福建打造21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的戰(zhàn)略思考

林麗娟

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福建打造21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的戰(zhàn)略思考

林麗娟

（福州市社會(huì)科學(xué)院，福建 福州 350007）

近年來，福建省圍繞國(guó)家賦予的定位，大力推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”建設(shè)，取得了顯著成效。但在建設(shè)過程中也面臨溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢、文化差異帶來的交流溝通阻礙、企業(yè)融資難、人才短缺以及海上運(yùn)輸安全等困難。深入推進(jìn)福建“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”建設(shè)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，創(chuàng)新體制機(jī)制，深化人文交流合作和融資體制改革。

福建；海上絲綢之路；核心區(qū)；推進(jìn)

2015 年3月國(guó)家發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，將福建定位為“21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱“海絲核心區(qū)”）。近年來，福建省圍繞國(guó)家賦予的定位，大力推進(jìn)“海絲核心區(qū)”建設(shè)，取得了顯著成效。但福建在“海絲核心區(qū)”建設(shè)過程中也面臨許多困難，探討如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，化解困難，使福建在“海絲核心區(qū)”建設(shè)中贏得主動(dòng)，在“十三五”期間建成“海絲”的橋頭堡和核心區(qū)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、福建“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”建設(shè)取得的成效

近年來，福建緊緊圍繞國(guó)家“一帶一路”總體規(guī)劃和布局，充分發(fā)揮“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”建設(shè)等“多區(qū)疊加”的政策效應(yīng)，通過互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、人文交流、經(jīng)貿(mào)投資、全球治理領(lǐng)域的密切合作，大力推進(jìn)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，取得了不錯(cuò)的成效。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展

一是加快沿海一批重點(diǎn)港區(qū)建設(shè)。幾年來，福建省港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年均投資超過100億元，2016年底，全省沿海港口已建成萬(wàn)噸級(jí)以上泊位 168 個(gè)，已開通至東南亞海上航線 50 多條，新開辟2條郵輪航線。沿海港口貨物吞吐量從2012年的4.13億噸增長(zhǎng)至2016年的5.08億噸，增幅達(dá)23%；集裝箱吞吐量從1073萬(wàn)標(biāo)箱增長(zhǎng)到1440萬(wàn)標(biāo)箱，增幅達(dá)34%。[1]

二是海陸聯(lián)運(yùn)體系進(jìn)一步完善。近年來，福建那個(gè)進(jìn)一步加快鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)建設(shè)和航空樞紐建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)海上絲綢之路與陸上絲綢之路的有效對(duì)接。至2016年底，福建已開通空中國(guó)際航線46條，港澳臺(tái)航線17條，全省高速公路總里程突破5000公里，鐵路運(yùn)營(yíng)里程突破3300公里，實(shí)現(xiàn)了“市市通動(dòng)車、縣縣有高速”。同時(shí)，進(jìn)一步加快海鐵聯(lián)運(yùn)建設(shè)，建成了江陰鐵路支線和羅源灣可門鐵路支線，開通以廈門、平潭、福州等港口為始發(fā)點(diǎn)或中轉(zhuǎn)點(diǎn)的中歐、中亞國(guó)際貨運(yùn)班列。

三是推進(jìn)港口管理體制改革。采取資產(chǎn)重組、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，有效整合廈門港集裝箱碼頭、福州港集裝箱碼頭和湄洲灣北岸散貨泊位和羅源灣北岸散貨碼頭，組成福建省交通運(yùn)輸集團(tuán)和廈門港務(wù)集團(tuán)兩大龍頭港口企業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域碼頭業(yè)務(wù)、品牌和管理的統(tǒng)一，港口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，簡(jiǎn)化通關(guān)環(huán)節(jié)，提高通關(guān)效率；推進(jìn)泛珠四省區(qū)域通關(guān)一體化改革，完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)與臺(tái)灣、新加坡等地區(qū)的互聯(lián)互通和信息互換；率先在全國(guó)推行“整車進(jìn)口一體化”快速通關(guān)；指導(dǎo)企業(yè)通過“經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者”（AEO），降低出口產(chǎn)品查驗(yàn)率，提高通關(guān)效率。[2]

（二）經(jīng)貿(mào)產(chǎn)能合作向縱深推進(jìn)

