中寧縣水權(quán)交易的實(shí)踐與啟示

劉曉輝

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水權(quán)試點(diǎn)工作，2015年自治區(qū)確定中寧縣作為水權(quán)交易試點(diǎn)區(qū),重點(diǎn)開展通過農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程節(jié)余出的農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)向工業(yè)企業(yè)的水權(quán)交易試點(diǎn)工作,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,保障工業(yè)用水，提高農(nóng)民節(jié)水積極性,破解當(dāng)?shù)厮Y源供需矛盾進(jìn)行探索。

1 中寧縣水資源的狀況

1.1 水資源總量

中寧縣水資源總量是在計(jì)算地表水和地下水資源的基礎(chǔ)上，將兩者相加再扣除地表和地下水的重復(fù)水量的方法來計(jì)算的。中寧縣多年平均地表水資源量0.192億m3，多年平均地下水資源量1.496億m3，地表水和地下水的重復(fù)量為1.461億m3，當(dāng)?shù)厮Y源總量為0.227億m3。詳見表1。

1.2 黃河初始水權(quán)分配指標(biāo)

中寧縣供水水源主要是引黃河干流水。根據(jù)國家“八七”分水方案，并按照黃河來水“豐增枯減”原則進(jìn)行配置。為加快節(jié)水型社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黃河水合理配置，寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳制定黃河水資源縣級初始水權(quán)分配方案（寧政辦發(fā)[2009]221號），分配給中寧縣的正常年份初始水權(quán)指標(biāo)為2.74億m3，其中干流分配指標(biāo)2.71億m3，全部用于農(nóng)業(yè)和生態(tài)；支流分配指標(biāo)0.03億m3，用于生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)+生態(tài)分別各 0.01 億 m3。

表1 中寧縣水資源總量表

1.3 取用水總量控制“紅線”指標(biāo)

自國家發(fā)布實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度以來，寧夏回族自治區(qū)人民政府積極貫徹落實(shí)水資源管理，遏制用水浪費(fèi)，于2012年12月4日發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)人民政府干預(yù)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（寧政發(fā) [2012]167號），并于2013年4月22日印發(fā)了《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（寧政辦發(fā)[2013]61號），2015年寧夏取水總量控制目標(biāo)為73億m3，用水總量控制目標(biāo)為63.74億m3。規(guī)定中寧縣取水總量控制目標(biāo)為5.9億m3，用水總量控制目標(biāo)4.96億m3。

1.4 2015年水資源開發(fā)利用情況

（1）取水量（含小高抽）

2015年，中寧縣取水總量6.455億m3。按不同水源分，取黃河水6.119億m3，取地下水 0.176億 m3，其他取水0.160億m3；按不同行業(yè)分，生活取水0.092億m3，工業(yè)取水0.194億 m3，農(nóng)業(yè)（含生態(tài)）取水6.163億m3。

（2）用水量（含小高抽）

2015年，中寧縣用水總量5.432億m3。按不同水源分，用黃河水5.096億m3，用地下水0.176億m3，其他用水0.160億m3；按不同行業(yè)分，生活用水0.098億m3，工業(yè)用水0.194億m3，農(nóng)業(yè)（含生態(tài)）用水5.140億m3。

綜上所述，根據(jù)中寧縣水資源利用現(xiàn)狀可以看出，中寧縣的取水和用水均已超過自治區(qū)劃定的“紅線”指標(biāo)。因此，新上的工業(yè)項(xiàng)目或新增的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用水必須通過水權(quán)交易的方式予以解決。

2 中寧縣水權(quán)交易的實(shí)踐

2.1 水權(quán)交易主體與客體

（1）交易主體

出讓主體—舟塔鄉(xiāng)農(nóng)民用水者協(xié)會。（2015年中寧縣水資源還未確權(quán)）

受讓主體—寧夏京能中寧電廠籌建處。

（2）交易客體

水權(quán)交易客體—219.02萬m3黃河水的使用權(quán)。

2.2 水權(quán)交易類型

通過農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程節(jié)余出的農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)向工業(yè)的水權(quán)交易[1]。

2.3 水權(quán)交易期限

交易期限15年。

2.4 水權(quán)交易程序及方式

中寧縣水權(quán)交易的流程具體如下：

（1）舟塔鄉(xiāng)農(nóng)民用水者協(xié)會和寧夏京能中寧電廠籌建處向中寧縣水權(quán)交易中心提出水權(quán)交易申請，并提交《水權(quán)交易實(shí)施方案》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書》等相關(guān)材料。

