貴州高校突發事件應急管理機制研究

(貴州醫科大學學生工作部 貴州 貴陽 550025)

近年來，校園危機事件時有發生，2008年中國政法大學弒師案、2010年西安音樂學院藥家鑫殺人案、2013年復旦大學投毒案等，這些突發事件傳播快，容易引起師生、媒體、社會的廣泛關注。高校突發事件一般會涉及到學生、學校、家長乃至社會等多方面的利益，如果處置不當，會激化矛盾，擴大事態，產生預想不到的嚴重后果。因此，合理地應對高校突發事件，已經成為高校管理者所面臨的一項緊迫而重要的任務。

一、突發事件與高校應急管理

《貴州省教育系統突發事件總體應急預案》將突發事件定義為：突然發生，造成或者可能造成嚴重危害，違紀學校師生員工生命財產安全或影響教育系統乃至社會穩定的緊急事件。分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件、網絡與信息安全事件、教育考試安全事件六大類。高校對突發事件的管理過程應當是一個組織周密、計劃周全、可持續性的管理過程，在可能發生的危機要根據其發展的不同階段來采取針對性的措施，從而實現降低風險、消除危機的目的。

二、高校突發事件應急管理現狀與存在問題

2005年，教育部印發了《教育系統突發公共事件應急預案》；2009年，印發了《教育系統事故災難類突發公共事件應急預案》、《教育系統公共衛生類突發公共事件應急預案》《教育系統自然災害類突發公共事件應急預案》，隨后貴州省教育廳印發了《貴州省教育系統突發事件總體應急預案》，規范了各類學校常見事故的應急措施，各高校也制定了突發事件緊急處置預案。雖然應急管理工作取得了一定的成效，但仍然存在許多問題。

(一)管理理念相對滯后

許多高校并沒有將突發事件管理納入學校日常管理體系，各部門、師生缺乏日常的預備防范、危機教育、預案演練等，基本都是以自身實踐經歷獲得的零散管理經驗來應對出現的突發事件。

(二)管理體系不健全

目前，大部分高校的應急管理在校內主要依賴保衛處、學生工作處等職能部門，沒有常設機構來協調校內各部門和學生團體;在校外高校與政府、媒體、家長等機構之間缺乏有效的信息溝通，不能實現聯動。

(三)應急預案可操作性低

各高校按要求制定了突發事件的應急預案，但是預案內容差異不明顯，而且預案是在行政命令督促下快速編制完成，沒有對相應的預案進行演練和完善。

(四)心理干預機制缺失

目前，在校學生的心理狀況不甚理想，心理處于不健康或亞健康人數有逐年增加的趨勢。而隨著高校人數激增，現有的心理咨詢師已不能滿足需要，且有部分學生對心理咨詢服務的抵觸以及持偏見的態度。

三、突發事件應急管理優化機制探究

(一)創新管理理念，改變高校突發事件應對模式

應急管理模式從事后動員型向事前預防型轉變，將突發事件的管理常態化，致力于從根本上防止突發事件的形成和爆發。有目的地對師生進行突發事件應對能力培訓，通過防火防災逃生演練、心理健康咨詢、發放安全手冊、利用官微等新媒體進行突發事件應急教育，讓廣大師生在突發事件前掌握正確的逃生、避險、自救、互救方法。

(二)建立扁平化管理體系，完善突發事件應急管理機制

反應速度的快慢直接決定了應對突發事件的效率及損失的程度，扁平化組織結構，信息傳遞速度快，便于領導迅速決策、采取有效措施控制事態的發展，最大限度地降低事件造成的損失。同時，要建立科學的媒體應對策略，及時、公開、透明地向社會公布突發事件進展及處置情況，與新聞媒體進行有效溝通，達成信息共享，建立正確的輿論引導，及時消除不良社會影響。

(三)完善應急預案，建立健全應急預警機制

依據校情，科學合理地編制應急預案。應急預案制定后，要定期開展應急演練，對預案進行實戰檢驗、跟蹤考察、定期修訂和完善，發揮應急預案的計劃和防范作用。科學合理的預警機制是有效預防和阻止突發事件升級的關鍵，對整個突發事件應急管理具有重要作用。完善的預警機制包括信息收集和監測、風險評估、預警預報三個子系統，信息收集和監測是前提，風險評估是關鍵，預警預報是措施。

(四)加強心理干預，組建心理危機干預中心

高校應利用心理講座、宣傳海報、心理輔導網站、開通心理咨詢電話等多種形式有針對性的開展心理危機教育;組建心理危機干預中心，負責相關信息分搜集、分析、處理及資源調配，制定規范科學的干預流程;動員和鼓勵本校心理咨詢專家、思政工作者等積極參與心理危機干預，對存在心理障礙的師生予以關懷和支持，減少或避免心理危機事件的形成和發生。