加快落實(shí)省政府與國(guó)家發(fā)改委簽訂的國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作協(xié)議，持續(xù)開辟國(guó)際產(chǎn)能合作平臺(tái)，舉辦21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)暨國(guó)際產(chǎn)能合作研討會(huì)，啟動(dòng)中肯（肯尼亞）東非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、旗濱集團(tuán)馬來西亞工業(yè)園、福隆盛中柬工業(yè)園、紫金礦業(yè)剛果（金）銅礦等一批境外投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)。[3]研究制定支持福建省船舶、工程機(jī)械等優(yōu)勢(shì)行業(yè)企業(yè)“走出去”“一業(yè)一策”方案，鼓勵(lì)企業(yè)開展國(guó)際產(chǎn)能與裝備制造業(yè)合作，擴(kuò)大境外投資，加快園區(qū)化發(fā)展。拓展雙向貿(mào)易。探索易貨補(bǔ)償貿(mào)易，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。[4]2016年福建省與海絲沿線國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易額2697億元，占全省的23.1%；對(duì)海絲沿線國(guó)家和地區(qū)投資額22.3億美元，增長(zhǎng)61．6%。東盟已成為福建的第二大貿(mào)易伙伴、第二大對(duì)外投資目的地和第四大外資來源地。[5]

（三）海洋合作有效提升

福建海域面積大于陸域面積，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)成為加快“海絲核心區(qū)”建設(shè)的重要依托。

一是遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展迅速。遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，在境外建立9個(gè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地，數(shù)量與規(guī)模居全國(guó)第一；有10家企業(yè)在境外建立漁業(yè)養(yǎng)殖基地，境外水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模居全國(guó)首位；中國(guó)-東盟海產(chǎn)品交易所截至2016年底實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨成交額7.66億元，已發(fā)展?jié)O業(yè)企業(yè)會(huì)員358家，2016年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨交收 16234噸。海產(chǎn)品交易所馬來西亞、柬埔寨和緬甸分中心的籌建工作穩(wěn)步推進(jìn)。[6]

二是海洋合作成效明顯。加快中國(guó) - 東盟海洋合作中心建設(shè)，爭(zhēng)取中國(guó)-東盟海上合作基金 3500 萬(wàn)元。依托國(guó)家海洋局第三研究所和海島研究中心，與東盟國(guó)家和斯里蘭卡聯(lián)合開展海岸帶侵蝕防護(hù)研究。廈門大學(xué)3000噸海洋科考船“嘉庚號(hào)”于2016年5月下水。依托廈門大學(xué)馬來西亞分校建設(shè)的中國(guó)-東盟海洋學(xué)院等3個(gè)項(xiàng)目入選“中國(guó)-東盟海上合作基金”首批項(xiàng)目。[7]

（四）人文交流不斷深化

“海絲”建設(shè)不僅需要經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作，也需要發(fā)揮人文交流的作用。文化的認(rèn)可、接受是‘海絲’建設(shè)的重要保障，只有在文化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)認(rèn)同，才能疏導(dǎo)民意，實(shí)現(xiàn)民心相通、價(jià)值共惠，才能為經(jīng)濟(jì)合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[8]在推進(jìn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作的同時(shí)，福建省與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)也加強(qiáng)了在科技、教育、文化、衛(wèi)生、民間交往等領(lǐng)域的交流合作。近年來，福建省成功舉辦了“海上絲綢之路”國(guó)際旅游節(jié)、“海上絲綢之路”國(guó)際電影節(jié)、中國(guó)·湄洲媽祖文化旅游節(jié)、國(guó)際海島論壇等活動(dòng)；組織福州、泉州等建設(shè)海上絲綢之路展示館，集中展現(xiàn)福建“海絲”路的起源、發(fā)展、影響等方面的歷史文化主題；泉州、福州、漳州、莆田等城市積極申報(bào)海上絲綢之路世界文化遺產(chǎn)名錄；舉辦“閩茶海絲行”，把福建茶文化從亞洲推廣到歐洲，并在英國(guó)倫敦等幾個(gè)城市設(shè)立“閩茶文化推廣中心”；廈門大學(xué)馬來西亞分校完成建設(shè)并投入使用，華僑大學(xué)與泰國(guó)東盟普吉泰華學(xué)校簽署合作辦學(xué)協(xié)議，福建省政府通過設(shè)立外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，吸引東盟十國(guó)等海外青年學(xué)生來閩接受教育和開展研學(xué)旅行，[9]“一帶一路”漢學(xué)總中心在廈門成立，已成功舉辦“2016 海峽兩岸中醫(yī)藥論壇”；積極推進(jìn)“海絲”智庫(kù)及智庫(kù)聯(lián)盟建設(shè)，華僑大學(xué)、廈門大學(xué)等高校建立海上絲綢之路相關(guān)研究院。