（2）中寧縣水權(quán)交易中心對舟塔鄉(xiāng)農(nóng)民用水者協(xié)會和寧夏京能中寧電廠籌建處提交的信息和材料進(jìn)行審查登記，并交評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

（3）評估機(jī)構(gòu)依據(jù)舟塔鄉(xiāng)農(nóng)民用水者協(xié)會和寧夏京能中寧電廠籌建處提交的材料，評估交易的可行性和必要性、核實(shí)寧夏京能中寧電廠的身份、評價(jià)本次可交易水量和交易成本和價(jià)格構(gòu)成等，并出具評估報(bào)告；若評估結(jié)果為“是”，則進(jìn)入下一個(gè)流程；若評估結(jié)果為“否”，則由水權(quán)交易中心通知水權(quán)交易雙方重新整理相關(guān)材料。

（4）中寧縣水權(quán)交易中心依據(jù)“評估報(bào)告”發(fā)布水權(quán)交易信息，進(jìn)行公示。

（5）舟塔鄉(xiāng)農(nóng)民用水者協(xié)會和寧夏京能中寧電廠籌建處在中寧縣水權(quán)交易中心的指導(dǎo)下就交易價(jià)格等方面進(jìn)行協(xié)商，最終簽訂水權(quán)交易三方協(xié)議。

（6）中寧縣水權(quán)交易中心將三方協(xié)議上報(bào)中寧縣水務(wù)局備案，縣水務(wù)局報(bào)區(qū)水利廳備案。

（7）針對舟塔鄉(xiāng)節(jié)水改造工程變化的情況，區(qū)水利廳對渠道管理處的配水指標(biāo)進(jìn)行變更；

（8）中寧縣水權(quán)交易中心組織水權(quán)方舟塔鄉(xiāng)農(nóng)民用水者協(xié)會和寧夏京能中寧電廠籌建處實(shí)施水權(quán)交易。

2.5 水權(quán)交易價(jià)格

水權(quán)交易雙方在不低于指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過互相協(xié)商的方式，最終確定單方水交易價(jià)格0.931元/m3。

2.6 水權(quán)交易費(fèi)用的使用、分配與管理

水權(quán)交易費(fèi)用的使用、分配和管理遵循“專款專用”的原則，由中寧縣財(cái)政統(tǒng)一管理和分配，縣財(cái)政建立水權(quán)交易資金專戶，經(jīng)費(fèi)主要用于水權(quán)交易區(qū)水權(quán)變更后農(nóng)民權(quán)益的補(bǔ)償、縣域內(nèi)節(jié)水工程的建設(shè)、日常維護(hù)和管理、節(jié)水新技術(shù)的推廣應(yīng)用、節(jié)水宣傳獎(jiǎng)勵(lì)以及中寧縣水權(quán)交易中心日常運(yùn)行費(fèi)用等方面。

水權(quán)交易三方協(xié)議簽訂后，水權(quán)交易費(fèi)用由寧夏京能中寧電廠籌建處按照合同要求向中寧縣財(cái)政局交納。中寧縣水務(wù)局、舟塔鄉(xiāng)農(nóng)民用水者協(xié)會、中寧縣水權(quán)交易中心及相關(guān)單位根據(jù)自身工作特點(diǎn)和需求，向中寧縣財(cái)政提出經(jīng)費(fèi)使用申請，中寧縣財(cái)政審核后，撥付經(jīng)費(fèi)。

3 中寧縣水權(quán)交易的啟示

3.1 建設(shè)節(jié)水工程為水權(quán)交易的實(shí)施提供水量保障

據(jù)統(tǒng)計(jì),中寧縣灌區(qū)仍有50萬畝作物種植采用漫灌方式。以舟塔鄉(xiāng)枸杞為例,經(jīng)測算，枸杞漫灌干渠直開口毛灌溉定額為958 m3/畝，田間凈灌溉定額為480 m3/畝。滴灌工程的實(shí)施，可以將枸杞毛灌溉定額降低到459m3/畝，田間凈灌溉定額降低到300 m3/畝，考慮節(jié)水保障性和供水安全性等因素,結(jié)合相關(guān)規(guī)范要求[3]，畝均可交易的水量指標(biāo)=節(jié)余水量指標(biāo)（958-459）/供水安全系數(shù)（1.2）=415.8 m3。實(shí)施節(jié)水灌溉,可以大幅提高中寧縣的節(jié)水潛力。

3.2 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為水權(quán)交易的實(shí)施提供水量需求

