奧林匹克運動治理體系與中國改革借鑒研究*

許曉峰 吳 飛 邱新宇

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奧林匹克運動治理體系與中國改革借鑒研究*

許曉峰 吳 飛 邱新宇

（華北理工大學體育部，河北 唐山 063009）

對奧林匹克運動治理體系進行梳理。研究認為：組織文化在奧林匹克運動治理體系中扮演著影響成員行為方式、判斷是非能力與塑造深層價值體系的重要角色，進而形成一股強有力的道德體系規范，能約束組織成員的行為、工作與生活方式及準則等，并協助組織成員獲得治理體系與組織認同，促使組織成員在各方面有所遵循。中國體育社會組織主要注重于體育行政組織改革以及運作效率問題，以組織結構、領導方式或工作滿意度為主，難以發揮組織文化的積極導向作用，導致基層體育社會組織缺乏凝聚力和政策推進力，這是我國體育社會組織亟待解決的根本性問題。

奧林匹克運動；體育社會組織；治理體系；治理改革

1 奧林匹克運動治理體系的演變

自國際奧委會成立以來，在國際奧委會內部就已經形成了初步的治理架構，主要是面向奧林匹克核心利益相關者為主，涉及到奧運會的舉辦工作、各國參與奧運會競賽的組織工作、國際單項體育聯合會的技術支持、國家各單項體育組織協會等，具體的領導示意圖如圖1所示，該治理體系能夠解決國際奧委會組織比賽的需要，是在當時的歷史背景和國際環境下形成的簡易治理體系。

圖1 傳統的奧林匹克管理架構

進入新世紀，伴隨奧林匹克運動改革風潮，以及新一輪《奧林匹克2020議程》的目標導向，奧林匹克運動治理體系發生了翻天覆地的變化，趨于全球性、復雜化、多元化的方向發展，各種利益相關者加入進來，共同為奧林匹克運動事業的可持續發展服務。

2 奧林匹克運動治理體系的可持續發展——組織文化視角

自1980年起，文化的概念在學術上即受到相當熱烈的討論，大多數的定義只以文化某一層面著手或予以延伸，無法兼顧組織文化的廣度與深度，界定為組織成員在解決其外在適應及內部整合問題時所學得的一種共有的基本假設。組織文化是指組織與外在環境交互影響后，于內部發現、建構或發展出一套組織成員所共同分享的概念、價值與基本假設，并由象征物、傳說、儀式等途徑，或以潛移默化的方式，將其認知、思考與感覺傳遞給內部成員，進而逐漸凝聚成一種組織特有的默契、規范和核心信仰，不但可能被組織成員視為參考依據，更可能成為最高的指導準則。組織文化的可見程度分為三個層次：包括器物、價值觀及基本假設。

基本假設系指一套能有效處理組織的內外部問題的基本原則與方法，且為組織文化的根本。此外，它本身屬于內隱及潛意識的形態，同時亦為組織成員處理組織本身與周遭問題的方法，歷經組織成員不斷重復運用后，在解決組織內外所發生問題時，其假設便會逐漸被視為一種既定事實。

價值觀為組織團體的根本，且為一種特殊的約束系統，其有別于一般性的規范，提供組織成員一致努力的方向。此層次的組織文化包含組織中普遍存在的哲學觀、意識形態及成員態度等，且這些價值觀由基本假設中所反映出來，價值本身就是較為抽象概念，而規范則是較明確的法則。鑒于此，價值觀是組織文化內的知覺較高的層次，且能具體呈現在現實環境中。

器物為人們所建構的物質和社會環境，其屬于可察覺的文化層次，凡組織內部的語言、慣例、與成員的外顯行為，皆為此層次的涵蓋范疇。相較其他兩個層次，此層次最容易觀察到，卻最不易被人所理解。組織文化是一組由規范、習慣、管理流程、假設、慣例、習俗、組織記憶等信念所組成，并由組織成員共享的心靈模式，會對成員的行為產生影響，也就是說，組織文化是一種存在于組織背景下的處事方式。組織文化是組織成員所共享的價值與基本假設，以及這種價值所衍生而來的行為規范和行動期望，并由故事、傳說、儀式、典禮等象征性手段傳遞給成員。融合企業的使命、愿景、價值觀所塑造出的組織氣氛即是組織文化。可見組織文化與氣氛是一體兩面的，當決策者定立了企業的核心價值后，將會潛移默化的影響組織成員的觀念與思維，漸漸的驅使組織成員的行為與組織價值觀接軌，最后形塑出組織文化與氛圍。