二、福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)中面臨的困難和挑戰(zhàn)

由于文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及社會(huì)制度等差異，福建省企業(yè)與全國(guó)企業(yè)一樣，在“海絲核心區(qū)”建設(shè)過程中也要面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，特別是海上絲綢之路沿線國(guó)家民族眾多、信仰各異、有著巨大的文化差異，福建在“海絲核心區(qū)”建設(shè)過程中也碰到了許多難點(diǎn)、挑戰(zhàn)，已成為順利推進(jìn)“海絲核心區(qū)”建設(shè)不可忽視的障礙。

（一）尚未與各省形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制

由于共建“一帶一路”倡議推出時(shí)間不久，建設(shè)“一帶一路”明晰的頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施細(xì)則以及協(xié)調(diào)機(jī)制還未出臺(tái)。沒有自上而下的頂層設(shè)計(jì)的引導(dǎo)與支持，也沒有一個(gè)可以依托的整體戰(zhàn)略規(guī)劃平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制，各地政府各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)與扎堆競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)耗嚴(yán)重，削弱了在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。特別是福建省與鄰近省份擁有相似的區(qū)位條件、資源，產(chǎn)業(yè)選擇也趨同，同時(shí)還同處于亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織、東盟國(guó)家及粵港澳臺(tái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的中心區(qū)位，在海上絲綢之路建設(shè)中，區(qū)域內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的。如何化解這個(gè)矛盾也是福建省在建設(shè)“海絲核心區(qū)”過程要面對(duì)的問題。

（二）海上交通運(yùn)輸安全問題

相比陸運(yùn)和空運(yùn)，海洋運(yùn)輸具有運(yùn)量大，費(fèi)用低，航道四通八達(dá)的優(yōu)勢(shì)，是國(guó)際物流中最主要的運(yùn)輸方式。海上絲綢之路航線是中國(guó)海上運(yùn)輸至關(guān)重要的戰(zhàn)略通道，其主要節(jié)點(diǎn)南海、馬六甲海峽以及霍爾木茨海峽都是世界海運(yùn)的主要咽喉，是中國(guó)能源、外貿(mào)進(jìn)出口貨物的生命線，也是中國(guó)優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略通道。而福建省地處東南沿海，更是處于這條航線的中心樞紐位置，確保海上交通運(yùn)輸?shù)陌踩〞呈峭七M(jìn)“海絲核心區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵。近 10年來，海上安全逐漸構(gòu)成中國(guó)周邊外交的主要挑戰(zhàn)之一。西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了遏制中國(guó)的發(fā)展，近年來，不斷在南海挑起事端，嚴(yán)重影響海上運(yùn)輸安全和這一地區(qū)的穩(wěn)定。與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”相比，“海上絲綢之路”推進(jìn)較慢，就是因?yàn)槟虾?zhēng)議牽制了中國(guó)在這一地區(qū)的投資。因此，維護(hù)海洋秩序，化解各種紛爭(zhēng)，保證海洋航線暢通無(wú)阻，對(duì)“海絲核心區(qū)”建設(shè)至關(guān)重要。

（三）文化差異帶來的交流溝通阻礙

“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)國(guó)情、民族風(fēng)俗習(xí)慣等文化差異巨大，交流溝通本來就不容易，而目前在逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭的背景下，東南亞國(guó)家中的保守主義（觀望）、排外主義嚴(yán)重影響了這些國(guó)家和地區(qū)的人民對(duì)中國(guó)的信任和友好態(tài)度，阻礙了“海絲”建設(shè)的順利推進(jìn)。也由于我們宣傳、交流不夠，造成“海上絲綢之路”部分沿線國(guó)家（地區(qū)）對(duì)我們不熟悉、不了解，對(duì)于是否參與21世紀(jì)海上絲之路建設(shè)，仍持觀望、猜疑和審慎的態(tài)度。