近年來，中寧縣國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較為顯著的變化，特別是工業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)比例逐年增大。2015年，中寧縣國民生產(chǎn)總值126.84億元，較2011年增加了39.94億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化為 14.4∶56.3∶29.2。

今后隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，水結(jié)構(gòu)改變與工業(yè)用水的迫切需求，勢必需要進(jìn)一步壓縮農(nóng)業(yè)用水比例，為滿足新增工業(yè)用水，開展行業(yè)間水權(quán)交易的需求非常強(qiáng)烈。

3.3 成立水權(quán)交易中心為水權(quán)交易的實(shí)施提供交易平臺

水權(quán)交易的順利開展，涉及到政府、水管部門、交易中心、評估機(jī)構(gòu)和用水戶等多個(gè)機(jī)構(gòu)或組織。中寧縣在水權(quán)水市場建設(shè)總體框架下，成立了中寧縣水權(quán)交易中心（以下簡稱中心），該中心是具有獨(dú)立法人資格的社會中介團(tuán)體，報(bào)中寧縣政府批準(zhǔn)成立。

中心受中寧縣水務(wù)局監(jiān)管，為水權(quán)交易雙方服務(wù)，維護(hù)雙方的權(quán)益。其主要的職責(zé)：一是收集并匯總水權(quán)交易雙方開展水權(quán)交易需出具的相關(guān)證明材料、水資源論證報(bào)告、水權(quán)交易可行性研究報(bào)告等；二是行使“水銀行”的職能，收儲并調(diào)蓄水權(quán)出讓方的節(jié)余水權(quán)指標(biāo)，并發(fā)布水權(quán)指標(biāo)信息；三是按照一定的程序和規(guī)則向水權(quán)受讓方出售水權(quán)，組織交易雙方進(jìn)行交易價(jià)格的協(xié)商，簽訂水權(quán)交易協(xié)議。同時(shí)，委托專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)對水權(quán)交易涉及的交易水量和價(jià)格等方面進(jìn)行評估，出具評估報(bào)告或指導(dǎo)意見。中心組織交易雙方等利益相關(guān)者開展水權(quán)交易，并將交易情況上報(bào)縣水務(wù)局備案，縣水務(wù)局上報(bào)自治區(qū)水利廳備案。水權(quán)交易組織機(jī)構(gòu)見圖1。

圖1 水權(quán)交易組織機(jī)構(gòu)圖

3.4 指導(dǎo)水權(quán)交易價(jià)格為水權(quán)交易的實(shí)施提供交易標(biāo)準(zhǔn)

合理的水價(jià)形成應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府與市場的共同作用,中寧縣水權(quán)交易實(shí)行政府委托第三方利用成本法測算交易指導(dǎo)價(jià)，交易雙方通過互相協(xié)商，最終確定交易價(jià)格。中寧縣水權(quán)交易價(jià)格由農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資、節(jié)水工程運(yùn)行費(fèi)用、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等構(gòu)成[3]。其構(gòu)成比例一般為：農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資約占水權(quán)交易價(jià)格的23%，節(jié)水工程運(yùn)行費(fèi)約占水權(quán)交易價(jià)格的30%，使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)約占水權(quán)交易價(jià)格的45%，服務(wù)費(fèi)約占水權(quán)交易價(jià)格的2%。

3.5 規(guī)范水權(quán)交易流程為水權(quán)交易的實(shí)施提供行為準(zhǔn)則

圖2 水權(quán)交易流程圖

對于水權(quán)交易而言，交易制度的核心就是需要建立一套明確的交易規(guī)則和交易程序，通過制定交易規(guī)則，為買賣雙方進(jìn)行交易時(shí)提供行為準(zhǔn)則。中寧縣水務(wù)局委托寧夏回族自治區(qū)水利科學(xué)研究院編制了《中寧縣水權(quán)交易試點(diǎn)指導(dǎo)方案》，縣人民政府隨文進(jìn)行了印發(fā)，明確了中寧縣水權(quán)交易流程如下圖所示。

中寧縣在水權(quán)交易過程中充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用,更好地發(fā)揮了政府的指導(dǎo)作用，水權(quán)交易規(guī)范有序開展，全面提升了水資源利用效率和效益，為水資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐,具有極強(qiáng)的借鑒作用。

[1]李晶.中國水權(quán)[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2008.

[2]高而坤.中國水權(quán)制度建設(shè)[M].北京:中國水利水電出版社,2007.

[3]鄭志飛，楊侃，王碧榮.水權(quán)交易水價(jià)計(jì)算方法研究[J].黑龍江水專學(xué)報(bào)，2006，33（3）：38-40.