走向世界的中國藍(lán)盔

文/王 安 羅爾文

2005年，中國首批赴蘇丹維和工程兵大隊(duì)抵達(dá)目的地。一下飛機(jī)，大家就看見兩架被擊落的飛機(jī)，斜插在土質(zhì)跑道的灌木叢中。街道邊的墻壁上布滿彈痕，荷槍實(shí)彈的武裝分子處處可見。在任務(wù)區(qū)，紅色的有雷標(biāo)志散布在公路邊，不遠(yuǎn)處便是被地雷炸死的動(dòng)物遺骨和各類車輛機(jī)械的殘骸。這些以前似乎僅在電影里出現(xiàn)的場景，挾裹著濃濃的火藥硝煙味，真實(shí)地展現(xiàn)在中國維和官兵眼前。

蘇丹位于非洲東北部，為熱帶氣候，終年炎熱，年降水量不足100mm，是世界最熱國家之一。赴蘇丹維和的中國工程兵大隊(duì)，主要擔(dān)負(fù)任務(wù)區(qū)內(nèi)修筑道路、橋梁、機(jī)場，構(gòu)筑與維護(hù)簡易營房、防護(hù)掩體、野戰(zhàn)工事，修建供水、供電設(shè)施，銷毀武器彈藥，為任務(wù)區(qū)維和部隊(duì)提供工程支援等任務(wù)。至今以來，在艱苦的野戰(zhàn)環(huán)境條件下，已有15批維和工程兵大隊(duì)開赴蘇丹地區(qū)執(zhí)行任務(wù)，而每一名中國維和軍人，都不辱使命。

非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)現(xiàn)已成為和平年代國家軍事力量運(yùn)用的重要方式，以國際維和行動(dòng)為代表的非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)任務(wù)日趨繁重。然而，誠如《中國藍(lán)盔》的作者黎云所言，參與維和27年來，中國至今尚未出現(xiàn)與維和有關(guān)的報(bào)紙與雜志，尚未出現(xiàn)有較大影響力的維和主題網(wǎng)站與公眾號。很多人也許僅對在外犧牲的中國維和官兵有碎片化的認(rèn)知了解，但卻不清楚中國軍隊(duì)開展維和行動(dòng)的重要價(jià)值。

“建設(shè)藍(lán)線秉四海之緯，牢鑄軍魂守世界長和“。為了將中國維和部隊(duì)的故事講述給更多的人，親歷維和一線的作者從新聞人的視角，講述中國維和軍人如何為遙遠(yuǎn)的最不發(fā)達(dá)地區(qū)帶來希望之光，向我們再現(xiàn)了中國維和軍人原汁原味的生活工作狀態(tài)，揭示了中國軍隊(duì)參與維和行動(dòng)“鑄劍為犁“的重要戰(zhàn)略意義。

走進(jìn)和平：深化民事行動(dòng)導(dǎo)向

維和行動(dòng)，即維持和平行動(dòng)，是國際社會(huì)廣泛采用的一種沖突管理手段。它是為了協(xié)助沖突方落實(shí)有關(guān)預(yù)防、控制或解決武裝沖突的協(xié)議，經(jīng)沖突方邀請或同意以及國際組織授權(quán)后，由國際組織或主權(quán)國家（集團(tuán)）以公正和非強(qiáng)制方式開展的軍事和民事行動(dòng)。

早期的維和行動(dòng)是純軍事性質(zhì)的行動(dòng)，第一項(xiàng)維和行動(dòng)始于1948年。隨著形勢的發(fā)展，維和行動(dòng)的職能逐步拓展到民事領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代后期起，冷戰(zhàn)時(shí)期形成的兩極世界格局開始發(fā)生變化，大國在聯(lián)合國舞臺(tái)的合作以及為維護(hù)世界和平與安全承擔(dān)更大責(zé)任的意愿，使聯(lián)合國維和行動(dòng)全面解決沖突、實(shí)現(xiàn)沖突地區(qū)的持久和平成為可能。世紀(jì)之交，針對內(nèi)戰(zhàn)型沖突所造成的國家 “失敗“的現(xiàn)狀，聯(lián)合國在維和行動(dòng)中不斷引入建設(shè)和平的新內(nèi)容，維和行動(dòng)的目標(biāo)除了完成解決沖突的軍事目標(biāo)，還迅速深化至民事領(lǐng)域，主要內(nèi)容為國家重建。

