黔南州農民專業合作組織發展存在的問題及對策思考

(黔南民族師范學院經濟與管理學院 貴州 都勻 558000)

作為市場經濟的產物之一，農民專業合作社主要是將農民組織起來，提高農民的組織化程度以應對市場風險。一百五十余年以來世界合作運動的經驗表明，這樣的組織可謂是世界上最成功的合作組織，也是進行該項運動的主體。黔南地區農民專業合作經濟組織的仍處于發展的初級階段。按照最初生成時的形成機制，可分為相關的村組織領導以及企業創辦類型。如果按照農業指導類型則可以分為以下三種：合同型，緊密型，松散型，成員之間的關系按照類型不同而呈現差異。在當地，農民專業合作組織對減少農民的市場風險、促進相關方面的產業化發展、提高生產的標準化水平，以及解決相關結構調整問題上等發揮了不同的積極作用。但是，也可以看到一些因素的存在影響了該組織：主要存在于參與者的素質較為低下，組織體系需要進行改善，外部的環境也還需要加以完善等等，因此該組織仍處于發展的初級階段，合作效應尚未充分發揮。

一、黔南州農民專業合作組織發展的基本現狀

與其他地區相比較，貴州當地的發展在許多方面都尚有不足，對其中的相關原因進行探究，當地特殊的地理位置是阻礙發展的關鍵之一。貴州山區比較多，人民長期處于閉塞狀態，經濟也很難發展起來。所以，長期以來，貴州的三農問題一直是發展的重中之重。黔南州地處貴州中南部，少數民族較多，經濟發展也相對落后，因此在解決三農的問題上，黔南州一直在不斷探索和完善。目前黔南州對三農政策的實施管理，雖然也建立有農民專業合作組織，但就其發展現狀，還需要不斷創新和改進。黔南州農民專業合作組織發展的基本現狀體現在以下幾方面。

(一)農民專業合作組織發展速度較快但覆蓋面小

近年來，黔南州農民專業合作組織發展態勢趨于良好，截止2016年底，全州行政村1408個，有合作社的村998個，但只有福泉市、甕安縣、都勻經濟開發區實現村村有專業合作社，沒有建立合作組織的村還很多。可見，想要實現村村有專業合作組織，還是一項比較困難的任務。根據實地調查整理資料可知：黔南州農民專業合作組織行政村占比64.5%，其中，惠水占85%，三都、羅甸、長順分別占34.6%、15%、65%，從數據上來看，農民專業合作組織的發展不平衡。從我省近年來農民專業合作組織比例的相關數據上，我們也了解到農民專業合作組織發展速度是較快的，但是其覆蓋范圍卻很小，從黔南州農民專業合作組織發展不平衡上就可以體現。

(二)產業扶持力度不均衡

根據萬方數據資料顯示，黔南州惠水、三都、羅甸、長順四縣在畜牧業方面的扶持力度都比較弱，而對種植業的扶持力度相對較強；其中，長順縣各方面扶持相對均衡，但扶持力度不夠，其他各縣的扶持呈現出不均衡的現象，有待進一步解決。

(三)組建方式較為靈活

農民專業合作組織有多種組建方式：一是由農村文化知識水平、專業技術水平和領導能力相對較高或在農村具有影響力的人組建；二是村干部或者地方政府圍繞本村的主導產業建立各類專業合作社；三是龍頭企業利用加工能力、運銷能力、資金優勢吸引周邊村民、專業戶組成合作社；四是政府職能部門組織創辦；五是依托現代化農業技術推廣部門和專業技術人才建立；六是以基層供銷社為主來進行合辦；七是相關方面的技術提供者或者是有實力的部分人群帶頭創辦等等。從中可以看到，該組織的建立方式是比較靈活的，同時存在多種組合。

