淺議“四型海事”建設在海事行政執法中所發揮的作用

楊宏彬（六安市地方海事局，安徽 六安 237001）

中國海事系統目前正處于“攻堅、轉型、發展、提升”的歷史關鍵時期，國家海事局在全國海事系統中全面開展了“四型海事”建設。如何準確推進“四型海事”建設,增強建設“四型海事”的使命感和責任感，為推動海事事業科學發展打下堅實基礎，我認為必須把握以下四點：

一、推動“四型海事”建設，學習型海事是重要支撐

學習型海事是通過完備的學習機制，秉承全新的學習理念，營造良好的學習氛圍而形成，要獲取知識、應用知識、創造知識，促使職工隊伍的文化素質、執法能力明顯提升，達到實現自我超越、促進海事職工共同發展。因此，學習型海事是推動“四型海事”的重要支撐。

一是在海事系統內要首先抓好黨員干部學習。通過學習提高認識，統一思想，形成共識，凝聚力量，把黨員干部的思想、行動統一起來。要充分認識構建“四型海事”的重要意義，改善學習模式，通過設立學習主題，安排專人授課等方式，提高黨員干部破解能力，切實增強黨員干部建設“四型海事”的使命感和責任感。

二是通過學習明確發展思路。為更好地凝聚全體職工的智慧和力量，通過學習，著力建成綜合水上運輸體系、與海事可持續發展相適應，要努力實現執法裝備現代化、安全監管立體化、輔助決策智能化、巡航應急一體化、管理運作精細化的海事發展思路。

三是要在海事系統內營造良好的學習氛圍。牢固樹立“發現問題是水平、解決問題是能力”的觀念，引導職工在工作實踐中多反思、多對比、多總結，把學習法律、法規和科學管理作為日常學習的重要內容，并應用到日常的管理中去。

要通過學習，不斷提升發展軟實力，通過實施“人才培養”工程，以提高青年人才業務水平和綜合素質為重點，抓好業務培訓和實踐鍛煉“兩大環節”，采用內部研討、外部交流、現場學習等多種形式開展活動，努力打造一支奮發有為、團結協作、業務精良、務實高效的學習型海事隊伍。

二、推動“四型海事”建設，責任型海事是履職基礎

責任型海事是在健全海事法律法規體系的框架下，必須按照依法行政、程序正當、高效便民、權責統一的要求，依法開展海事行政行為，同時，要完善安全監管格局，確保水上安全形勢持續穩定，強化崗位責任意識，培育海事職業精神，全面提高履職水平。這些是海事執法人員依法行政的基本前提，也是責任型海事的基本要求，因此，責任型海事是推動“四型海事”的履職的基礎。

一是海事部門是交通運輸系統的重要的執法部門,擔負著水上交通安全的重任,全面履行“三保一維護”（保障水上交通安全、保障水上環境整潔、保護船舶整體權益、維護國家海上主權）職責,確保水上交通安全形勢持續穩定是海事工作的出發點和落腳點,海事部門要依法行政、增進公共利益、提升社會福祉為價值追求，樹立起負責任、敢擔當的海事形象。

二是開展水上應急演練，突出演練的實戰性和實效性，強化應急基礎建設，增強應急意識，普及應急救援知識，掌握處置要點，提高科學救助和水上事故的應急救援能力。在全省海事系統開展“救生衣—生命衣”專項活動中，使每一位經營人員和乘客人員樹立安全觀念，提高安全保護意識，并形成長效機制。

三是加強船舶安檢員和執法人員培訓，提高執法水平和工作責任心，把工作重點放在港口、碼頭和船舶上，發現問題立即糾正，把安全隱患和苗頭消除在萌芽中，海事執法人員在安全監管中，必須法定職責界線清晰，才能使水上交通安全形勢持續穩定。