在沖突國家，戰(zhàn)亂與沖突往往使東道國的社會(huì)服務(wù)體系受到嚴(yán)重破壞。因此，恢復(fù)東道國的基本社會(huì)服務(wù)，便成為了聯(lián)合國維和行動(dòng)能否取信于民，獲得民眾理解支持的關(guān)鍵。然而，聯(lián)合國維和行動(dòng)并不試圖取代東道國政府職能，也不具備取代東道國政府提供社會(huì)服務(wù)的能力與資源，它主要是通過速效工程的實(shí)施，彌補(bǔ)東道國政府社會(huì)服務(wù)能力的不足。速效工程涵蓋教育、醫(yī)療、供水、環(huán)境等領(lǐng)域，包括修建學(xué)校診所和供水設(shè)施、植樹、環(huán)境清理和垃圾處理等。

中國正在國際維和領(lǐng)域發(fā)揮越來越大的作用，除了在各任務(wù)區(qū)派遣軍事觀察員外，中國維和官兵在各駐在國任務(wù)區(qū)承擔(dān)了越來越多的民事職責(zé)。中國參與國際維和主要傾向于工程、醫(yī)療、排爆等民事范疇，這體現(xiàn)了中國維和重在服務(wù)當(dāng)?shù)厝嗣竦乃悸?。中國參與國際維和堅(jiān)持奉行“中立、同意、自衛(wèi)“的三原則，并特別強(qiáng)調(diào)遵守 《聯(lián)合國憲章》，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行，重視與地區(qū)組織協(xié)作提高維和效果，持有聯(lián)合國維和明確授權(quán)。

1990年4月，中國首次向聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織派遣5名軍事觀察員，開啟中國軍隊(duì)參加聯(lián)合國維和行動(dòng)的序幕。從那以后，我軍參與了多項(xiàng)聯(lián)合國維和任務(wù)，是聯(lián)合國五個(gè)常任理事國中出兵人數(shù)最多的國家。我軍派出包括參謀軍官、軍事觀察員、工兵分隊(duì)、醫(yī)療分隊(duì)等軍事維和人員，在東南亞、中東、非洲等地執(zhí)行維和任務(wù)，為東道國沖突后的社會(huì)重建及提供配套社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)了巨大的力量。時(shí)至今日，走出國門的中國維和軍人已達(dá)3萬人次，有13名戰(zhàn)友長眠于異國他鄉(xiāng)。在危險(xiǎn)復(fù)雜的工作環(huán)境中，在戰(zhàn)火紛飛的槍林彈雨中，中國軍人以過硬的素質(zhì)甚至鮮血與生命，捍衛(wèi)著神圣的使命。

走入人心：軍事軟實(shí)力的倍增器

1990年，約瑟夫·奈在《對外政策》雜志上發(fā)表《軟實(shí)力》一文，引發(fā)國際關(guān)系學(xué)界的轟動(dòng)。他在文章中提到：“當(dāng)軍隊(duì)因工作出色而產(chǎn)生吸引力之時(shí)，軍隊(duì)對其他國家軍隊(duì)進(jìn)行教育和訓(xùn)練之時(shí)，軍隊(duì)在海嘯和地震之后提供救援之時(shí)，軍事機(jī)器能夠成為仰慕的根源，為國家軟實(shí)力作出貢獻(xiàn)?！?/p>

