從高校內部要素關系淺析大學生在校權益維護
——以上海、南京部分高校學生為例

(上海政法學院經濟法學院 上海 201701)

隨著我國經濟社會和高等教育的快速發展，大學生已成為一個龐大且重要的群體。國家法制建設步伐在不斷前進，人民法律意識也不斷加強，高校與學生之間此起彼伏的案件引起了諸多思考和爭議。通過抽樣調查方法，筆者對上海和南京部分學生、老師進行問卷調查和訪談，試圖從中探索大學生在校維權現狀，并結合實際、文獻資料探求大學生在校合法維權的有效途徑，對高校法治化具參考、借鑒意義。

一、大學生在校權益維護現狀

本次調查采取線下、線上分別進行，其中，線下分別于上海政法學院、東華大學、上海理工大學、華東政法大學、南京郵電大學、南京航天航空大學、中國藥科大學各發放100份、總共700份問卷，回收677份，有效問卷為661份；線上通過社交平臺轉發共回收612份問卷，有效問卷為612份。

參與本次調查的男女比約為4:5，平均地分布于大學各年級。據調查發現，大學生在校維權意普遍較弱，且六成以上的同學曾有在校權益受到侵害的經歷，可見大學生在校權益受侵害現象普遍存在。其中，學生知情權、隱私權以及相關部門不作為受侵害最為嚴重，分別占了受調查學生的75.33%、75%以及73.37%。此外，在選擇救濟方式時，大部分同學都選擇了訴訟救濟、尋求老師同學幫助，少部分同學選擇了新聞媒體和學生處或者相關部門反應。

大學生自身維權意識不高是大學生權益受到侵害的主觀原因。一般而言，學生遇權益受侵害時并無很強的維權意識。維權途徑有限是大學生權益受到侵害的主要客觀原因，大學生在校權益不被廣泛重視，相關部門沒有相應的維權機構或者維權制度不夠完善。大學生在嘗試維權時不能準確找到合適的維權方法，這是導致很多人放棄維權的一大重要原因。

二、大學生在校權益維護現狀分析

調查雖只是縮影，但從縮影中我國大學生在校合法權益維護現狀卻可見一斑。在我國全面推進法治社會建設的步伐之下，高校法治化將成為必然，大學生在校權益維護應是高校法治化的核心內容。根據我國《中華人民共和國高等教育法》和《民法通則》，高等學校是法律規定之下享有教育自主權的“事業單位法人”。[1]大學生作為特殊群體，是擁有完全民事行為能力和完全刑事行為能力的主體。

大學生應是高校的主體，而教師作為傳授者而言，是學校與學生之間的一個重要橋梁，只有厘清學校、高校教師、學生三者之間的法律關系，高校法制進程才能取得突破。

(一)高校方面。高等院校是以校黨委書記領導之下的校長負責制，在高校教育自主權之下，高校管理層對高校事務管理工作起到至關重要的作用。于管理層而言，高校法治化的涵義是在法律法規的規定與指導下，貫徹“依法治校”，這樣，才會減少高等院校管理法律法規滯后、與上位法沖突和完善高等院校管理法律法規，使高校管理有法可依，具備可行性。

(二)高校教師方面。高校教師是落實依法治校的主體。于其而言，高校法治化的內涵是落實高校管理法律法規后人高校管理細則。其應該在落實好工作的同時在德治與法治之間做好權衡，不可因私廢公，徇私枉弊，或該作為而不作為。學校法治與德治是相輔相成、相得益彰的關系[2]。學校管理過程中，只有把兩者相結合，學校才會在以依法治校為內涵指導、以人民教師為主導力量下得以蓬勃發展。

(三)高校學生方面。學生是高校主體，是高校管理的價值導向，是教師工作的主要“服務對象”，學校依“學”而存。于學生而言，高校法治化的內涵是在高校管理之下取得自身受教育權、消費者權利和作為一位公民所應有的一切權利，并在取得權利的同時履行相應的義務，權利與義務之間相互依存，不可獨立而存在。在意思自治下，除非其主動放棄自己的權利，否則，任何對其權益有損之事其都應當得到相應補償或賠償。

正如國家依法治國的基本要求：有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，學校、教師、學生三者在高校依法治校中分別扮演者不同的角色，三者缺一不可。然而高校、教師、學生三者“法律意識”的欠缺和學生維權途徑的有限可謂是讓高校法治化“紕漏百出”，讓學生在校權益維護無路可循。

三、大學生在校權益維護對策與建議

既是漏洞百出，則要求環環相扣。高校管理走向法治化是其必經之路，也是唯一之路，而依法治校是高校管理工作的走向法治化的必然要求。如前文分析，從高校角度說，要實現學生的在校權益的維護，要求既要解決高校、教師、學生 “法律意識”弱的問題，也要解決學生維權途徑有限的問題。

(一)學校法律事務專業化。在法律實踐中，高校管理規定與現行法律存在著不少沖突、互相矛盾的現象。如果仔細看看，你就會發現很多高校的管理規定中都存在著沖突、矛盾的情況。此外，現行的很多高校管理規定程序都缺少相應的程序規定。從微觀層面的學生管理制度來看，可將學生管理制度分為規范學生行為類、學業標準類、權益救濟類等六類。從分類我們可以看出，學生管理制度極具復雜性。術業有專攻，隨著社會法律事務日趨專業化，學校法律事務專業化是其必經之路，也是依法治校的必然要求。

(二)健全學生申訴制度。《普通高等學校學生管理規定》規定，學生在校期間依法享有以下權利:對學校給予的處分或者處理有異議，向學校、教育行政部門提出申訴;對學校、教職員工侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟[3]。現如今，很多大學生遇權益受侵害都會選擇找老師或相關部門反映，但最終似乎都以“踢皮球”的方式打道回府。無疑，健全、完善學校申訴委員會是學生維權的一大保障。同時，應健全配套程序，使得申訴真正落到實處。

(三)增強高校教師與學生的法律意識。學生的法律意識強弱決定其是否維權以及如何維權，高校教師的法律意識強弱決定其是否會侵犯學生的合法權益。學校可多開展面向教師和學生的法制教育活動；強制力保障學校管理規定得到重視；開設相關課程幫助學生了解法律知識等。這樣，從各層面耳濡目染，相信能起到預期的效果。

高校法治化環環相扣，需要高校、高校教師(高校行政工作人員)、學生三者共同努力，此外，也需要國家出臺相關政策支持。相信隨著國家法治進程的推進，大學生的在校權益維護能得到切實的保護。