(四)組織體系多樣化

農民專業合作組織在我省已經有了多年發展，目前趨勢是越來越成熟。形成了較為多元化的體系，并且以相關體系作為主體，多種類型同時存在。目前，在相關的組織體系中，屬于專業機構組建的合作組織占據了88%，其中畜牧業和水產業占據了46%，種植農作物(蔬菜，水果等特種作物)的所占比例為42%，有12%的是糧棉等一般經濟作物。專業機構組建以外的合作組織是服務提供者(農業機械合作社，共同基金和勞工協會)組建的，其中2%是專業生產合作社，另一種是專業服務組織。目前我省有近三成的市縣建設農業專業組織體系，黔南州占了其中的五分之一。可見黔南州農民專業組織體系多樣化，這在相當程度上促進了農村經濟的發展。

(五)因地制宜，創建特色生產合作組織

每個地方都有其獨特的地理條件優勢，黔南州地處我省中南部，地勢西北高，東南低，以山地高原為主，平均氣溫在13℃到20℃之間，平均降雨量1100毫米到1400毫米。冬季沒有嚴寒，夏季也不太炎熱，屬典型的亞熱帶溫潤季風氣候，有利于許多動植物的生長。因此，根據當地特殊的環境優勢和氣候條件，為了發展適合當地生產的特色農業，黔南州建立了相關的農民專業合作組織。例如，該州羅甸縣的氣候條件適合于種植火龍果，所以有了以種水果為主的合作社；而三都縣適合種植葡萄，就形成了以生產和加工這種水果的組織等等。因地制宜，是發展特色農業最好的優勢，如都勻的毛尖、龍里的刺梨、貴定的盤江酥梨等逐漸發展成為黔南州的特色產品，由此也形成了當地特色多樣的合作組織，如獨山縣以茶葉為主導的農村合作聯社等等。可見，農民專業合作組織在黔南州有地理資源優勢。

(六)從資金來源看，主要以農民自籌資金為主

從現有資料中可以看到，目前相關組織的資金主要以參與者的自籌資金為主。從相關的數據資料來看，惠水等四個縣農民自籌資金310萬元，在所有資金中占據了90%。由此可以看出，當地相關組織的主要資金來源是參與者的自籌資金，在區域之間有著很大的差距。因此，當地現有相關農民專業合作組織的發展，一定程度上影響了這種籌集資金的規模。

(七)服務內容多樣化

黔南州農民專業合作組織從建立之初從事簡單生產，到逐步轉變為以提供信息技術為主，再到生產加工為主，其服務形式不斷改進，由單一的營銷為主轉為多樣的技術服務，由某一服務為主轉為“農工商一體化，產供銷一條龍”這樣的多功能發展。

二、當前黔南州農民專業合作組織發展存在的主要問題

從近幾年來看，黔南州農民專業合作組織取得了較快的發展，不僅促進了本地區農業發展，還解決了很多農村基礎不完善的問題，也增加了農民的經濟收入，“三農”問題也逐步得到具體解決，但農民專業合作組織仍然存在著許多難題：

(一)掛牌式合作組織

這種組織是一種以家庭管理為基礎逐漸發展起來的新型合作組織。它的建立使農業和農民的相關組織得以與市場方面聯合，促進了相關的產業化發展和結構上的調整。通過該組織將農民生產出來的零星農產品銷往城市，有效解決小批量生產與市場過大無法進行接洽的矛盾，才能引導農民進入市場，拓展相應的空間，提高進入市場的組織水平，提高農民的談判地位，提高農業產業化水平，提高合作組織的效率和收入。但是，出發點總是好的，而實踐起來卻很難，根據實地考察發現，許多合作組織沒有達到進行合作的目的，常常是掛著一個空頭銜，并沒有真正實施。其中由個人建立的組織，農民僅是作為其勞動力，并不是合作組織中的一員，也沒有享受到國家的政策補助；而由政府建立組織的，也是有名無實，沒有實際的服務內容，當相關人員進行監察時，臨時東拼西湊應付檢查，其建立只為套取國家補助或掛著這個牌子從中謀取利益。

