西安建設國際化大都市的水資源承載力淺析

史方方

0 引言

西安市是陜西省的省會，是黃河流域以及新亞歐大陸橋中國段最大的中心城市，根據(jù)2009年6月國務院批復的《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2020年西安將建設成為國際化大都市。西安水資源先天不足，2015年人均占有量僅為269.6 m3，是全國平均水平的1/8左右，且存在著較嚴重的水環(huán)境問題。目前西安市的水資源承載力處于怎樣的水平，關乎未來是否能承載國際化大都市發(fā)展需求。因此，對目前西安市水資源承載力進行評價具有重要的現(xiàn)實意義。

分析國內外對水資源承載力的研究進展發(fā)現(xiàn)，當前水資源承載力概念很多，還沒有形成統(tǒng)一公認的界定。根據(jù)國家“九五”科技攻關項目“西北地區(qū)水資源合理配置與承載力研究”大綱中對水資源承載力的定義，水資源承載力為“在某一具體歷史發(fā)展階段下，以可預見的技術、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平為依據(jù)，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以維護生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)發(fā)展為條件，經(jīng)過合理優(yōu)化配置，對該地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的最大支撐能力”[1]。本文依據(jù)此概念，對西安市現(xiàn)狀水資源承載力進行分析評價。

1 西安市水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀

西安市多年平均水資源總量為23.47億m3，地表水資源量19.73億m3，地下水資源量14.32億m3，地表水與地下水重復計算量為10.57億m3。其中全市地表水可利用量為7.50億m3，地下水可開采量為9.07億m3。

據(jù)2015年陜西省水利統(tǒng)計年鑒，截止2015年底，全市已建成水庫94座，總庫容4.38億m3左右。已成各類引水工程24處，供水能力4.27億m3。已成各類提水工程271處，供水能力0.27億m3。全市共有配套機井40041眼，供水能力12.35億m3。再生水處理能力達19.5萬m3/d。

2015年西安市各類工程總供水量182035萬m3，其中地表水供水量82076萬m3，占地表水資源量的41.6%；地下水供水量89143萬m3，占地下水可開采量的98.2%；污水回用及雨水利用10817萬m3，占供水總量的5.94%。地下水開采已接近飽和，中水回用、雨水利用量極少，供水結構不很合理。

2015年全市總用水量中，第一產(chǎn)業(yè)用水量65866萬m3，占總用水量的36.18%；第二產(chǎn)業(yè)用水量47437萬m3，占總用水量的26.06%；第三產(chǎn)業(yè)用水量7417萬m3，占總用水量的4.08%；城鄉(xiāng)居民生活用水42475萬m3，占總用水量的23.33%；生態(tài)環(huán)境用水量18840萬m3，占總用水量的10.35%。農業(yè)用水是大戶，居民生活用水水平低，第三產(chǎn)業(yè)用水比例小，生態(tài)環(huán)境用水量少，反映了經(jīng)濟結構不夠合理。

2 現(xiàn)狀年水資源承載力綜合評價

2.1 評價指標體系

按照《標準化工作導則（GB/T 1.2-2002）》要求，以目的性、性能、可證實性、適當超前性、數(shù)值的選擇以及可操作性為原則，結合西安市實際情況，選取3大類共15個指標[2]，詳見表1。

在設置評價標準時，需要對各類指標按照相對統(tǒng)一的評價標準，分別進行評價[3]。選取的指標可分為三類。一類是控制性指標，如總量控制指標、水功能區(qū)納污量、水功能區(qū)達標率等，即當指標計算結果不滿足評價要求時，則說明不能滿足承載力要求。第二類是用水效率指標，主要針對評價配置后的用水水平，當用水水平不能達到中下時，則說明不能滿足承載力要求。第三類是開發(fā)利用程度評價指標，如地表水開發(fā)利用程度、地下水開采程度等，這類指標主要用于描述區(qū)域的開發(fā)利用現(xiàn)狀，體現(xiàn)未來的開發(fā)利用潛力，不作為判斷是否滿足區(qū)水資源承載力的依據(jù)。

根據(jù)《用水指標評價導則》（SL/Z552-2012），將各類用水指標分為高、中上、中等、中下、低五個等級，等級間設置相應的閾值，等級閾值根據(jù)評價標準M0和評價系數(shù)α確定，詳見表2。

表1 西安市水資源承載力評價指標及標準

表2 用水指標等級評價表

注：示高指標是指標值越高，反應的用水水平越高，包括灌溉水系數(shù)、再生水利用率等；示低指標是指指標值越低，反應的用水水平越高，如萬元工業(yè)增加值用水量；Index為根據(jù)配置結果計算出的用水指標。