（四）企業(yè)融資難

建設(shè) 21 世紀(jì)海上絲綢之路，主要是與沿線國(guó)家加強(qiáng)人、財(cái)、物的互動(dòng)，通過要素的合理配置，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展，造福沿線國(guó)家人民。實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)既要“請(qǐng)進(jìn)來”，也要“走出去”，而其中資金是重要保障。而目前籌集海上絲綢之路建設(shè)的資金也是一個(gè)問題。一是在全球流動(dòng)性緊縮的情況下，企業(yè)投資實(shí)力和意愿都在下降，全球跨國(guó)直接投資總體放緩態(tài)勢(shì)沒有明顯改善。二是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，許多國(guó)家紛紛采取措施吸引跨國(guó)投資，國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)壓力下，美國(guó)就提出產(chǎn)業(yè)回歸和“制造業(yè)再造”，通過降低稅費(fèi)吸引本國(guó)企業(yè)海外資金回流。三是受美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期的影響，美元匯率持續(xù)走強(qiáng)，人民幣存在貶值風(fēng)險(xiǎn)，讓海外資金投資意愿謹(jǐn)慎。

（五）建設(shè)“海絲”人才短缺

發(fā)展靠創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新則靠人才來支撐。沒有人才資源，創(chuàng)新和發(fā)展就是一句空話。因此，深入推進(jìn)“海絲核心區(qū)”建設(shè)，需要一大批精通“海絲”沿線國(guó)家地區(qū)語(yǔ)言、了解目標(biāo)國(guó)家的風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)制度、政治法律制度、通曉國(guó)際政治和國(guó)際法規(guī)的具有國(guó)際視野的復(fù)合型的專業(yè)人才。中共福建省委黨校蔡勇志對(duì)50位廳級(jí)干部的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在“您認(rèn)為福建企業(yè)走出去的最大問題是什么”中，“國(guó)際化人才資源匱乏排在第1 位。”[10]當(dāng)前，“海絲”人才供給短缺以及人才結(jié)構(gòu)失衡問題嚴(yán)重，制約著企業(yè)“走出去”步伐，已成為福建“海絲”核心區(qū)建設(shè)的短板。

三、福建加快推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”是國(guó)家賦予福建的總體定位。作為“核心區(qū)”，我們既有規(guī)劃引領(lǐng)和提供服務(wù)的責(zé)任，也有話語(yǔ)引導(dǎo)和要素匯聚利用的先機(jī)。當(dāng)前，福建必須立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育新動(dòng)能，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)發(fā)展后勁，使福建成為海絲國(guó)內(nèi)協(xié)同體系的組織協(xié)調(diào)者、海絲國(guó)際協(xié)作平臺(tái)和載體的提供者和海絲要素資源國(guó)際流通的集散地。

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，讓福建成為海絲國(guó)內(nèi)協(xié)同體系的組織協(xié)調(diào)者和引領(lǐng)者

一是與中央部委增強(qiáng)互動(dòng)，促進(jìn)國(guó)家層面早日出臺(tái)“一帶一路”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)方案，同時(shí)爭(zhēng)取財(cái)稅、金融、開放等更多政策支持。

二是牽頭引領(lǐng)，探索創(chuàng)新與“一帶一路”主要省份合作的內(nèi)容和方式，引導(dǎo)各省以各自比較優(yōu)勢(shì)參與“海絲”核心區(qū)建設(shè)，避免同質(zhì)化發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)有海納百川的胸懷，為各省提供可有利于協(xié)同推進(jìn)的服務(wù)平臺(tái)，形成要素資源的合理整合，打造參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。比如海絲省份及城市聯(lián)席工作會(huì)議、海絲口岸物流聯(lián)盟等。[11]

三是協(xié)調(diào)好福建省內(nèi)沿海和山區(qū)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)“海絲核心區(qū)”而言，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是“點(diǎn)”，而福建是“面”，“點(diǎn)”“面”協(xié)同至關(guān)重要。[12]作為沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)的港口城市福州、廈門、平潭、寧德、漳州、莆田等要主動(dòng)先行先試，著力建設(shè)海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)；而象三明、南平、龍巖等內(nèi)陸城市要大力拓展腹地支撐與承接拓展水平，有力支持沿海港口城市的發(fā)展。繼續(xù)加快以海港、空港和鐵路干線公路為主骨架的綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快海、陸、空交通網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沿海與內(nèi)陸的互聯(lián)互通，建立起現(xiàn)代交通物流融合發(fā)展新體系，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)，推進(jìn)“海絲”建設(shè)不斷深化。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，打造“海絲”國(guó)際協(xié)作平臺(tái)和載體

