探究多方合作規(guī)范招投標市場

(內(nèi)蒙古科技大學土木工程學院 內(nèi)蒙古 包頭 014000)

探究多方合作規(guī)范招投標市場

李威風王悅

(內(nèi)蒙古科技大學土木工程學院內(nèi)蒙古包頭014000)

近年來，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，市場經(jīng)濟體制的深入，我國的招投標市場總體發(fā)展越來越好，法律制度越來越完善，對我國建筑市場的發(fā)展、經(jīng)濟使用效率的提高、國有資產(chǎn)的保護等方面都起了非常大的促進作用。但在實踐中，仍然存在各種各樣的問題。這些問題的存在使得建筑招投標市場的規(guī)范發(fā)展、招投標行業(yè)良好風氣的形成都受到了阻礙。本文探究了在現(xiàn)在的經(jīng)濟背景及發(fā)展趨勢下，招投標市場參與各方在招投標過程中應(yīng)如何合作并盡到自己應(yīng)盡的責任及義務(wù)，從而共同努力，創(chuàng)造一個公平、公正、公開的競爭環(huán)境，打造一個規(guī)范有序的招投標市場。

多方合作；招投標；監(jiān)管；責任

自1984年，原國家計委和建設(shè)部聯(lián)合制定《建設(shè)工程招標投標暫行規(guī)定》開始，招投標制度已在我國實行了二十余年。在二十余年的發(fā)展過程中，招投標制度的不斷完善對我國建筑市場的發(fā)展、經(jīng)濟使用效率的提高、國有資產(chǎn)的保護等方面都有非常大的促進作用。

在實踐中，由于法律法規(guī)的不健全，監(jiān)管制度的不到位，個別招投標參與者的投機倒把等致使招投標過程中存在各種各樣的問題。這些問題主要有：①法律法規(guī)的不完善及地方法規(guī)及與國家法規(guī)的某些沖突，②行業(yè)壟斷及地方政府實行地域保護風氣盛行，③政策執(zhí)行的隨意性及不規(guī)范性，④監(jiān)管機制的不健全及權(quán)利限制，⑤業(yè)主惡意擾亂市場秩序，規(guī)避投標，⑥招標代理機構(gòu)技術(shù)水平低、專業(yè)人員缺乏，⑦投標企業(yè)圍標、串標現(xiàn)象嚴重等。這些問題對招投標公平公正公開的競爭環(huán)境、標市場良好風氣的形成、招投標相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行等都造成了很大的阻礙[1]。

隨著市場經(jīng)濟體制的逐漸深入發(fā)展，招投標制度日益對招投標市場乃至整個建筑市場的發(fā)展越來越重要，它的規(guī)范程度越來越受到人們的重視。在以后的發(fā)展過程中，以下各方要在規(guī)范招投標市場中盡到自己的責任和義務(wù)，為招投標市場創(chuàng)造一個公平、公正、公開的環(huán)境。

一、政府方面

政府作為招投標市場的創(chuàng)建、領(lǐng)導及監(jiān)管者，其主要責任在以下幾個方面：

(一)健全招投標相關(guān)法律法規(guī)制度，維護法制統(tǒng)一

政府作為招投標市場的領(lǐng)導者，結(jié)合實際工作出臺相關(guān)科學而操作性強的管理辦法，完善招投標相關(guān)的法律法規(guī)。同時，各級地方政府出臺的相關(guān)規(guī)定要與中央政府出臺的法律法規(guī)相一致，不得設(shè)置地區(qū)保護政策，阻礙外地企業(yè)參與公平競爭。

各級政府有關(guān)行政監(jiān)督部門要加大對招投標全過程的監(jiān)督，對違法違規(guī)的單位和個人，除給予嚴厲懲處外，還要在網(wǎng)上及社會上曝光，形成高壓態(tài)勢。“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”不能只停留在口號上。利用實際案例，并合新聞媒體進行宣傳，形成一個良好的輿論環(huán)境，從而規(guī)范招投標市場，使之走上健康發(fā)展的道路。

(三)強化領(lǐng)導地位，設(shè)立高規(guī)格的管理機構(gòu)