本文中，M0的取值根據(jù)評價指標的類型進行選取，同時參考北京、上海等已成大都市的用水水平綜合確定。其中規(guī)劃類指標選擇水資源管理方面的規(guī)劃數(shù)據(jù)作為評價標準；限制類指標則依據(jù)國家及陜西省最嚴格水資源管理政策的管理目標作為評價標準。參考《用水指標評價導則》（SL/Z552-2012）進行選擇。各類指標的評價標準見表1。利用評價標準，可以判別配置的結果落在哪一區(qū)間，并給出相應的評價，只有滿足中等及以上的方可認為其符合水資源承載力要求。

2.2 評價結果及分析

采用多目標評價法建立西安市水資源承載力評價模型。運用用水指標評價法對西安市2015現(xiàn)狀年水資源承載力進行初步評估，即根據(jù)指標類型，對指標體系內的各項指標按照表1中的方法進行評估，綜合分析后給出相應的結論。現(xiàn)狀年水資源承載力指標評價結果詳見表3。

表3 西安市現(xiàn)狀年水資源承載力指標評價結果

根據(jù)水資源配置結果，西安市現(xiàn)狀年取用水量為182035萬m3，小于對應水平年186610萬m3的三條紅線總量控制指標，從水資源開發(fā)利用程度來看，全市地下水開發(fā)利用程度偏高，進一步開發(fā)利用的潛力十分有限。

從用水效率看，西安市人均用水量209.10 m3/人，用水水平較低；萬元工業(yè)增加值用水量為29.67m3/萬元，用水水平為低；工業(yè)用水重復利用率74.04%，用水水平為中等；城鎮(zhèn)人均生活用水量71.91 m3，用水水平低；污廢水集中處理率達到95.5%，用水水平為中上；再生水利用率達到17%，用水水平為中等；農田灌溉畝均用水量220.29 m3/畝，用水水平為中上；農田灌溉水利用系數(shù)0.705，用水水平高。根據(jù)《用水指標評價導則》（SL/Z552-2012），在8項有代表性的用水效率指標評價結果中，現(xiàn)狀年有 3 項為“低”，2 項為“中等”，2 項為“中上”，1 項為“高”。綜合來看，西安市現(xiàn)狀年用水效率可達到“中等”水平。

從水環(huán)境承載力指標來看，全市目前達標排放的污染物總量已超出相應水功能區(qū)限制納污能力。現(xiàn)狀年全市水環(huán)境承載力有限。

綜上，以現(xiàn)狀水資源條件和配置水平為基礎，根據(jù)《用水指標評價導則》（SL/Z552-2012），全市水資源承載力評價指標體系中有2項“滿足”、4項“不滿足”、2項“偏大”、3項為“低”，2項為“中等”，2項為“中上”，1項為“高”。綜合分析，全市水資源承載力中等。現(xiàn)狀全市水資源承載力短板主要集中在4個方面：①全市地下水開發(fā)利用程度偏高，②再生水利用率低，③水功能區(qū)納污量超限制納污能力，④水功能區(qū)水質達標率低。

3 結語

由于水資源承載力具有動態(tài)性、相對極限性及可增強性等特點，某一區(qū)域水資源的承載能力是指在一定時間內特定的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水資源開發(fā)利用模式下的承載能力，是一個相對的概念[4]。因此，提高水資源承載力就成為可能，但需要考慮和尊重當?shù)乜陀^實際。基于西安市目前水資源承載力的評價結果，結合全市水資源特點，提升水資源承載力的思路是：堅持習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，以滿足國際化大都市用水需求為目標，按照“合理利用地表水、涵養(yǎng)保護地下水、調濟保證生態(tài)水、用足再生水、雨洪水，適度調引境外水”的思路，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)供水、蓄水、節(jié)水、調水、排水、治水工作，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，開源為重，節(jié)水為先，治污為本，優(yōu)化配置，以水資源、水工程、水環(huán)境、水效益的可持續(xù)利用支撐西安國際化大都市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

[1]劉強，陳進，黃薇，等.水資源承載力研究[J].中國水利，2003，（5）：15-18.

[2]王友貞，施國慶，王德勝.區(qū)域水資源承載力評價指標體系的研究[J].自然資源學報，2005，20（4）：597-599.

[3]貢力.蘭州市水資源承載力評價研究 [J].人民黃河，2009，31（4）：61-62.

[4]劉宏權.河北省海河流域部分現(xiàn)狀年水資源承載力研究[J].海河水利，2005（2）：123-124.