(二)內部管理機制不健全

農民專業合作組織本身規模小，發展也不成熟，加上組織形式的不規范，所以常常導致組織內部管理松懈，沒有規范化制度，組織中產權關系也不明確，其監督機制更是形同虛設。在組織中，由農民自主建立的較少，多數是由政府部門組織創辦。因此，農民的積極性不高，且存在消極懈怠，加上組織的多頭領導管理現象比較普遍，因此常常造成干預過多，意見不一致，農民的意愿得不到尊重。

(三)發展速度快，但發展不平衡

為解決與農民相關的問題，黔南各級政府都從各種路徑加大了對當地合作組織發展的支持力度。但是，缺乏支持也影響了組織發展之間的不平衡。尤其是一些政府部門，總是表里不一，打著為人民服務的旗號，卻從不干實事，嘴上說支持農民合作組織發展，但在事實上，如果是自發成立的組織，很少能夠得到來自相關部門的支持，越是較發達的地區，政府的支持就會越大，合作的積極性就會越高。相反，越是貧窮落后的地區，政府越懈怠，農民也空有一腔熱情，合作組織也只是空話，這也導致了各地區農民專業組織發展不平衡。

(四)農民認識不到位，合作意識欠缺，合作能力不強

農民是農村建設的主體，也是解決農村問題的重要群體，農村的發展主要依靠的也是這個群體。但是由于條件上受到各種限制，農民在文化知識水平方面缺陷較大，水平較低，對不少事情僅依靠經驗判斷或者聽從他人的想法，沒有可以用來作為指導的知識，他們對專業合作組織思想、原則、制度沒有足夠的認識。在合作初期，農民收入增加不明顯。因此，他們中的很多人都缺乏合作的積極性和信心，缺乏對組織的相關信任和了解。受到過去的某些事情的影響和長期過于封閉的思想影響，大多數人習慣于傳統的生產管理模式。此外，許多基層干部還只是強調生產，民主參與管理不力，對組織的運作缺乏關注，參與者之間很少甚至是沒有進行溝通，往往到最后有利就合，無利就散，沒有共同承擔責任的意識，合作能力也漸漸下降，最后合作組織出現分崩離析的局面。所以，要促進農村建設，保障合作組織長期發展，還要解決農民最根本的思想意識問題，培養農民的合作意識。

(五)相關法律缺位和不完善

農民自我保護意識逐漸增強，但是始終存在法律保護意識的不足。而在目前的經濟體制中，農民合作組織的法律地位不夠明確，因此在合作組織經營過程中，沒有法律的有效保護，極大地限制了該組織的發展。由于法律法規不健全，有些地方政府為了抓政績，就建立許多空殼組織，造成了大量名存實亡的合作組織，而這不僅損害了農民的利益，還阻礙農村經濟的發展。甚至由于相關法律缺位，有些地方政府將合作看成是自己牟利的另一手段，不僅干預農民合作，還濫用自己的職權限制農民自己建立組織，而這些都是法律缺位和不完善所造成的。

(六)農經管理部門資金缺乏

目前，農民專業合作組織的融資渠道主要依賴農村信用社成員的貸款。這樣的方式有不少缺陷，不僅額度小，周期短。同時其力量也難以滿足該組織的經營需要，特別是在農產品的生產，銷售和加工方面缺乏經驗。合作組織缺乏可供順利完成這一過程的資金，穩定性不高，生產經營中斷的概率比較大，不僅影響產業經營規模的擴大，也難以拓展市場發展，更談不上農業的增殖和農民增收。

(七)缺乏技術推廣人才

受人往高處走思想的影響，很多有能力的專業技術人才不愿意到農村服務，即使從農村出來的優秀人才，也不愿意回家鄉建設，因此，當地缺乏擁有專業技術的人員，加上參與者的發展意識薄弱，相關產業很難獲得指導。許多生產合作組織的效率過低，利潤小。事實上，無論發展什么產業，都要有具備先進技術的人員，才能提高效率，增加利潤，促進相關方面的發展。

