河北省低碳城鎮化建設的路徑選擇

(武警警官學院 四川 成都 610200)

低碳城鎮化是在城鎮的空間范圍內，根據城鎮社會經濟發展現狀，通過城鎮規劃、基礎設施建設、推行低碳理念等一系列的措施，促使低碳經濟發展與健康城鎮化進程有機結合，它不僅體現為城鎮自身的節能環保，更體現為城鎮化建設進程中低消耗、低污染、低排放、提高資源和能源利用率的特征，最終實現城市的低碳可持續發展。在未來城鎮化建設的進程中，河北省如何避免再次出現環境污染等問題，如何協調城鎮發展與碳減排的關系，實現低碳的城鎮發展，是其城鎮化進程中必須回答的緊迫問題。

一、合理制定低碳城鎮化發展戰略規劃

在京津冀協同發展的大環境背景下，河北省進行城鎮化建設應考慮到京津冀協同發展的重大國家戰略，無論是在區域規劃層面、總體規劃層面還是在詳細的規劃層面都應與京津冀協同發展的思路聯系起來，搞好協同發展。

在研究京津冀協同發展，達成規劃共識的基礎上，還應該探索新的發展模式，改變高能耗的發展模式。交通方面，要構造以軌道交通為核心的公共交通模式，保證公共交通的可達與便捷；城鎮職能方面，要統一協調發展,在功能定位上做好規劃，突出主導職能；基礎設施方面，要協調區域基礎設施和公共服務設施的建設；土地使用方面，應采用短路徑為目標的發展規劃方案，強調土地功能的混合使用。

二、完善城市功能區劃分

完善城市功能區劃分，使城市各個功能區各司其職，分工協作，發揮各自的比較優勢，以實現推進城鎮化建設的最大效益。從能源消耗和溫室氣體排放的角度看，完善城市功能區劃分，開展區域多層次低碳合作，可以實現碳排放指標優化配置，兼顧經濟發展與節能減排的整體效益最大化。

以河北省石家莊為例，石家莊擁有8個市轄區：裕華區、長安區、橋西區、新華區、鹿泉區、藁城區、欒城區和井陘礦區。裕華區、長安區、橋西區、新華區作為石家莊的中心城區，是全市的政治、經濟、教育、文化中心，應突出省會功能、區域服務職能，突出生態、文化建設，打造繁華舒適、現代一流的社區。鹿泉區作為信息產業基地和生態休閑區，重點發展信息產業，西部山前區發展旅游、休閑產業。欒城區作為裝備制造業、中醫藥產業基地，應重點發展中醫藥產業，竇嫗重點發展裝備制造產業。藁城區作為生物醫藥和化工基地，應重點發展化工產業，其中良村開發區重點發展生物醫藥產業。各個城區各司其職，分工協作，發揮各自的比較優勢，才能使石家莊做大做強，發揮在京津冀城市群中的支點作用。

三、大力倡導低碳交通

首先，優先發展城市公共交通。要完善公共交通系統建設，以大站快運、社區公交等方式為市民提供差異化的公交服務，同時針對主要擁擠線路要擴建公交基礎設施以增強其運載能力；要建立和完善相關法律法規，改善融資機制，建立城鎮公通發展專項資金，確保公共交通成為優先發展領域。

其次，提倡自行車、步行等慢行交通方式。公共自行車系統能讓市民在公交換乘、出門辦事和運動休閑時充分享受便利，要做好城市慢行交通系統的無障礙規劃，建設自行車專用車道，為慢行交通提供安全、舒適的環境，同時做好自行車租賃點的規劃，方便居民可以租到自行車，又可以在到達目的地后選擇就近隨地歸還。

再次，大力倡導新能源汽車。應通過不斷提高強制性的汽車燃油效率標準，促進改善汽車燃油效率，并大力發展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。

四、積極發展循環經濟

首先，提高資源的利用效率。在提高煤的使用效率方面，應大力發展煤的氣化和液化等清潔煤技術；在電的使用方面，重點利用半導體照明等高新技術；在水的利用方面，應通過滴灌、噴灌和行走式節水車等技術手段提高農用水使用效率，同時還要加大對可再生能源的開發力度，主要解決風能、太陽能和生物質能利用的一些關鍵技術，為提供多樣性的能源供給提供技術支撐。

其次，提高資源回收利用率。第一，應加快制定資源回收的相關法律法規，同時要加大政策支持力度，發展重點工程和示范工程，給予其稅收優惠政策，加大財政和金融信貸支持力度。第二，應建立完善的資源回收網絡，創新資源回收方式，政府可以定期發布再生資源名錄，規定再生資源循環使用辦法。對“再生資源回收”實行經營許可證制度，對廢舊家電、電子垃圾處理、報廢汽車等行業進行專業資格認證，爭取使資源回收網絡能夠實現全方位覆蓋和人人積極參與。第三，要確保回收網絡各個產業鏈條之間合理分布，使得各個環節之間形成有機的整體，分工協作、互惠互利。

五、合理優化產業結構

首先，調整工業結構。第一，要加強工業減排治污，促進工業清潔生產，推動削減鋼鐵、水泥等行業污染物的排放量；完善退出機制，采取科學謹慎的態度，有計劃的關、停、并、轉一批高耗能、高污染的企業，積極引導其向低碳產業轉移。第二，著力發展新興技術產業，積極發展清潔及可再生能源產業，以生物質能、風能、太陽能等為主，加大產業化力度；積極發展低碳制造業，加快城鎮高端裝備制造業和新能源汽車產業的發展步伐。

其次，發展低碳農業。第一，要加快農村低碳技術的研發和推廣力度，提升低碳農業基礎設施建設，培育適應低碳環境的優良品種，大幅度減少化肥和農藥的使用量，降低農業生產過程的碳含量，對農產品進行深加工，借科技之力，將各類副產品及有機廢棄物化害為利，變廢為寶，走生態農業之路。第二，發展低碳農業需要注重資源節約。改革灌溉制度，大力發展節水型農業；實施優化與合理的立體種植，構建循環利用體系，發展節地農業。第三，發展低碳農業需要實施清潔工程。充分利用農業的剩余能量，推廣沼氣技術，普及太陽能集熱技術、秸稈發電、秸稈氣化技術。

最后，發展現代服務業。第一，應統一規劃、合理布局，以政策作引導，抓好基礎設施建設和公共服務，為低碳服務業發展提供良好的外部環境和條件。第二，應優先發展電子信息、金融、保險、旅游等低碳產業和服務業，并積極推進以創意設計工作室、創意產業園和文化創意體驗區為載體的創意產業的發展。