建立集中統(tǒng)一的招投標交易場所，為招投標活動提供高水平、現(xiàn)代化的交易平臺。在交易平臺中實行交易信息全公開、工程交易網(wǎng)絡(luò)化，從而形成一個相對安全的評標環(huán)境，滿足評標過程中保密性的要求[2]。

(四)建立種類齊全的評標專家人才信息庫

從各行各業(yè)中挑選出具有高級職稱而又經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員，組建大型全專業(yè)評標專家?guī)欤瑥亩鴿M足各類工程評標的需求。同時，出臺相關(guān)法律文件，落實評標責任制，完善評標委員會的責任與權(quán)力。明確問責制度，強化廉潔從業(yè)制度建設(shè)，防止評標專家收受賄賂，造成職業(yè)腐敗。

(五)創(chuàng)新評標方法，完善評標方式

氣溫墑情會影響防效 為了保證較好的除草效果，用藥時間應(yīng)選擇在麥田雜草出齊后；平均氣溫高于6℃，且上午10點到下午3點最好；墑情要好，土壤不宜過濕或過干，否則影響防治效果。

評標是招投標組成中最重要的一環(huán)，評標方法及評標方式的選擇直接關(guān)系到評標結(jié)果是否公平公正。因此創(chuàng)新評標方法、完善評標方式對招投標制度的建設(shè)也有著不可忽略的重要性。

二、行業(yè)方面

招投標行業(yè)公平、公正、公開的競爭環(huán)境，良好行業(yè)風氣的形成需要整個行業(yè)的努力。從行業(yè)方面來說需要做好以下幾個方面：

(一)提升行業(yè)自律

努力構(gòu)建包含各個招投標單位的行業(yè)自律機制，出臺相關(guān)約定，形成公平競爭、開放統(tǒng)一的市場體系，從而促進整個行業(yè)乃至全國招投標市場的建設(shè)，促進公平公正之風的養(yǎng)成。

(二)加強行業(yè)監(jiān)管

行業(yè)監(jiān)管較之政府監(jiān)管可對某些比較細致的地方進行監(jiān)管強化，起到相互補充的作用。要利用行業(yè)監(jiān)管，強化涵蓋事前、事中、事后的“三個監(jiān)督”，維護交易秩序。因此，行業(yè)監(jiān)管的推行要結(jié)合政府監(jiān)管機制，形成對政府監(jiān)管的補充及優(yōu)化。

(三)大力創(chuàng)新招投標機制

結(jié)合現(xiàn)行的“互聯(lián)網(wǎng)+”及誠信體系的建設(shè)，應(yīng)對一些項目大力推行電子招投標方式，結(jié)合各專業(yè)設(shè)計不同專業(yè)的電子招投標系統(tǒng)及計算機輔助評標系統(tǒng)，從而提高效率，減少相關(guān)違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、業(yè)主方面

業(yè)主是招投標工作的重要成員。近年來社會上不斷爆出業(yè)主腐敗的案例，業(yè)主腐敗逐漸受到人們的重視。因此業(yè)主方面要加大對規(guī)范招投標市場的努力。主要有以下幾個方面：

(一)提高業(yè)主對招投標工作的重要性及嚴肅性的認知

業(yè)主由于對招投標制度及相關(guān)法律的重要性及認知不到位，致使其不遵守法定程序，躲避招標，從而違規(guī)操作，是國有資產(chǎn)造成損失。因此要使招投標的重要性及嚴肅性深入每一位業(yè)主的內(nèi)心，使得業(yè)主對招投標制度有一個充分的認識。

(二)加強司法控制，培養(yǎng)業(yè)主的規(guī)范行為

在招投標的過程中，要充分利用國家的相關(guān)法律法規(guī)，對在招投標活動中有規(guī)避招標、虛假招標、干預(yù)評標等違法行為的業(yè)主堅決依法查處，形成高壓態(tài)勢。在此情況下，也主要主動適應(yīng)形勢，培養(yǎng)自己規(guī)范招投標的行為習慣，減少違法違規(guī)行為[3]。

四、招標代理方面

現(xiàn)階段，國家對招標代理機構(gòu)的管理處于松散狀態(tài)，導致招標代理機構(gòu)數(shù)量眾多，質(zhì)量良莠不齊，因此招標代理方面應(yīng)做好以下幾點：

