新時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變探究

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 云南 昆明 650221)

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)全球化成為發(fā)展世界經(jīng)濟(jì)的基本趨向與顯著特點(diǎn)，毋庸置疑，這一歷史性變革使得中國(guó)傳統(tǒng)政府經(jīng)濟(jì)管理面臨巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，目前正處于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理相對(duì)薄弱，尤其是缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理造成巨大壓力，加快政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變已經(jīng)是新時(shí)期迫切需要研究的課題。

一、新時(shí)期構(gòu)成政府經(jīng)濟(jì)管理職能的要素

政府部門(mén)主要是利用法院與檢察院等來(lái)履行自身的職能，在定義上，又包含了狹義與廣義之分，狹義的政府只指國(guó)家行政機(jī)關(guān)，廣義的政府則由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)共同組成，這里所說(shuō)的政府經(jīng)濟(jì)管理職能選擇廣義的定義。政府職能主要是對(duì)政府活動(dòng)內(nèi)容以及趨勢(shì)的反映，并且隨著時(shí)代的改變也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的變化[1]。鑒于新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題，在發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制作用的時(shí)候，就需要讓政府的引導(dǎo)占據(jù)主導(dǎo)地位，尤其是在經(jīng)濟(jì)管理職能之中，需要發(fā)揮其關(guān)鍵性作用，具體又包含了宏觀經(jīng)濟(jì)管理與微觀經(jīng)濟(jì)管理。

在微觀方面，指的是在農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理之中，政府部門(mén)發(fā)揮的作用，是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，政府在新時(shí)期應(yīng)適當(dāng)放寬微觀經(jīng)濟(jì)管理，把經(jīng)濟(jì)搞活，注入發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新活力，同時(shí)依賴(lài)法律法規(guī)適當(dāng)限制經(jīng)濟(jì)個(gè)體，高效運(yùn)行市場(chǎng)機(jī)制，提供發(fā)展微觀經(jīng)濟(jì)的優(yōu)良市場(chǎng)環(huán)境。政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理主要反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體情況，體現(xiàn)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響因素，在新時(shí)期里市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，政府通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)管理就能促使市場(chǎng)的各行各業(yè)建立相互依賴(lài)關(guān)系，一起構(gòu)成有機(jī)整體，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而真正實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

二、新時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變面臨的主要問(wèn)題

(一)政府經(jīng)濟(jì)管理職能范圍過(guò)大

盡管中國(guó)政府在確定職責(zé)和職能方面基本實(shí)現(xiàn)法治化，但其根源依舊沒(méi)能徹底關(guān)上擴(kuò)大政府職權(quán)的大門(mén)[2]。如各級(jí)政府部門(mén)經(jīng)常通過(guò)發(fā)布文件等方式自我授權(quán)，規(guī)避法律法規(guī)的限制、約束，擴(kuò)大自身職權(quán)。導(dǎo)致新時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)管理職能的范圍過(guò)大。而在部分地區(qū)，政府的錯(cuò)位與越位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，職權(quán)幾乎無(wú)縫覆蓋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，這意味著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的無(wú)限政府、全能政府等理念并未被徹底消除，部分政府部門(mén)依舊習(xí)慣使用大政府管控治理模式，習(xí)慣無(wú)限制干預(yù)、介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這和新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相悖，不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(二)經(jīng)濟(jì)管理職能有較大隨意性

政府的根本宗旨在于全心全意服務(wù)于人民，嚴(yán)格遵守對(duì)人民負(fù)責(zé)的基本原則，然而在人治社會(huì)，官本位思想的長(zhǎng)期影響導(dǎo)致錯(cuò)誤觀念的產(chǎn)生，至今都使一些政府部門(mén)深受影響。如盡管政府在基本的依法治國(guó)方略的指引下不斷完善法律法規(guī)體系，各級(jí)政府部門(mén)也步入良性的依法行政軌道，但運(yùn)作公權(quán)力的法治化水平依舊有巨大提升空間，依舊存在公權(quán)力運(yùn)作聽(tīng)命于個(gè)別政府官員和公權(quán)私用等現(xiàn)象，制約政府經(jīng)濟(jì)管理職能的順利轉(zhuǎn)變。

(三)經(jīng)濟(jì)管理職能有趨利化動(dòng)機(jī)