在軍事層面，國家軍事力量是硬實(shí)力，但軍事力量本身也擁有一定的軟實(shí)力，軍事軟實(shí)力可以為國家安全形象的塑造作出一定的貢獻(xiàn)。從實(shí)踐來看，軍事軟實(shí)力來源于本國軍隊(duì)與別國軍隊(duì)的軍事交流與合作，如國際維和行動(dòng)、互訪、演習(xí)、訓(xùn)練等。從效用來看，軍事軟實(shí)力對軍事資源的運(yùn)用是非強(qiáng)制性的，通過柔性運(yùn)用軍事資源，吸引、感染相關(guān)對象，從而實(shí)現(xiàn)軍事與安全目標(biāo)，具體體現(xiàn)為一國武裝力量獲得別國武裝力量的尊重、認(rèn)同和親近。軍事軟實(shí)力以潛移默化、漸進(jìn)滲透的方式發(fā)揮效能，其過程相對較長，通常難以在短期內(nèi)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但具有較為持久的滲透性。

長期以來，我國的軍事軟實(shí)力建設(shè)是較為欠缺的，具體體現(xiàn)在西方國家對我軍輿情總體不利。西方各國對我整體國家形象的認(rèn)識(shí)一直難以擺脫負(fù)面為主的印象。中國在經(jīng)濟(jì)上的快速崛起，在國際政治和安全事務(wù)中作用的不斷增大，影響力的不斷提升，文化價(jià)值觀的不斷傳播，都成為引發(fā)西方國家進(jìn)行新一輪輿情對抗的緣由。

中國向聯(lián)合國維和行動(dòng)派出部隊(duì)，既為中國軍人看世界提供了絕好機(jī)會(huì)，也為世界了解中國軍隊(duì)打開了一扇窗戶。我軍積極參與國際及地區(qū)維和行動(dòng)，不斷增加軍事透明度，擴(kuò)大與外軍的軍事合作與交流。在維和工作中，中國軍人與外軍友人建立了諸多聯(lián)系，在日常點(diǎn)滴的工作溝通中，有效加強(qiáng)了解放軍與他國軍隊(duì)的互信，消除了許多國際人士對中國的錯(cuò)誤理解，西方輿論不再一味地戴著有色眼鏡看待中國軍隊(duì)，在一定程度上改善了中國軍隊(duì)的國際形象。一些媒體的報(bào)道、學(xué)界的論斷、政界的評論中，正面評價(jià)開始增多，評價(jià)趨于理性客觀，出現(xiàn)了較為積極的態(tài)勢。

每一名中國維和軍人，都是中國軍隊(duì)的一張名片。在維和部隊(duì)中，中國軍隊(duì)特色鮮明的幾大軍事文化符號，例如官兵一致、菜園子、解放鞋、“豆腐塊“，被世界各國的維和軍隊(duì)廣泛認(rèn)知并接納。通過以實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行軍事外宣的方式，我軍威武之師、文明之師、和平之師的形象更加鮮明，也更加真實(shí)。27年來，中國藍(lán)盔在聯(lián)合國各大維和任務(wù)區(qū)高質(zhì)量地完成任務(wù)，樹立了良好形象。

走向戰(zhàn)場：遂行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)任務(wù)

“非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)“的定義最早來自美國。1993年,美軍在 《作戰(zhàn)綱要》（FM100-5號野戰(zhàn)條令）中，把軍事行動(dòng)分為“戰(zhàn)爭“和“非戰(zhàn)爭“兩大范疇，首次提出“非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)“的概念。1995年，美軍參聯(lián)會(huì)聯(lián)合出版物《非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)》正式將其列為聯(lián)合條令，定義為“包括除戰(zhàn)爭之外所有軍事行動(dòng)的軍事能力應(yīng)用“。

