降低進口關稅進一步推動我國高水平對外開放

瑞 紅

9月26日召開的國務院常務會議決定，從今年11月1日起，降低1585個稅目的工業品等商品進口關稅的稅率。這是中國今年以來第三次主動降低進口關稅。中國為何連續降低部分商品進口關稅，這些進口商品是否會對國內同類產品產生沖擊，目前中國關稅稅率到底是高是低？ 筆者分析認為，降關稅、促開放，是國務院常務會議常研究常部署的課題。在此之前，國務院常務會議還對進出口整體通關時間、進出口監管證件再壓減三分之一并降低通關費用等作出安排。降關稅和加快通關便利化，是我國實現更高水平對外開放的兩個重要方面。關稅總水平由9.8%降至7.5%，可以說是實質性的開放舉措，無論是對國際還是國內的貿易企業，都將帶來有實實在在的好處。

一、今年第三次降低進口關稅說明什么

9月26日召開的國務院常務會議確定，為積極推動外商投資重大項目落地，將于11月1日采取降低部分商品進口關稅和加快推進通關便利化的措施，進一步促進更高水平對外開放。具體內容包括：將部分國內市場需求大的工程機械、儀器儀表等機電設備平均稅率由12.2%降至8.8%，紡織品、建材等商品平均稅率由11.5%降至8.4%，紙制品等部分資源性商品及初級加工品平均稅率由6.6%降至5.4%，并對同類或相似商品減并稅級。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，這是今年以來中國第三次主動降低進口關稅，是中國進一步擴大開放的重大舉措。中國在加入世貿組織時承諾的約束關稅為10%，截至2010年，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。然而，中國并未止步于履行加入世界貿易組織的承諾，而是通過簽訂自由貿易協定等方式推進貿易投資自由化，大幅自主降低進口關稅水平。白明表示，降低進口關稅，一方面，是中國經濟自身發展的需要，在產業發展與消費升級的背景下，中國正在擴大進口，需要在國際市場優化資源配置；另一方面，當今世界貿易保護主義、自由貿易面臨巨大挑戰，作為世界貿易大國，中國主動降低關稅，發揮了表率作用，有利于提振自由貿易陣營的信心。

有關專家分析指出，此番降稅品種中，大部分商品都是中國具有比較優勢，并且貿易量巨大的產品。中國在工程機械等行業已經具備了充分的競爭力，愿意參與公平競爭而不必使用高關稅來保護國內產業；在紡織品方面中國甚至面臨著不少更低成本的外國競爭者，中國愿意開放自己的市場，以獲得他國平等的市場準入。此外，中國的機電設備產品已高度融入全球產業鏈，降低關稅有利于降低跨國經濟運行成本；而在資源性原材料產品上，中國的對外依存度高，關稅過高也會增加下游行業成本，影響下游企業的競爭力。

我國是世界第二大貨物貿易進口國、第二大服務貿易進口國，貨物和服務年進口值均占全球十分之一左右，進口已經成為國民經濟不可或缺的組成部分。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央著眼于國際國內發展大局，堅定不移推動更高水平對外開放，明確提出“積極主動擴大進口”，并通過大幅度放寬市場準入、降低進口關稅、增加特色優勢產品進口、舉辦首屆中國國際進口博覽會等一系列務實舉措，向世界釋放中國擴大進口的積極信號。中國特色社會主義進入新時代，以進一步擴大進口為抓手，推動外貿領域深層次改革、高質量發展，既是推進貿易強國建設、實現“兩個一百年”奮斗目標的應有之義，也是展現負責任大國擔當、讓發展成果和改革紅利惠及全球的重要舉措。