各級(jí)政府部門(mén)的合理利益訴求長(zhǎng)時(shí)間被忽視，人們經(jīng)常把政府視為不追求絲毫利益的道德主體，這導(dǎo)致國(guó)家現(xiàn)有制度的設(shè)計(jì)與安排缺少對(duì)政府趨利化行為的約束和制衡的考慮。如各級(jí)政府部門(mén)、廣大公務(wù)員具備追求利益的本能需求，忽視必要的利益主體限制不但會(huì)加劇政府部門(mén)在履行經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)發(fā)生趨利化的行為，還會(huì)誘使公權(quán)力和利益無(wú)限度結(jié)合，偏離正確的公共利益軌道，滋生權(quán)權(quán)、權(quán)錢(qián)、權(quán)色等一系列腐敗交易現(xiàn)象，使政府經(jīng)濟(jì)管理職能的履行效果大打折扣。

三、新時(shí)期加快政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的路徑

(一)明確政府經(jīng)濟(jì)管理職能邊界

如果選擇趨向于非市場(chǎng)，那么經(jīng)濟(jì)體制就會(huì)面臨非市場(chǎng)的危險(xiǎn)；如果偏向于市場(chǎng)，那么就可能引起市場(chǎng)缺陷方面的危險(xiǎn)。想要將兩難的選擇盡快的擺脫，就需要在資源配置之中確立市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)地位，同時(shí)還能夠?qū)⒄?jīng)濟(jì)管理職能的邊界劃分清楚，從而降低在干預(yù)與接入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之中政府部門(mén)出現(xiàn)失靈的情況，進(jìn)而對(duì)市場(chǎng)的失靈局面加以彌補(bǔ)。如合理的、科學(xué)的政府只能是有限的，其經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變必須強(qiáng)化看不見(jiàn)的手，同時(shí)弱化看得見(jiàn)的手，只要市場(chǎng)可以運(yùn)作，政府就不能包攬，只要企業(yè)可以自主經(jīng)營(yíng)，政府就不得干預(yù)。政府的經(jīng)濟(jì)管理職能主要包括：制定規(guī)則，尤其是對(duì)于產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)，就需要考慮到制度層面上，市場(chǎng)機(jī)制所發(fā)揮出來(lái)的作用；針對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)督，維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，還需要考慮到對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序的整頓與規(guī)范；盡可能的組織社會(huì)保障，做好社會(huì)分配的合理調(diào)節(jié)，這樣就可以對(duì)收入差距的擴(kuò)大趨勢(shì)加以扭轉(zhuǎn)；保護(hù)生態(tài)環(huán)境與自然資源；管理監(jiān)督國(guó)有資源及其經(jīng)營(yíng)，使所有者缺位得到彌補(bǔ)等。

(二)弱化政府微觀經(jīng)濟(jì)管理職能

新時(shí)期確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改變了政府通過(guò)權(quán)力支配社會(huì)的傳統(tǒng)格局，弱化政府微觀經(jīng)濟(jì)管理職能是加快職能轉(zhuǎn)變的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)從本質(zhì)上改變過(guò)去由政府對(duì)人財(cái)物進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃與配置的權(quán)力模式，把無(wú)限經(jīng)濟(jì)權(quán)力變成有限，弱化干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的職能。如政府只能在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域進(jìn)行合理干預(yù)，切實(shí)實(shí)行政企分開(kāi)，分離政企職責(zé)，明確劃分政府和企業(yè)的職能。政府不僅要遠(yuǎn)離對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，還要遠(yuǎn)離企業(yè)微觀運(yùn)行，致力于為微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的服務(wù)，如通過(guò)良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境的營(yíng)造，從而制定相應(yīng)的政策、法律與規(guī)則，對(duì)于所有的投資企業(yè)與組織都能夠做到一視同仁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)信息交流與整合，并且提供相對(duì)完整的信息服務(wù)。

政府在管理微觀經(jīng)濟(jì)主體時(shí)也應(yīng)將決策權(quán)還給企業(yè)，將國(guó)有企業(yè)的微觀管理推出就顯得國(guó)外的重點(diǎn)。這主要是因?yàn)樵谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)力量，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，想要將通過(guò)行政手段來(lái)實(shí)施直接管理的方式改變，能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，就需要逐漸國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，從而讓國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正意義上的自主運(yùn)營(yíng)。與此同時(shí)，分離國(guó)有企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)出資者的所有權(quán)，由企業(yè)自主決策，退離政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理職能[3]。政府部門(mén)也需要向社會(huì)組織積極的轉(zhuǎn)化原本承擔(dān)的微觀經(jīng)濟(jì)管理職能，將原本服務(wù)性、協(xié)調(diào)性等工作交付給公共服務(wù)組織或者是中介組織，加快政府向社會(huì)轉(zhuǎn)化部分微觀經(jīng)濟(jì)管理職能的進(jìn)程。

