惡劣天氣下的城市交通應急預案
——以西安市為例

(長安大學 陜西 西安 710021)

一、應急的條件、內容與措施

(一)公交

1．啟動預警條件

因冰雪雨霧等惡劣天氣狀況或道路通行條件的變化可能或者已經影響公交線路安全運行時。

2．分級響應內容

應急預案必須劃分相應的應急響應級別，可分為I級(紅色預警)、Ⅱ級(橙色預警)、Ⅲ級(黃色預警)。

I級響應：2小時內可能出現能見度小于50米的霧，或者已經出現能見度小于50米的霧并將持續。3小時內降雨量將達100毫米以上，或者已達100毫米以上且降雨可能持續；6小時內降雪量將達15毫米以上，或者已達15毫米以上且降雪持續，可能或者已經對道路交通有較大影響。24小時內最低氣溫將要下降16℃以上，最低氣溫小于等于0℃，陸地平均風力可達6級以上；或者已經下降16℃以上，最低氣溫小于等于0℃，平均風力達6級以上，并可能持續。在上級應急領導小組織協調下，本級應急領導小組統一部署、組織處置。

Ⅱ級響應：64小時內可能出現能見度小于200米的霧，或者已經出現能見度小于200米、大于等于50米的霧并將持續。34小時內降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續；64小時內降雪量將達10毫米以上，或者已達10毫米以上且降雪持續，可能或者已經對道路交通有較大影響。24小時內最低氣溫將要下降12℃以上，最低氣溫小于等于0℃，陸地平均風力可達6級以上；或者已經下降12℃以上，最低氣溫小于等于0℃，平均風力達6級以上，并可能持續。由應急領導小組組織協調，應急領導辦公室統一部署、組織處置。

Ⅲ級響應：124小時內可能出現能見度小于500米的霧，或者已經出現能見度小于500米、大于等于200的霧并將持續。64小時內降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續；124小時內降雪量將達10毫米以上，或者已達10毫米以上且降雪持續，可能對道路交通有影響。248小時內最低氣溫將下降10℃以上，最低氣溫小于等于4℃，陸地平均風力可達6級以上；或已經下降10℃以上，最低氣溫小于等于4℃，平均風力達6級以上，并可能持續。由應急領導辦公室進行統一部署、組織協調、應急處置。

3．應急響應措施

接到黃色預警時，站務員根據領導辦公室要求做好線路班次調整；遇冰雪天氣應及時對車輛進行防凍保養，以確保冬季安全行車。接到橙色預警時，站務員根據領導辦公室要求對線路做好減班，并及時安排減班駕駛員雙人發一輛車，確保安全行車；遇大霧天氣，且能見度低于20米時，領導辦公室應按照上級主管部門要求對部分城郊公交線路和城鄉公交進行臨時停運，并通過智能調度系統和短信服務系統及時向市民發布出行信息，等天氣好轉，及時對線路進行恢復運行。

接到紅色預警時，且遇冰雪、暴雨天氣時，主管部門要求對部分域郊公交線路和城鄉公交進行臨時停運，并通過智能調度系統和短信服務系統及時向市民發布出行信息，同時，根據市政管理部門道路融雪作業情況，及時調整城市公交和城郊公交線路運力，保證運營秩序正常，確保行車安全，尤其做好機場、火車站及省際客運場站的運力保障工作，可增設大站車緊急輸送乘客；等暴雨過后，道路積水排除后，恢復線路運行。

(二)地鐵

1．預警條件

由于地鐵大多數路段位于地下，所受惡劣天氣影響較小，當惡劣天氣來臨時將面臨著比平時更大的客運壓力，如不妥善處理，將會造成財產損失、人員傷亡等嚴重后果。因此，須及時成立應急領導小組，針對天氣預警或其他安全預警啟動應急預案，并針對實際情況作出合理調整，完成應急工作。

2．分級預警

(1)一般預警：遇有霧(能見度50米至150米)、雨、小雪、冰雹等惡劣天氣，引起路面少量積水或結冰，可能造成路面車輛交通受阻、引發交通事故的情況。此時地鐵客運量增大，應急領導小組應及時啟動一般預警，并根據實際情況作出調整。

(2)緊急預警：遇有霧(能見度低于50米)、雨、大雪、冰雹、冰凍等惡劣天氣，短時間內降雨量達到100毫升以上或者氣溫降低16攝氏度、風力超過6級、降雪量超過15毫米，已經造成路面車輛交通受阻、引發交通事故的情況。地鐵站內乘客數量劇增，導致站內秩序混亂。

3．應急響應措施

應急領導小組應根據天氣及路況信息迅速確定預警等級，組織預警工作的展開。

遇到暴雨、暴雪天氣預警時，地鐵運營公司要組織對全線所有車站的防洪物資進行清點，重點是地下及地面車站。各個車站要按要求配置防洪擋板、防洪沙袋、防滑墊等物資備品。在暴雨及暴雪期間，列車司機要在列車運行中堅持不間斷觀望，要重點關注軌道積水情況，要以保證列車運行安全為第一要務。對于西安地鐵，其三號線出現路面部分(廣泰門站——新筑站)，駕駛員應根據降雨、大風情況和觀望視線及時降速。車站加強現場巡查制度、值班制度，縮短內部信息通報間隔。夜間停運后，由技術人員對軌道進行檢修，同時對第二天的行車安全性進行評估。