作為非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的一項(xiàng)主要分支，同時(shí)又是國際介入的軍事活動(dòng)，聯(lián)合國維和行動(dòng)在誕生之初是一項(xiàng)純軍事行動(dòng)，監(jiān)督?；稹⒈O(jiān)督撤軍、隔離交戰(zhàn)方部隊(duì)的任務(wù)完全由軍事人員來完成。1956年，時(shí)任聯(lián)合國秘書長哈馬舍爾德提出了 “中立、同意、自衛(wèi)“三項(xiàng)維和原則：維和行動(dòng)不得妨礙有關(guān)當(dāng)事國之權(quán)利、要求和立場，須保持中立，不得偏袒沖突中的任何一方；維和行動(dòng)必須征得有關(guān)各方的一致同意才能實(shí)施；維和部隊(duì)只攜帶輕武器，只有自衛(wèi)時(shí)方可使用武力。三項(xiàng)原則受到世界各國普遍認(rèn)可，也成為國際維和合法性的重要基礎(chǔ)。

進(jìn)入21世紀(jì)，聯(lián)合國維和行動(dòng)逐步走向成熟，越來越顯現(xiàn)出非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的“非戰(zhàn)“屬性。本來用于“維持“和平的聯(lián)合國維和行動(dòng)，越來越多地用于鞏固和建設(shè)和平，甚至預(yù)防沖突，維和行動(dòng)建立了完整的方略；冷戰(zhàn)期間主要用于防止國與國之間沖突失控的聯(lián)合國維和行動(dòng)，越來越多地用于解決國家內(nèi)部的武裝沖突，維和行動(dòng)開辟了新的用途；本來用于維持?；鸬穆?lián)合國維和行動(dòng)，越來越多地用于東道國的治理能力建設(shè)、安全領(lǐng)域改革、社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)及人權(quán)保護(hù)，維和行動(dòng)對沖突的管理更加有效。

聯(lián)合國維和行動(dòng)雖然屬于非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)，但仍與軍事緊密聯(lián)系。雖然隨著形勢的發(fā)展，聯(lián)合國維和行動(dòng)已經(jīng)演變?yōu)榘ㄜ娛?、警?wù)和民事等諸多職能在內(nèi)的多元化行動(dòng)，但軍事人員仍然是國際維和行動(dòng)的主要力量。此外，民事維和人員在履行維和職能時(shí)，還需要軍事人員為其創(chuàng)造安全穩(wěn)定的工作環(huán)境，甚至直接為其提供安全保護(hù)。因此，軍事行動(dòng)仍然是聯(lián)合國維和行動(dòng)中最主要、最顯性的活動(dòng)，軍事領(lǐng)域所涉及的戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)、作戰(zhàn)指揮、情報(bào)保障、后勤保障、通信保障等工作在維和行動(dòng)中得到廣泛的應(yīng)用。

2015年，中國國防部在其發(fā)布的《全軍軍事訓(xùn)練指示》中指出，中國軍隊(duì)將“統(tǒng)籌非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)訓(xùn)練，結(jié)合遂行任務(wù)摔打鍛煉部隊(duì)“。非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)能力建設(shè)，已經(jīng)成為我軍能力建設(shè)的訓(xùn)練重點(diǎn)，這也是中國軍人越來越多地走向聯(lián)合國維和工作崗位的原因之一。維和任務(wù)區(qū)的生活條件皆按野戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境建設(shè)，為中國軍人適應(yīng)戰(zhàn)場環(huán)境，提升執(zhí)行任務(wù)能力提供了絕佳的鍛煉機(jī)會(huì)。在聯(lián)合國維和行動(dòng)中，中國軍人以良好的政策水平、過硬的軍事素養(yǎng)、專業(yè)的技術(shù)能力遂行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)任務(wù)，其嚴(yán)明的組織紀(jì)律和與人為善的合作精神，普遍受到任務(wù)區(qū)當(dāng)?shù)厝嗣窈透鲊娛峦械馁澰S?！?/p>