不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造良好制度環(huán)境、金融環(huán)境、安全環(huán)境和輿論環(huán)境，拓展更加富有成效的經(jīng)貿(mào)合作。

一是以福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體，實(shí)行更加自由開放的政策。確定幾個(gè)地理位置優(yōu)越的港口試行自由貿(mào)易、自由外匯、簡(jiǎn)單稅制和低稅率等制度，以吸引各方資源、資金的注入。

二是盡快建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，提高通關(guān)效率。在現(xiàn)有“一個(gè)一”通關(guān)模式基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，將邊防邊檢、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等申報(bào)項(xiàng)目集中在“單一窗口”辦理，節(jié)約企業(yè)申報(bào)時(shí)間，提高通關(guān)效率，吸引內(nèi)陸更多貨物“借閩出海”。

三是不斷創(chuàng)新國(guó)際合作模式，努力打造“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)企業(yè)投資的綜合性一站式服務(wù)平臺(tái)。以電子信息、機(jī)械裝備、石油化工等為重點(diǎn)領(lǐng)域，以福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為主要載體，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，培育新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)發(fā)揮“5·18”海交會(huì)、“6·18”項(xiàng)目成果交易會(huì)和“9·8”投洽會(huì)等平臺(tái)作用，突出“海絲”元素，助力企業(yè)擴(kuò)大雙向投資。促進(jìn)沿線國(guó)家和地區(qū)省際間的合作，拓展經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)涵與外延，實(shí)現(xiàn)互惠互利、互聯(lián)互通、合作共贏。

四是為企業(yè)“走出去”營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。由于國(guó)際社會(huì)風(fēng)云變幻，在未知領(lǐng)域的突發(fā)危機(jī)將加大企業(yè)海外市場(chǎng)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要打造高質(zhì)量、跨文化的核心對(duì)外宣傳公關(guān)團(tuán)隊(duì)，發(fā)展“團(tuán)隊(duì)宣傳”的優(yōu)勢(shì)。通過深入研究國(guó)家“海絲”建設(shè)各項(xiàng)政策、“海絲”沿線國(guó)家（地區(qū)）的基本國(guó)情、充分掌握沿線國(guó)家（地區(qū)）的風(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及資源優(yōu)勢(shì)、政治環(huán)境，把握當(dāng)?shù)叵M(fèi)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，全面了解國(guó)際市場(chǎng)的道德規(guī)范和公序良俗，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)對(duì)外宣傳方案，為福建省企業(yè)“走出去”建立良好的輿論環(huán)境。

（三）深化與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)人文精神的融合交流

一是建立政府合作交流機(jī)制，加強(qiáng)在文化教育培訓(xùn)、旅游市場(chǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的交流合作協(xié)作，積極推動(dòng)福建省城市與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)的城市建立友好城市，不斷增進(jìn)人民的相互了解與友誼。

二是重視發(fā)揮學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和非政府組織的作用，充分利用好福建的僑智、僑力，充分利用海外僑胞熟悉我國(guó)和住在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律的特點(diǎn)，“以僑為橋”，增進(jìn)與當(dāng)?shù)卣懊癖姷臏贤ê屠斫猓鰪?qiáng)雙方的尊重互信。

三是確立旅游業(yè)作為推進(jìn)“海絲”建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能讓“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)的民眾更好地相互了解，消除誤解和偏見。因此，可以確立旅游業(yè)作為推進(jìn)“海絲”建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要整合“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)的旅游產(chǎn)品和市場(chǎng)資源，積極推進(jìn)國(guó)家（地區(qū)）間旅游合作，策劃打造中國(guó)“海絲”世界級(jí)旅游線路，做大做強(qiáng)“海絲”旅游產(chǎn)品。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取落地簽證、郵輪過境免簽、退稅等方面便利政策，促進(jìn)旅游往來便利化。