3 奧林匹克運動治理體系與中國改革借鑒研究

我國體育社會組織的活動范疇包含社會服務、商業發展、教育文化等，為國家社會帶來的貢獻日益受到重視。當前我國體育社會組織大致分為政府體育組織與社會體育組織兩大部分，實際參與國際體育組織及推動國內社會體育活動發展，為國家各單項體育協會服務，屬于非營利、非政府組織。體育社會組織代替政府宣傳體育活動，將各項體育活體推廣至社會各階層，并且植根日常生活，是當前國民體育發展的重要元素，是推動國家體育事業可持續發展的重要力量。

過去相關研究指出，強勁的組織文化可以提升組織管理績效、組織公民行為、成員組織承諾與成員創新性。此外，組織文化也與工作動機、組織領導相關。由于過去體育行政組織及運作研究多以探討組織結構、領導形態或工作滿足等相關主題為主，而就組織文化來論述組織效能的議題較為少見。如何塑造體育行政機關積極、進取、創新的組織文化，擺脫民眾負面感，并提供民眾優質的行政服務，實為刻不容緩的重要議題。

我國社會團體包括以推廣文化、學術、醫療、衛生、慈善、體育、社會服務或其他以公益為目的所組成的團體。我國體育社會組織方面，除了政府體育行政機關外，由于我國體育運動推動的多元性及整體規模，其不僅代替了政府宣傳全民體育相關活動，更扮演著推廣各單項體育運動不可或缺的角色。我國體育運動組織的發展長期以來面臨一些潛在問題，例如權責無法理清、欠缺專業人才、經費短缺與資源匱乏等，可以說，我國體育社會組織的發展缺乏市場競爭力。

由此造成體育社會組織運作的發展困境，我國現行體育社會組織推行計劃及執行業務時存在諸多問題，分別為：（1）以科層體制的架構推動民主參與的組織運作模式，未能通過權力分享以創新組織文化；（2）組織分工欠缺，影響組織成員參與意愿，且未顧及成員的感受，并造成本位主義、推諉避事的負面現象；（3）組織專業層次不明，專業人力配置不足；（4)組織運作僵化，未能滿足社會大眾的實際需求；（5）組織效能評價失真，缺乏專業運動機構評價制度；（6)組織規劃策略不佳，體育運動組織觀念封閉，未能走向開放系統。

4 小結

組織文化在奧林匹克運動治理體系中扮演著影響成員行為方式、判斷是非能力與塑造深層價值體系的重要角色，進而形成一股強有力的道德體系規范，能約束組織成員的行為、工作與生活方式及準則等，并協助組織成員獲得治理體系與組織認同，促使組織成員在各方面有所遵循。中國體育社會組織主要注重于體育行政組織改革以及運作效率問題，以組織結構、領導方式或工作滿意度為主，難以發揮組織文化的積極導向作用，導致基層體育社會組織缺乏凝聚力和政策推進力，這是我國體育社會組織亟待解決的根本性問題。通過組織文化觀點來理解體育社會組織的現狀，探討組織文化功能在其運作期間所出現的問題，能為體育社會組織治理改革提供政策參考，促進體育社會組織可持續發展，滿足廣大人民對于體育健身發展的實際需要。

[1]任海.國際奧委會演進的歷史邏輯——從自治到善治[M].北京:北京體育大學出版社,2013:231-280.

[2]黃璐.國際體育組織自治問題審視——以奧林匹克善治改革為背景[J].天津體育學院學報,2016,31(1):6-11.

[3]黃璐.國際奧委會政治自治問題研究[J].山東體育學院學報,2016,31(1):6-11.

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Research on the Governance System of Olympic and the Reference of China's Reform

XU Xiaofeng, etal.

(North China University of Science and Technology, Tangshan 063009, Hebei, China)

河北省社會科學基金項目（HB18TY011）。

許曉峰（1979—），碩士，副教授，研究方向：體育社會學。