今年以來，我國已先后三次出臺降關稅措施，預計將減輕企業和消費者稅負近600 億元，關稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%。值得注意的是，通過一次次降低關稅，中國實際的貿易加權平均稅率已低于絕大多數發展中國家，并且已經非常接近發達國家。世界貿易組織數據顯示，2015年中國貿易加權平均關稅稅率已降至4.4%，明顯低于韓國、印度、印度尼西亞等新興經濟體和發展中國家，已接近美國（2.4%）、歐盟（3%）和澳大利亞（4%）的水平。在博鰲亞洲論壇2018年年會上，習近平總書記宣布了對外開放的重大舉措，包括相當幅度降低汽車進口關稅、努力增加人民群眾需求比較集中的特色優勢產品進口、加快加入WTO《政府采購協定》進程，以及舉辦首屆中國國際進口博覽會，這些都是我國主動開放市場的重大政策宣示和行動。

二、再次降低關稅有利于推動部分外資項目盡快落地

世人皆知，中國消費市場潛力巨大、前景廣闊，未來5年預計將進口超過10萬億美元的商品和服務。讓全世界的商品能夠更加順暢地進入國內市場，有利于世界各國特別是周邊國家、“一帶一路”國家以及非洲、拉美等新興經濟體國家，共享中國經濟發展機遇，強化互利合作共贏關系，構筑共同繁榮的利益共同體、責任共同體和命運共同體。為此9月26日的國務院常委會議指出，應對當前錯綜復雜的國內外形勢，保持經濟平穩健康發展，要在持續擴內需的同時，堅定不移擴大開放，實施更加積極主動的開放戰略，營造更加公平便利、可預期、更有吸引力的外商投資環境，這將有利于推動部分外資項目盡快落地。

在具體實施上，有關人士指出，首先，要深化“放管服”改革，在負面清單之外，外資與內資一視同仁，實行各類所有制企業一致的市場準入標準和以在線備案為主的投資管理制度。將符合條件的外資項目納入重大建設項目范圍，或依申請按程序加快調整列入相關產業規劃，給予用地、用海審批等支持，并加快環評審批進度，降低物流成本，推動項目盡快落地。其次，要擴大鼓勵外商投資范圍，將外商再投資暫不征收預提所得稅政策的適用范圍，從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領域。此外，要大力保護知識產權，進一步規范政府監管執法行為。

有關專家表示，國務院推動外商投資重大項目落地的一個重要背景是，今年以來，盡管外商投資新設企業數量大幅增長，但實際利用外資增速并不高，這反映近期來華外資企業多是中小企業或中小項目，大型企業投資相對疲弱，外商投資呈現輕資產化的跡象。商務部最新數據顯示，前8個月，中國新設外商投資企業共41331家，同比增長102.7%，增幅明顯；實際使用外資5604.3 億元人民幣，同比只增長了2.3%。8月當月全國新設立外商投資企業6092家，同比增長了126.8%；實際使用外資637.2億元人民幣，同比增速只有1.9%。

至于美國加征關稅是否會加劇外資企業從中國撤出的風險？商務部新聞發言人高峰表示，中國作為經濟全球化和全球產業鏈的重要參與者，美方的征稅措施確實會對包括美資企業在內的在華外資企業造成影響。不過高峰強調，中國有穩定的投資環境，較強的產業配套能力，有潛力巨大、正在升級而且不斷開放的消費市場，仍然是外國企業投資的首選之地。在國際金融危機前，我國經常賬戶順差占GDP的比重一度達到近10%的最高點，外匯占款大量增加，給宏觀經濟平穩運行帶來壓力。國際金融危機爆發后，我國積極擴大進口，經常賬戶順差占GDP的比重迅速回落至4%以下的合理區間，有效緩解了經濟運行和貨幣政策面臨的壓力與干擾，也推動了更加平衡的國際經貿關系建設。