(三)靈活運(yùn)用政府宏觀調(diào)控手段

政府經(jīng)濟(jì)管理職能在很大程度上通過(guò)政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)得到體現(xiàn)，政府宏觀調(diào)控應(yīng)對(duì)將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有利，盡可能爭(zhēng)取過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。所以政府要基于實(shí)際情況靈活運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，逐步過(guò)渡到最終的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)模式，同時(shí)注意每一種手段存在的局限性，穩(wěn)妥慎重使用。如政府部門(mén)要用好法律手段，先要建立有序的運(yùn)行規(guī)范，主要包含了合同法這一類(lèi)型的基本市場(chǎng)關(guān)系法律規(guī)范；廣告法這一類(lèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)范法律；公司法這一類(lèi)的市場(chǎng)行為主體法律規(guī)范等等。如果屬于部分特殊的行業(yè)，還應(yīng)該針對(duì)性的選擇法律手段來(lái)進(jìn)行保護(hù)與限制。

身為政府部門(mén)，還需要考慮到靈活行政手段的運(yùn)用，如價(jià)格控制、計(jì)劃、固定資產(chǎn)投資等方式，它們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中經(jīng)常使用，在新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中要慢慢減少使用，盡可能弱化副作用。除了法律手段與行政手段，經(jīng)濟(jì)手段也是政府履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的關(guān)鍵，它主要有利率、稅率、貨幣供應(yīng)量等。其中，稅率主要是對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理有效的調(diào)整，但是需要看到實(shí)行企業(yè)減稅獲取的利益、實(shí)行增稅所形成的負(fù)擔(dān)，最終都是由企業(yè)與消費(fèi)者來(lái)分享與承擔(dān)；利率主要由貨幣供求情況決定，只能進(jìn)行小范圍的調(diào)節(jié)；貨幣供應(yīng)量就成為宏觀調(diào)控的主要手段之一，如果運(yùn)用不當(dāng)，就可能會(huì)存在嚴(yán)重的后果；政府支出手段則只局限于在短時(shí)間發(fā)揮作用，通過(guò)擴(kuò)大政府支出刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，其利小于弊。此外，輿論監(jiān)督、宣傳教育、同行公約等社會(huì)手段也能輔助政府履行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。

(四)發(fā)揮政府的監(jiān)督與服務(wù)作用

要想在經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中達(dá)到防微杜漸的效果，政府就必須腳踏實(shí)地做好經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這也是新時(shí)期政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)必須積極思考的因素。所以政府應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督與服務(wù)的作用，快速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能[4]。如，政府部門(mén)需要利用微觀經(jīng)濟(jì)管理職能的服務(wù)以及監(jiān)管意識(shí)，讓其成為經(jīng)濟(jì)管理職能得以轉(zhuǎn)變的重要契機(jī)，并且為后續(xù)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和服務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)條件；能夠提升政府部門(mén)的能力與水平，關(guān)注企業(yè)出現(xiàn)的違法與違規(guī)事件，進(jìn)行有效干預(yù)，基于法律法規(guī)嚴(yán)懲；注重對(duì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)型政府的構(gòu)建，通過(guò)教育與宣傳的模式，就可以將政府部門(mén)的服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)各種有利的因素加以調(diào)動(dòng)，這樣就可以營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，體現(xiàn)政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的執(zhí)政理念；重視提升政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理素質(zhì)，充分發(fā)揮各級(jí)政府部門(mén)管理外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的職能，在處理國(guó)際貿(mào)易中的各種摩擦事件的同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際金融安全控制與管理，預(yù)防國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到國(guó)外經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，全面提升政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的總體效果。

四、結(jié)語(yǔ)

處于新時(shí)期，政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)控都應(yīng)在建設(shè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有職能，并相互配合。為真正加快政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府，促使政府在配置市場(chǎng)資源方面起到?jīng)Q定性作用，政府需簡(jiǎn)政放權(quán)，但這并非一朝一夕之功，在實(shí)踐中必須進(jìn)一步明確新時(shí)期構(gòu)成政府經(jīng)濟(jì)管理職能的微觀與宏觀的要素，正視政府經(jīng)濟(jì)管理職能范圍過(guò)大、隨意性較大、存在趨利化動(dòng)機(jī)等問(wèn)題，明確政府經(jīng)濟(jì)管理職能的邊界，在弱化微觀經(jīng)濟(jì)管理職能的同時(shí)靈活運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，發(fā)揮政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督與服務(wù)的作用，從而在新時(shí)期里順利轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，確保經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定和諧。