淺析憲法中的平等權(quán)

(甘肅政法學(xué)院 甘肅 蘭州 730000)

一、平等權(quán)思想的歷史淵源

“平等”最早可以追溯到古希臘的哲學(xué)思想斯多葛學(xué)派提出的個(gè)人、人種和民族在普遍理性名義下的平等權(quán)觀點(diǎn)和亞里士多德提出的平等正義和分配正義觀點(diǎn)。“天賦人權(quán)”理論自從被自然法學(xué)派提出后，人民將其運(yùn)用到現(xiàn)代民主憲法思想中，作為近代平等權(quán)的理論基石。正是因?yàn)榻淮笈▽W(xué)啟蒙思想家對(duì)“天賦人權(quán)”理論的大力鼓吹和宣講,人民經(jīng)歷過(guò)漫長(zhǎng)的黑暗的中世紀(jì)，長(zhǎng)期被專制制度壓制但一直蘊(yùn)含在人內(nèi)心深處的平等意識(shí)逐漸被喚醒,平等觀念及在此觀念基礎(chǔ)上構(gòu)成的平等理論才為世人所認(rèn)識(shí)和接受。中國(guó)的平等思想則在古代東方的沃土里開始萌芽生長(zhǎng)，但更多的是作為一種道德形態(tài)而存諸的訴求。

二、平等權(quán)的含義和理解

要論及平等權(quán)的涵義,首要就要從什么是“平等”入手。每個(gè)人對(duì)平等都有不同的感受,就算是同一個(gè)人在具體的時(shí)間、空間里對(duì)正義的概念也不盡相同。正如公平、正義等理念一樣,永遠(yuǎn)是一個(gè)難以解釋清楚且爭(zhēng)執(zhí)不下的概念。一個(gè)追求公平的社會(huì)，平等主要包含有機(jī)會(huì)平等、程序平等、結(jié)果平等，或者說(shuō)是機(jī)會(huì)公平、程序公平、結(jié)果公平，以及“結(jié)果公平，起點(diǎn)公平，過(guò)程公平”[1]。這里起點(diǎn)公平相當(dāng)于機(jī)會(huì)公平，過(guò)程公平相當(dāng)于程序公平。也有的學(xué)者分為四類：“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平。”[2]。我國(guó)理論界對(duì)平等權(quán)概念的理解主要表現(xiàn)在對(duì)憲法第33條規(guī)定的解說(shuō)。該條第2款:公民在法律面前一律平等。第3款,任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利,同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。筆者認(rèn)為平等權(quán)的基本含義是,所有社會(huì)成員不因自然的(例如:種族、膚色、性別、民族)、社會(huì)的(例如:財(cái)產(chǎn)、宗教、出身、語(yǔ)言)或其他方面的差異,均普遍的、無(wú)差別的享有權(quán)利,并且法律對(duì)其予以平等的保護(hù)和救濟(jì)。其具體涵義的理解可從以下幾方面剖析:

(一)平等權(quán)是相對(duì)平等和絕對(duì)平等的有機(jī)統(tǒng)一。平等權(quán)涉及到絕對(duì)平等和相對(duì)平等兩個(gè)方面。對(duì)于某些平等權(quán)來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持絕對(duì)平等的原則，對(duì)于此類自由權(quán)利的保護(hù)不能人為制造不平等，實(shí)行差別待遇或者實(shí)行歧視，如人格尊嚴(yán)平等、人身自由平等。而對(duì)于多數(shù)平等權(quán)來(lái)說(shuō)，則屬于相對(duì)平等，即允許符合比例的相對(duì)平等。

(二)平等并不意味著完全的事實(shí)平等，主要是一種法律平等。英國(guó)法學(xué)家波洛克說(shuō)過(guò)，法律不能使人人平等，但是在法律面前人人是平等的。這就是形式上的平等，而非實(shí)質(zhì)(事實(shí))上的平等。“法律面前一律平等”一般指法律實(shí)施上的平等，不包括立法上的平等。主要內(nèi)容有：所有公民平等地享有權(quán)利和平等地履行義務(wù)；在我國(guó)，任何公民都受憲法和法律約束，不允許有超越法律規(guī)定的任何特權(quán)；所有公民在司法上一律平等，即實(shí)施法律、執(zhí)行法律和使用法律上平等；法律面前人人平等是指法律賦予公民權(quán)利能力上的平等，同等條件下公民具有獲得相同權(quán)利的資格，并不表示行為能力上的平等。

(三)平等不是平均主義。平等與平均主義是完全不同的概念。平等權(quán)以法律為衡量程度。法律面前的平等是法律賦予公民權(quán)利能力的平等，即在平等的條件下公民享有相同的權(quán)利。按照憲法法律的規(guī)定，公民在社會(huì)上處于平等的地位，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面存在實(shí)際上的差別，而這種不同又必然影響人們權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。憲法法律所保障的平等，是以承認(rèn)人與人之間存在差別為前提的，而不是無(wú)條件的絕對(duì)的平均主義。平均主義表面上實(shí)行絕對(duì)的均等.抹殺或者無(wú)視各種事實(shí)差別的存在，其結(jié)果是造成更大的不平等。我國(guó)在此方面有過(guò)沉痛的教訓(xùn)。