(八)服務內容相對單一

農業和商業是存在一定界線的，農業生產方式單一，沒有商業形式多樣化，雖有一部分農產品進入市場，農民合作與商業合作有了相對完善的服務鏈，但是大多數農民組織提供的服務都比較單一，服務鏈也比較短，很難真正把農業和商業結合起來發展，可見農業市場的服務能力還需加強，農民專業組織還需要完善。

三、加快黔南州農民專業合作組織發展的對策建議

(一)完善農民專業合作組織相關政策法規

在農民合作組織運行的過程中，第一步需要解決的應該就是政策法規。如果沒有完善的政策法規，該組織在日常運行時就找不到可以規范運行的體制機制。無論大企業還是小組織，都要有相關的法律政策來保護和監督。所以，在農民專業合作組織的運作上，不僅要對以前出臺的相關政策法規進行補充完善，還要根據自身發展的需要，加強地方政府的監督，加大法律法規的保障力度，總結疏漏的問題，避免干部及其親戚鉆國家政策的空子，投機取巧。還要嚴查掛牌式組織，做到建立真正意義上的農民專業互助性合作組織。

(二)建立健全內部管理機制

在社會經濟發展到一定階段之后，合作組織就會在一定程度上形成內部的管理機制。在各行各業的建設中，該方面都非常重要。完善該方面的機制，不僅使行業在激烈的市場競爭中保持一定效率，減少失誤的產生，能夠有效避免更多問題的發生，穩定合作組織的運行，為合作各方提供管理方面政策法規支撐。

(三)充分發揮政府的引導和服務作用

政府的職能是為人民服務，要充分發揮政府的引導和服務作用，在農業合作組織運行中充分地認識政府所扮演的角色，需要成立專門的部門，引導和管理這一類組織，制定相關的政策措施來完善領導工作，在必要時也可以加大監督，為合作組織建立相應的規章制度并不斷進行完善。

(四)走進基層，走近農民，提高農民思想認識

解決三農問題，建設新農村，發展農業，促進農民的增收，這并不是一個簡單的問題，更不可能一步登天。因為農民文化知識水平不高，所以在對農民專業合作組織的認識上，政府要落實自己為人民服務的責任，就要走進基層，走近農民，用近民、親民的方式與農民進行思想上的溝通，找到問題所在，從實際問題出發，提高農民的合作意識，糾正農民錯誤思想，加大合作意識宣傳，開展教育指導和培訓工作。

(五)引進龍頭企業帶動合作組織發展

農民合作組織需要“以強帶弱，以大帶小”。結合黔南州市場發展的需求，在抓好引種、試驗、示范基礎上，發揮龍頭企業的帶動力量，首先促進優勢農產品加工企業形成合作社標準化管理體系，帶動合作社直接參與市場發展的相關組織，建立大型企業與農民合作組織合作模式，形成“企業+合作+農戶”發展模式。合作組織需要根據自身發展實際明確分工，農民負責生產上的所有事情，合作社注重連接和服務，企業方面做好營銷類工作。

(六)加大農業資金的融通與投入

資金短缺是制約合作組織發展的主要問題之一。但是，政府資助的合作組織很少，取得成功也很難。合作組織的積累能力很弱，維持組織的發展很困難。加上組織是以服務社員為主，盈利空間不大。所以要解決發展中資金難題，促進農村發展，就要確保有足夠的資金投入。

(七)鼓勵專業技術人才服務于農民專業合作組織

人才對于發展來說很重要，尤其是落后地區的人才引進更為重要。因此，在農村的建設上，政府要加大力度引進人才，培養服務于農村的專業技術人才，加大農村的建設力度，鼓勵人才服務農村，尤其鼓勵農業專業技術人才服務于農民合作組織。

(八)加強對農民專業合作組織的監管和引導

農民專業合作組織中，最忌諱“關系戶”和“掛牌”。一些合作組織為了謀取利益，就尋找“關系戶”，這不僅違背自己的職責，還損害別人的利益。因此要加強對合作組織的管理監督，整頓治理和杜絕“關系戶”和“掛牌”合作行為，確保農民專業合作組織規范運行。