（四）深化融資體制改革，為企業(yè)發(fā)展提供更多資金支持

一是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府與企業(yè)成立聯(lián)席會(huì)議，定期進(jìn)行溝通交流，制定金融支持“海絲”建設(shè)方案，并協(xié)助解決金融機(jī)構(gòu)在支持企業(yè)融資中遇到的困難；充分發(fā)揮政策性融資作用，統(tǒng)籌各類貸款資金，為企業(yè)在海外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供低成本融資服務(wù)；建立信息交共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息交流共享常態(tài)化、規(guī)范化，為企業(yè)“走出去”提供一站式的綜合服務(wù)，引導(dǎo)金融主動(dòng)與企業(yè)對(duì)接，為企業(yè)提供資金支持。

二是深化金融機(jī)構(gòu)與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)的合作。支持福建省有條件的金融機(jī)構(gòu)，以獨(dú)資或合資的形式到“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)交流的同時(shí)也為企業(yè)融資提供方便；歡迎“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)金融機(jī)構(gòu)來福建省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)甚至總部，深化交流合作。積極爭(zhēng)取亞投行、絲路基金、東盟基金等投向“海絲核心區(qū)”建設(shè)。

三是大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，護(hù)航“海絲”項(xiàng)目建設(shè)。建立貸款保險(xiǎn)，對(duì)“走出去”企業(yè)貸款進(jìn)行保險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，降低金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)；成立融資擔(dān)保公司，為“走出去”企業(yè)提供擔(dān)保。鼓勵(lì)福建省保險(xiǎn)公司與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，降低保險(xiǎn)公司在查勘定損、后續(xù)理賠等方面的成本，更好地為企業(yè)服務(wù)。

（五）大力培養(yǎng)和引進(jìn)核心區(qū)建設(shè)亟需的人才

大業(yè)欲成，人才為重。“海絲”建設(shè)，核心靠人。縱觀歷史，絲綢之路就是靠人走出來、干出來的。必須加快“海絲”人才供給側(cè)改革，大力培養(yǎng)和引進(jìn)核心區(qū)建設(shè)亟需的人才。

一是建立人力資源培育和輸送的引導(dǎo)基金，聯(lián)合各地、各國(guó)政府盡快出臺(tái)人力資源養(yǎng)成和引進(jìn)計(jì)劃，充分做好培育人才、留住人才、發(fā)展人才的配套工作，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理流動(dòng)。

二是實(shí)施“海絲”人才培養(yǎng)工程，建設(shè)“海絲”人才培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)緊缺的復(fù)合型優(yōu)秀人才，加強(qiáng)涉外勞務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，為“海絲”核心區(qū)建設(shè)提供智力支持。[13]

[1] 吳陽(yáng).打造 “一帶一路”互聯(lián)互通重要樞紐 “海上福建”如何擔(dān)當(dāng)使命 ，中國(guó)青年網(wǎng).http://news.youth. cn/gn/201706/t20170613_10052681_1.htm.

[2][4][7] 葉飛文.福建：加快“海絲”核心區(qū)建設(shè)步伐[J].中國(guó)投資，2017(9).

[3][6] 李強(qiáng).發(fā)揮引領(lǐng)示范聚集輻射作用加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2017-05-22.

[5] 尤權(quán)：在新起點(diǎn)上加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，中國(guó)青年網(wǎng).http://news.youth.cn/zt/qxfj_131887/mtjj/201706/t20170613_10058682_1.htm.

[8][9] 楊宏云，吳崇伯，施雪琴.發(fā)揮福建海洋文化優(yōu)勢(shì) 福建理論學(xué)習(xí)，2015(10).

[10] 蔡勇志.福建打造“海絲”核心區(qū)的主要問題與對(duì)策建議：基于50 位廳級(jí)干部的問卷調(diào)查[J].福建論壇 ：人文社會(huì)科學(xué)版，2017(3).

[11][13] 黃茂興.加快推進(jìn)海絲核心區(qū)建設(shè) 推動(dòng)福建新一輪高水平對(duì)外開放，2017-11-03.人民網(wǎng)-福建頻.http://fj.people.com.cn/GB/n2/2017/1103/c181466-30886199.html.

責(zé)任編輯：林善煒

2018-02-26

林麗娟（1966-），女，福建閩侯人，福州市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、副研究員，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

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1674-1072（2018）02-043-05