論述貴陽市“四型產業”挑戰與機遇

(貴州大學國土資源部喀斯特環境與地質災害重點實驗室 貴州 貴陽 550025)

前言

貴陽市屬于經濟欠發達地區，資源型產業占比大，初期呈現出“高投入、高消耗、低質量、低效益”的粗放型特征，所以要實現可持續的經濟增長方式，貴陽市必須推進“四型產業”的發展；隨著貴陽市經濟的快速增長，環境問題越來越突出，要從根本上改善貴陽市的環境質量，扭轉生態惡化的趨勢，就必須推動發展“四型產業”；貴陽礦產資源豐富，尤其是鋁、磷礦產資源，然而粗放的礦產資源開發模式以及廢渣、矸石處置等不規范，導致貴陽生態系統等出現問題，必須推動發展“四型產業”；此外，貴陽市還具有豐富的旅游資源，將旅游業融入到新能源、有機農業、民俗文化、體育賽事、綠色大事、歷史文化、景觀景點等生態發展中，這些都決定了貴陽必須發展“四型產業”。

一、“四型產業”研究進展

“四型產業”在我國已有初步發展。例如在山東濟寧任城區喻屯鎮，發展“四型產業”壯大經濟。全鎮現已形成大米、飼料、農機等加工企業 23 家,吸納就業人員 2100 多人。鎮還注重發展服務型產業。在呼和浩特市文化休閑、觀光旅游業的價值型融合。

2017年以來，貴州涌現了一大批綠色項目，涉及生態利用型、循環高效型、低碳清潔型、節能環保型企業“四型產業”。省發改委選出10個“四型產業”示范項目進行頒獎，并授牌。這10個“四型產業”示范項目分別是：中國陽明文化園、貴州貴騰汽車有限公司安順市新能源汽車城建設項目、中宇智能通訊終端生產項目、貴安新區安平生態城、六盤水生活垃圾處理工程、黔東南州劍河縣溫泉健康養生基地、貴州長江純電動汽車項目、草海水環境治理一期工程、協鑫新能源控股有限公司羅甸朗頂100MW光伏電站項目、貴州恒力源天然生物科技有限公司刺梨精深加工及刺梨渣循環利用項目。

二、“四型產業”發展的機遇

(一)國際環境保護及可持續發展帶來的機遇。全球環境治理體系進一步完善，環境可持續全面融入2030年可持續發展目標，綠色發展成為全球發展議程中的核心趨勢與要求。

2015年9月，聯合國發展峰會通過的《2030年可持續發展議程》再次強調資源、環境帶來的生存、生活挑戰，要求從經濟、社會、健康、生態系統不同維度的17個目標、169個指標實現全球可持續發展，其中環境目標幾乎從直接或間接的角度體現在所有指標中[1;2]。

(二)國家生態文明建設及綠色發展進程加快帶來的機遇。中國國內生態文明建設與綠色發展進程加快，供給綠色公共產品能力增強，成為“四型產業”建設的強大內推力。在解決自身環境問題的同時，中國自身的生態文明建設與綠色發展進程也正促使中國在國際環境合作中扮演更加積極的角色，不斷提升向全球和區域提供綠色公共產品的能力。

中國積極推動自身生態文明建設的相關行動將進一步演化為“四型產業”發展的巨大內推力，推動中國通過引領“四型產業”的發展，塑造沿線區域環境與發展格局與進程。

(三)貴州省生態文明試驗區建設及交通發展帶來的機遇。2016 年貴州省入選國家首批生態文明試驗區，守住發展和生態兩條底線，努力實現經濟發展與資源環境相協調，避免走先污染后治理、先破壞后保護的老路，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。2014年12月，貴廣高鐵正式開通運營，廣東、廣西、貴州三省區政府簽署建設貴廣高鐵經濟帶合作框架協議；2015年8月，貴州、湖南省政府簽署《關于建設湘黔高鐵經濟帶合作框架協議》。同時，推動我市與珠三角、長三角等發達地區形成產業聯動和互補，并加快我市學習和引進先進技術的步伐，實現經濟快速發展。這給貴陽市四型產業帶來新活力和新機遇。

三、“四型產業”發展的挑戰

(一)受國際綠色壁壘的阻礙及經濟下行帶來的挑戰。雖然近幾年我國綠色經濟發展得到較快地發展，但與西方發達國家綠色經濟發展水平還存在著較大的差異。在這種背景下，一些西方發達國家在進口我國綠色產品時，有意無意地將綠色商品標準復雜化，或為綠色商品制定較為復雜的法規，使我國綠色產品在國際上面臨著較為嚴重的綠色壁壘障礙[2;3]。

受國際經濟的影響，國家間的經濟競爭和摩擦也將日趨激烈，“四型產業”發展面臨新的困難和諸多不確定性，面對經濟下行壓力影響，呈現出企業新增投資放緩，招商引資難、企業融資渠道窄、融資成本高、財政性資金投入不足等一系列現象，嚴重制約了“四型產業”項目的發展。

(二)我國未建立綠色技術創新推廣的市場機制帶來的挑戰。當前由于受到政府投資水平的限制，我國的綠色經濟仍處于發展的初級階段，沒有建立起有利于綠色技術創新推廣的市場機制，項目融資比較困難。雖然我國已經出臺了綠色經濟發展的相關政策，但主要是為了解決資源浪費和環境污染兩大基本問題，缺乏對新型產品和可再生能源開發方面的集中投資；此外，我國目前發展綠色經濟的融資平臺比較單一，整個綠色產業規模不大，仍處于起步階段，主要依靠政府投資，容易造成投資渠道單一、結構失衡、信貸支持不能及時到位的局面。

(三)貴州省企業發展難度大及生態保護帶來的挑戰。目前，貴州省“四型產業”發展面臨著重重困難：一是產業規模整體偏小，發展緩慢，企業經營狀況欠佳。新能源汽車、新型建筑建材產業等綠色制造領域企業落戶少，戰略性新興行業項目引進難；醫藥行業受企業規模小、研發實力弱、行業競爭加劇等多種因素影響，發展速度緩慢。二是企業缺乏創新意識，創新能力不強，以企業為主體的環保技術創新不完善，產學研接合部緊密，技術開發不足，一些核心技術創新不充足，一些可以實現國產化的環保性能和效率有待于提高。現有企業基礎研究和創新能力較為薄弱，關鍵核心技術研究不足，企業技術創新主體作用尚未充分發揮。

四、“四型產業”發展的建議

(一)進一步推進大健康產業發展。貴陽市的大健康產業呈現出一個良好的發展趨勢，加快把貴陽市建設成為全省大健康產業創新引領示范區，我們要促進大健康產業技術創新、業態創新、模式創新和體制機制創新。

(二)加大苗木花卉產業的發展力度。應圍繞大扶貧、大生態建設要求，結合“千園城市”建設需要，在各區建設生態苗木保障基地和花卉苗木產業基地，將基地建設和當地脫貧攻堅工作相結合，和當地現有資源相結合，以花卉苗木產業為支撐，打造林旅一體化產業發展。

(三)提升山地旅游業的國內外影響力。貴陽市應以擴大對外開放為平臺，不斷提升山地旅游國際化水平。要積極開展山地旅游城市形象推介，向世界宣傳“爽爽貴陽·中國避暑之都”。應以貴陽全域旅游為依托，結合山地旅游特色，整合區域內喀斯特山水、溶洞、溫泉、文化等特色資源，以避暑度假、溫泉養生、山地休閑與戶外運動為核心功能，挖掘文化內涵，塑造產品特色，完善服務配套，推動世界級旅游產品體系建設。