四是建立健全問責機制、明確責任。責任是一種精神，更是一種品格，強化責任意識也一直是海事執法工作的根本，要抓好船舶安全監管工作，就必須從強化責任意識做起，作為一名海事執法人員，進一步增強了自身的政治意識和責任意識，居安思危，不辱使命，為地方水運經濟發展保駕護航。

三、推動“四型海事”建設，服務型海事是本質要求

服務型海事是以為人民服務為宗旨，以提高海事工作的整體效能和服務水平為中心，以社會滿意為價值追求，持續強化海事公共服務職能，不斷滿足經濟社會發展對海事工作日益增長需求的海事機構，同時，服務型海事代表了由“政府本位”向“以人為本”的實質性轉變，在全面履行政府職能中貫徹服務理念，承擔服務職責。服務型海事是推動“四型海事”的本質要求。

一是樹立“以人為本”的服務理念。要以公眾需求，社會需求為導向，把服務公眾、服務行政相對人、服務經濟社會作為使命和天職，實現由權力型管制轉變為服務型管理，由被動服務轉變為主動服務的管理理念轉變，同時，樹立管理就是服務的理念，在服務實施管理，在管理中體現服務、專業、高效、廉潔的管理就是最好的服務。

二是提高公共服務效率。進一步規范服務流程，嚴格執行全國統一的工作標準，推行政務公開承諾制、首問負責制、一次性告知制的工作制度，優化海事公共服務的結構和布局，在資源配制上、工作方式上，要以利用船舶生產率提高、行政相對人辦事方便、群眾出行安全便捷為出發點。要充分發揮窗口的服務主體作用，強化海事公共服務職能，深化為民服務意識，充分保障管理相對人權益是我們做好服務為民的基礎。

三是完善滿意測評機制。要結合海事職業特點，研究制定評價要素、標準和方法，提高測評的客觀性，科學性、公正性，同時要定期開展內部測評，及時查找不足，總結與提煉先進經驗，不斷改進海事服務效果，滿足社會公眾的需求。

四是堅持以人為本，依法行政，文明執法。堅持行政執法公開、公平、公正、便民、高效原則，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這也是我們服務型海事建設的必然要求。因此，服務型海事是建設“四型海事”的基本前提，沒有正確服務理念的樹立，也就沒有海事生存的必要。

四、推動“四型海事”建設，創新型海事是強大動力

創新型海事以理念為先導，以科技創新為引領，以制度創新為保障，不斷優化組織結構，管理方式、運行機制、工作方法和技術手段，提升依法行政和公共服務的能力和水平，形成具備強大競爭優勢的海事機構。要樹立正確的創新理念、營造良好的創新氛圍；加強創新型人才培養、提高海事創新發展能力；加強科技創新、帶動海事管理升級，因此，創新型海事推動“四型海事”的強大動力。

一是建立完善的創新機制。創新機制是創新工作順利進行的保障，創新的激勵機制、評價機制、風險控制、創新推廣機制等海事創新機制的重要組成部分。一個完善的海事創新機制能夠實現外部環境、制度、信息、人才等方面充分交流，能夠充分利用和吸收外部的有利條件。

二是綜合管理創新。要加強前瞻性海事發展戰略和政策研究，系統研究解決海事管理體制和水上安全監管深層次問題，推廣質量管理理念，推行目標管理，建立健全量化考核體系，同時還要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，加大精神文明建設，提高黨建科學化水平全面提升海事實力。

綜上所述：開展“四型海事”建設，必須充分發揮黨組織的推動和引領作用，緊緊依靠全體海事干部職工，調動各方面的積極性、創造性。突出干部職工在“四型海事”建設中的主體地位，并讓干部職工和行政相對人充分享受到“四型海事”建設的成果。要充分體現先進性、富有時代性、彰顯特色性，并把四者既各有側重，又相互作用，形成了一個嚴密的系統，我們還要緊跟國家政策導向，心系經濟社會發展，積極關注民生問題，全面提升履職能力，努力構建“學習型、責任型、服務型、創新型”海事。