除此之外，增設站內引導小組，引導站內乘客及時乘車離開，避免造成擁擠踩踏等安全事故。對于緊急預警，站內乘客達到飽和，站廳可采用雙“幾”字型圍欄繞行，增加走行距離，另外在雙“幾”字型圍欄中間設置應急通道，保證站廳東西南北四個方向貫通，在站廳客流延長出“幾”字型圍欄入口時，通過工作人員配合限流。車務中心成立中心級別搶險隊。各車站成立生產級別搶險隊。車輛中心確保各個救援編組的狀態，救援編組24小時熱備，確保其他專業在遇到搶修和救援任務時工程車能及時出動。針對暴雨、暴雪可能引發的接觸網、聲屏障等導致的設施設備受損，要做好應急保障。

(三)交警大隊

1．針對領域

因冰、雪、雨、霧、沙塵等惡劣天氣可能引起道路交通嚴重堵塞的或造成重、特大道路交通事故的或道路能見度不足50米，交通事故發生幾率劇增，嚴重影響行車安全等有必要啟動預案的其它情況。

2．應急等級

(1)一般級別：遇有霧(能見度50米至150米)、雨、小雪、冰雹等惡劣天氣，可能造成車輛交通受阻、引發交通事故的情況。

(2)緊急級別：遇有霧(能見度低于50米)、雨、大雪、冰雹、冰凍等惡劣天氣，已經造成車輛交通受阻、引發交通事故的情況。

3．應急措施

警力部署 一般級別：大隊、中隊民警全員上路，備勤民警接到通知后也應立即趕赴執勤崗位。在重點路段的主要出入口、危險點段布置巡邏警車，通過閃警燈和喊話等方式提醒過往車輛減速慢行并注意行車安全；加強路面巡邏監控，及時排查和消除路面各類安全隱患；禁止危險品運輸車輛、“超寬、超長、超高”車輛和燈光不符合安全要求車輛進入管制路段。緊急級別：除大隊、中隊民警全員上路外，大隊應急機動組在實施緊急級別響應措施后，要迅速趕赴有關道路，參與處置，疏導交通，協助大隊落實各項應急措施。在重點路段主要出入口、危險點段布置巡邏警車，放置警示告知牌，通過閃警燈和喊話等方式提醒過往車輛減速慢行注意行車安全；利用各種宣傳方式公布臨時性交通管制與交通組織措施，提醒過往車輛注意開啟前后霧燈，近光燈、示廓燈、前后位燈、危險報警閃光燈；采取警車壓速領行的方法，控制進入管制區域的車輛保持適當的安全行車速度；禁止危險品運輸車輛，“超長、超寬、超高”車輛，超員、超載車輛，燈光不符合安全要求車輛進入管制路段。

現場管制 Ⅰ、控制車輛駛入。實施應急響應措施時，對結冰、存在安全隱患的橋梁、路段要及時采取管制、分流措施，大隊應派民警在管制路段內的主要入口，對進入該路段的車輛通過喊話，告知駕駛員打開防霧燈、示寬燈、限制車速保持車距通行。對不符合通行條件的車輛一律禁止駛入管制區域，對不具備安全通行的道路應及時封閉，合理組織車輛分流。Ⅱ、警車壓速領行。實施緊急應急響應措施時，管制區域內雙向各部署一臺以上巡邏車，保持適當的安全行車速度，開啟警燈，利用喊話或其它方式向后方車輛傳遞“保持車距，嚴禁超車，謹慎駕駛”等信息，對后方車輛進行動態編隊，并保證編隊車輛安全、依次通過管制路段。Ⅲ、巡邏監控。實行應急響應措施后，中隊要派出巡邏車輛在管制區域內反向對開，反復巡查，對已駛入管制區域的車輛，要通過喊話告知其減速，打開防霧燈和其它燈光，保持車距通行。及時排查和消除路段各類安全隱患。Ⅳ、交通誘導。大隊法制中隊、各中隊應在管制道路入口張貼告示、指示牌等，及時發布交通管制的提示信息，在分流線路口設置指路標志，印制宣傳單，告知駕駛員惡劣天氣安全行車知識、路況信息、交通管制措施等。

二、應急的解除

各部門人員要及時清理現場，盡快恢復受影響的區段、出入口；檢查各設施設備是否完好，有無損壞、丟失；及時清點防洪、保障物資，如有缺失及時統計梳理資料上報部門，及時增配物資。針對應急處理中存在的問題，及時總結、反饋給相關部門，要吸取經驗教訓，避免在以后的應急處理中再次出現類似問題。

三、應急后的評估與總結

應急評估和總結是應急預案中不可缺少的重要組成部分。應急結束后，領導辦公室應及時對預警信息、應急響應、處置能力、保障水平、協同作戰等工作進行評估，認真總結經驗教訓，找出工作漏洞和不足，研究解決措施，逐步完善應急保障工作機制，及時修訂預案，不斷提城市交通惡劣天氣保障應急工作水平。同時，應急領導小組應根據領導辦公室的應急處置評估報告，完善應急保障工作，完善應急備用設施和技術力量，建立健全惡劣氣候條件下緊急情況的信息收集、研判、傳遞、處理、報送各環節的工作制度。

四、應急前的培訓與演練

事故可謂是千變萬化的，不規則的。制定應急處理預案是為了及時有效的處理。但有時候未必每一個事故都在預案里面。所以在處理事故時需要沉著冷靜，堅持“先救人，后救物；先全面，后局部”的原則。將損失降至最低限度，才是最終目的。預案僅僅為近期情況提供了理論依據，所以可行與否與實際上還是有一定程度上的區別的，這就要加強各種程度、各種范圍、各種形式的應急演練，在長期的實踐工作中繼續探索研究，在遇到與實際上不符時，不能盲目的處理，以實際出發，盡量將災害影響降到最小。