1.培養(yǎng)企業(yè)的道德責任感，做好企業(yè)自律。招標代理機構(gòu)要充分認識到職業(yè)道德的重要性，意識到招標過程中的不法行為對國家、行業(yè)及企業(yè)等帶來的損失。培養(yǎng)高度的企業(yè)道德，提升責任感，用國家法律來嚴格要求自己。必要時行業(yè)及相關(guān)部門可參與監(jiān)督，依靠國家建立的誠信體系，對于在招投標活動中幫助相關(guān)利益方進行違法違規(guī)活動的代理機構(gòu)進行嚴厲懲處，必要時可做出撤銷其營業(yè)執(zhí)照等懲罰措施。

2.對從業(yè)人員進行業(yè)務(wù)培訓。當前招標代理機構(gòu)從業(yè)人員普遍專業(yè)素質(zhì)低，技能水平不夠，對招投標政策法規(guī)知識了解甚少，實際操作能力不夠。由此，可由行業(yè)牽頭，組織各個招標代理從業(yè)人員進行系統(tǒng)學習，并推行考核制，對于考核不合格者不準進入招標代理行業(yè)，從而提高整體從業(yè)人員素質(zhì)與水平[4]。

五、投標單位方面

投標人由于注重自身利益，是最難也是最不容易改進的一方。因此，投標單位應(yīng)該從以下兩個方面進行改進：

(一)從投標人內(nèi)部來說，要形成對招投標制度的敬畏之心

首先要提高對法律法規(guī)的充分認識，意識到招投標活動的重要性及公正性，形成對招投標制度的尊敬態(tài)度。其次要努力提升自身單位硬實力與軟實力，招聘高水平專業(yè)技術(shù)人才及高素質(zhì)從業(yè)人員，使自身實力達到優(yōu)良程度。

(二)從外部來說，要鼓勵投標人相互監(jiān)督由于投標人的行為具有隱蔽性，國家及行業(yè)監(jiān)督不可能做到面面俱到。因此，要依靠投標人的力量進行相互監(jiān)督。投標人要做到對自身監(jiān)督的同時，也監(jiān)督相關(guān)的投標單位。對于發(fā)現(xiàn)違規(guī)的單位，必要時可向行業(yè)或監(jiān)管部門反應(yīng)。這樣對于招投標市場公平、公正、公開的競爭環(huán)境以及良好的行業(yè)風氣的形成也是一個很大的幫助[5]。

六、結(jié)語

沒有規(guī)矩不成方圓。明確招投標市場參與各方的責任及義務(wù)，制定各種措施，最終的目的還是為了打造一個規(guī)范的招投標市場，以便于形成良好的競爭環(huán)境及行業(yè)風氣，使得各種違法違規(guī)行為逐步減少直至消失，使參與各方都能在公平、公正、公開的基礎(chǔ)上憑實力參加競爭。所有的招投標參與各方也都希望有一個這樣健康的競爭環(huán)境，招投標過程中憑借實力來贏得競爭。招投標參與各方如果都能作出相應(yīng)的努力，那么我們有理由相信，通過招投標管理制度的不斷完善，投標方法的不斷創(chuàng)新，市場規(guī)則的不斷創(chuàng)新，一個更加公平、公正、公開的招投標市場將會逐漸形成。

[1]何培坤.規(guī)范建筑招投標市場的幾點建議[J].科技、經(jīng)濟、市場,2006(7):218.

[2]李松,徐振華,劉新建.建設(shè)工程招投標市場中的問題探討[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā):學術(shù)版,2015,34(7):40-42.

[3]徐晨.建筑市場招投標規(guī)范化的實現(xiàn)途徑研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計,2016(33).

[4]陳思宇,楊濤.淺談如何規(guī)范工程招投標市場[J].城市建設(shè)理論研究:電子版,2015(15).

[5]施紅琴.試論政府嚴格管理與規(guī)范招投標市場的主體地位[J].安徽警官職業(yè)學院學報,2007,6(4):71-73.

李威風(1993-)，男，漢族，河南人，碩士研究生，內(nèi)蒙古科技大學，研一，管理科學與工程，建筑節(jié)能與綠色建筑。