《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(以下簡稱“《意見》”)第一次在中央正式文件中公開使用三農(nóng)概念和三農(nóng)問題的提法。《意見》指出：十六大后“各地區(qū)各部門按照中央的要求，加大解決‘三農(nóng)’問題的力度”，強調(diào)“對‘三農(nóng)’問題，不僅分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，地、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上”。

二、三農(nóng)相關(guān)概念提出的深層原因

三農(nóng)概念及三農(nóng)問題的提出，除了上述直接原因，還有許多深層因素。

1、毛澤東農(nóng)民問題理論為三農(nóng)概念及三農(nóng)問題的提出奠定理論基礎(chǔ)

毛澤東的農(nóng)民問題理論，結(jié)合了我國基本國情即農(nóng)民占中國人口的絕大多數(shù)，他對農(nóng)民及其不同階層的經(jīng)濟地位與政治態(tài)度進行科學且具體的分析，并得出結(jié)論：農(nóng)民問題是中國民主革命的根本問題、農(nóng)民是中國革命主力軍，還提出關(guān)于農(nóng)民的正確政策。

2、中國現(xiàn)代化進程的特殊性為三農(nóng)概念及三農(nóng)問題的提出提供客觀條件與現(xiàn)實基礎(chǔ)

現(xiàn)代化主要指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。工業(yè)化是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主轉(zhuǎn)變的過程。城鎮(zhèn)化是人口空間結(jié)構(gòu)由散漫的農(nóng)村向城市集中和轉(zhuǎn)移的過程。由于歷史與現(xiàn)實條件，中國在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的過程中存在不同于西方的一些特殊性：首先，現(xiàn)代化的類型、資本積累渠道不同。與西方國家先發(fā)型且富有侵略性的現(xiàn)代化不同，中國的現(xiàn)代化是后發(fā)型的，且不以發(fā)動對外掠奪來進行資本原始積累。

3、中國共產(chǎn)黨與專家學者心系三農(nóng)為三農(nóng)概念及三農(nóng)問題的提出提供主觀條件

中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊，是中國最廣大人民根本利益的代表者。黨在我國發(fā)展的各個時期，心系農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，并且不斷探索具有中國特色的、根本解決三農(nóng)問題的途徑。當三農(nóng)之間以及三農(nóng)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間的矛盾暴露時，黨認識到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題必須統(tǒng)一解決，城鄉(xiāng)之間必須協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷探索解決三農(nóng)問題的新道路。

在學術(shù)界，專家學者面對農(nóng)民所遭受的災(zāi)難和各種問題，為改變農(nóng)民命運彈心竭慮，奔走呼號；為解決農(nóng)民問題不斷調(diào)查研究、諫言獻策、探索新路。從近代至新中國建立特別是改革開放以后，出現(xiàn)了大批致力于三農(nóng)問題研究的專家學者，他們關(guān)注三農(nóng)、不斷探索，將三農(nóng)與現(xiàn)代化進程緊密結(jié)合，不斷取得反映三農(nóng)實際狀況的高水平研究成果。三農(nóng)概念及三農(nóng)問題的提出正是重大的理論成果之一。

三、結(jié)語

三農(nóng)概念及三農(nóng)問題的提出，使得三農(nóng)成為一個充滿希望的話題，因為它反映了三農(nóng)發(fā)展的內(nèi)在要求和規(guī)律，對認識和解決中國三農(nóng)問題、實現(xiàn)現(xiàn)代化具有深遠的意義，具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一，喚起全國上下對三農(nóng)問題的高度關(guān)注，使解決三農(nóng)問題成為全國人民共同的重要奮斗目標。

第二，具有中國特色的三農(nóng)新道路的開辟，為認識和解決三農(nóng)問題找出新視角、擬定新框架，轉(zhuǎn)變原先三農(nóng)問題的局部性，使其成為全局性問題。這是三農(nóng)及其相關(guān)問題在認識深度和廣度上的歷史性飛躍。

第三，促進三農(nóng)工作的理論、制度、機制創(chuàng)新，在一定程度上遏制和緩解了三農(nóng)問題。

[1]賈俊民,葛文光.關(guān)于三農(nóng)概念與三農(nóng)問題提法的考察[J].中國農(nóng)村觀察,2013,(05):86-94.

[2]趙忠升.“三農(nóng)”問題的核心:農(nóng)民的權(quán)益與能力[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2012,33(11):59-66+111.

[3]葉鳳剛.改革開放以來黨的領(lǐng)導(dǎo)核心對三農(nóng)問題的探索[J].云南行政學院學報,2011,13(04):54-57.

徐成成

樊婷瑞(1993-)，女，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學，馬克思主義基本原理專業(yè)。

通訊作者：徐成成(1991-)，女，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學，馬克思主義基本原理專業(yè)。

作者簡介：劉明炯(1992-)，男，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學，教育管理與區(qū)域發(fā)展專業(yè)。