我國已成為世界第二大經濟體、開放型經濟大國，外匯儲備充裕、抗風險能力較強，早已超越追求順差積累外匯、推動經濟起飛的階段，實現國際收支基本平衡成為新時代全面開放新格局的重要目標。習近平總書記在多個國際場合聲明：“中國不以追求貿易順差為目標，真誠希望擴大進口，促進經常項目收支平衡”。通過主動擴大進口，將經常賬戶順差控制在合理范圍內，既有利于促進實體經濟供需平衡、滿足人民日益增長的美好生活需要，又有利于增強貨幣政策獨立性、保持貨幣政策穩健中性，提升多雙邊經貿關系的穩定性與持久性，是我國宏觀經濟持續健康運行的內在必然要求。

三、適當降低關稅有利于推進供給側結構性改革

習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式主旨演講中宣布，今年我們將相當幅度降低汽車進口關稅，同時降低部分其他產品進口關稅。李克強總理也一再要求進一步降低商品進口的總體稅率水平。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，我國已于今年5月1日起對絕大多數進口藥品實施了零關稅，7月1日起降低了汽車及零部件、部分日用消費品的進口關稅，實施了信息技術協議擴圍產品第三步降稅。今年以來，經過連續多次自主調整，我國關稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%，平均降幅達23%。適當降低關稅，有利于促進對外貿易平衡發展，推進更高水平對外開放，也有利于統籌利用國際國內兩種資源，推進國內供給側結構性改革。

為適應產業升級、降低企業成本和滿足群眾多層次消費等需求, 今年11月1日起，將再次降低部分工業品等商品的最惠國稅率。本次降稅主要涉及紡織品；石材、陶瓷、玻璃制品；部分鋼鐵及賤金屬制品；機電設備及零部件，如金屬加工機械、紡織機械、工程機械、輸變電設備、電工器材、儀器儀表等；資源性商品及初級加工品，如非金屬礦、無機化學品、木材及紙制品、寶玉石等。降稅商品共1585個稅目，約占我國稅目總數的19%，平均稅率由10.5%降至7.8%，平均降幅為26%。同時，隨著關稅總水平尤其是藥品、日用消費品進口關稅的下調，相應下調進境物品進口稅的稅目稅率。

今年是改革開放40周年，主動降低關稅總水平，是落實習近平總書記在博鰲亞洲論壇重要講話精神的實際行動，也是我國根據自身高質量發展需要進一步擴大開放、主動擴大進口的重要舉措，這一行動和舉措表明，中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰略，在增強自身發展動力的同時，也讓中國發展更好地惠及世界。不過，有關人士表示，降低關稅也可能會給國內相關產業帶來一定壓力和挑戰，需要相關企業積極應對，加快轉型升級、提質增效，以創新發展迎接挑戰，不斷提高自身的競爭力。

關稅總水平是我國貨物貿易領域開放程度的重要指標之一，今年以來我國自主降低關稅總水平，主要考慮了以下原則：一是堅持擴大開放，關稅保護的水平要適度。我國貨物貿易規模全球第一，已經具備了進一步擴大開放的經濟基礎，但貿易發展質量和效益與發達經濟體相比尚有差距，因此應適當降低關稅總水平。關稅是合規的保護手段，關稅水平應與產業競爭力相適應，要鼓勵良性競爭，過度保護不利于產業發展和提高質量。二是稅率調整要統籌兼顧，降稅商品要突出重點。關稅稅率調整要兼顧生產需要和消費需求。重點降低國內需求較大、有助于產業轉型升級的商品稅率，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優勢產品進口，不斷增強企業和公眾獲得感，滿足產業結構和消費結構的升級需要。三是降稅安排要量力而行，統籌平衡好各方利益，促進經濟協調發展。降稅力度要兼顧財政收入和產業發展的可承受能力。在具體降稅商品和降稅幅度的選擇上，要統籌協調好國內外兩個市場、上下游兩個方面、生產和消費兩個關系，維護我國經濟穩中向好的發展勢頭。基于此，這一次降低關稅的舉措，充分表明了中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰略，堅定支持經濟全球化，堅決維護自由貿易原則和以WTO為核心的多邊貿易體系，繼續從向世界開放中汲取發展動力，也讓中國發展更好地惠及世界。