(四)平等權(quán)承認(rèn)合理的差別待遇。平等權(quán)并不意味著完全的同等。在現(xiàn)實(shí)生活中，所有的事物都存在著各種各樣的不同。重點(diǎn)是，這些不同給我們帶來(lái)了什么，是不是合理，能不能接受。如果說(shuō)區(qū)別對(duì)待是合理的，那么這種差別和平等權(quán)不僅僅使得不平等沒(méi)有了問(wèn)題，還是平等權(quán)的本質(zhì)要求，反其道而行之，如果說(shuō)區(qū)別對(duì)待不是合理的存在，就會(huì)帶來(lái)許多的負(fù)面影響，比如:歧視，暴怒，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等等。

在法律的面前，人人平等。并不是禁止所有的區(qū)別對(duì)待，在一定的范圍內(nèi)，合理的區(qū)別對(duì)待是符合現(xiàn)代憲法性要求，而且也是對(duì)憲法平等權(quán)的體現(xiàn)。那么我們?cè)趯W(xué)習(xí)和借鑒西方法制國(guó)家對(duì)于區(qū)別對(duì)待的司法實(shí)踐時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)他們對(duì)于區(qū)別對(duì)待其實(shí)是有一定的標(biāo)準(zhǔn)的。比如，在牽扯到社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的差別對(duì)待的案件之中，只要是手段和目的合理就可以，在這里說(shuō)就是合理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；如果說(shuō)差別對(duì)待在一定程度內(nèi)或者嚴(yán)重的干擾了公民的憲法政治權(quán)利的行使的時(shí)候，那么要求手段就是必須的。所以說(shuō)，差別對(duì)待是有一定的范圍的，首先要合理，然后合情。在有差別對(duì)待的時(shí)候，嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)是必須的。

三、我國(guó)憲法中的形式平等權(quán)與實(shí)質(zhì)平等權(quán)

(一)形式平等權(quán)。我國(guó)憲法第33條第2款規(guī)定了“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”,被認(rèn)為是我國(guó)憲法中的對(duì)形式平等權(quán)的規(guī)定。運(yùn)用文義解釋，解讀憲法文本時(shí)可以看出這一平等權(quán)條款似乎僅保障公民在“法律面前”的平等,即法律適用上的平等。但通過(guò)體系解釋我們應(yīng)該這樣解讀憲法第33條第2款不光要求法律適用上的平等,還同時(shí)要求立法平等，即指引人民行為的法律本身就是是平等的結(jié)論。我國(guó)憲法序言明確規(guī)定“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”。可見,我國(guó)憲法約束了包括立法權(quán)在內(nèi)的一切國(guó)家權(quán)力。立法與司法如車之雙輪、鳥之雙翼。制定的法律是平等的才能予以適用，前者是基礎(chǔ)，是前提。

(二)實(shí)質(zhì)平等權(quán)。除了我國(guó)憲法第33條第2款,憲法第4條第1款、第36條第2款和第48條第1款分別對(duì)民族平等、信仰平等和性別平等進(jìn)行了規(guī)制,這三條規(guī)定是我國(guó)憲法的實(shí)質(zhì)平等權(quán)具體體現(xiàn)。既然作為一般平等權(quán)的憲法第33條第2款已經(jīng)包含了這三項(xiàng)特別平等權(quán)的內(nèi)容,為何憲法又將民族平等、信仰平等和男女平等單獨(dú)列舉出來(lái)呢?這是因?yàn)槊褡濉⑿叛龊湍信钠降仍谖覈?guó)有著格外重要的意義,這一特殊意義源于我國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)今的國(guó)情,僅通過(guò)一般平等權(quán)條款的規(guī)定不足以突出其重要性。我國(guó)憲法序言點(diǎn)出了民族平等對(duì)于一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家是何其的重要,隨著國(guó)際全球化進(jìn)程的推進(jìn)，作為國(guó)際發(fā)聲的主體，需要民族平民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮的國(guó)家。而信仰問(wèn)題與民族問(wèn)題彼是一個(gè)問(wèn)題的兩方面,我國(guó)少數(shù)民族大多有宗教信仰，信仰的宗教主要有佛教、伊斯蘭教、天主教、基督教、道教等，解放前還有一些少數(shù)民族有原始宗教信仰。不同民族在信仰上會(huì)有所差異，對(duì)此我們應(yīng)該予以尊重。憲法為什么要強(qiáng)調(diào)男女平等，縱觀我國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建歷史,男尊女卑的封建糟粕仍然能在現(xiàn)代社會(huì)尋找到其身影：認(rèn)為女人天生就是男人的附屬品，女人的職責(zé)就是生兒育女等等。

上述這些條款共同構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行憲法有關(guān)公平權(quán)規(guī)定的一個(gè)完整的規(guī)范系統(tǒng)。在這個(gè)規(guī)范體系里,既有從正面對(duì)平等權(quán)作的一般性規(guī)定,也有從反面對(duì)特權(quán)，差別對(duì)待進(jìn)行擯棄;既有形式上平等權(quán)的規(guī)定,也有實(shí)質(zhì)上平等權(quán)的規(guī)定,平等權(quán)不是法律面前人人平等的一句空洞的口號(hào)，而是形成一套詳盡和完備的體系。