閱讀權結構的法理思考*

◎ 譚小軍 周安平

面對閱讀危機，我國政府將全民閱讀上升到國家戰略高度，重視全民閱讀活動的開展。2013年將全民閱讀列入國家立法計劃，2016年12月《全民閱讀十三五時期發展規劃》發布，提出“要將全民閱讀納入法制化軌道，推動地方全民閱讀立法工作”。閱讀權作為全民閱讀立法的法理基礎和邏輯起點，我們必須從法理上對閱讀權的結構作深入探討，以期能從理論上助推我國全民閱讀的法制化進程。

法律權利結構指法律權利是由哪些因素構成，以及這些因素是如何有機聯系的。“通常認為，法律權利必須具備三大要素：利益、權能和自由行為。其中，利益是權利的目標和方向，也是動力源泉；權能是權利的基礎，是權利實現和行使的基本條件；自由行為作為權利的表現形式，它既是權利主體利益追求的手段、方式，又是權能的外化形式，自由行為是權利的核心部分。”

一、利益是閱讀權的動力源泉

權利主體所行使的任何權利背后，都隱藏著某種利益追求，而利益包括物質利益和非物質利益。我們從表面上看權利主體行使的是某項權利，其實背后都隱藏著某種利益因素。閱讀利益是指閱讀對個人以及社會所具有的價值和意義。很久以來，人們一直都將閱讀看作個體行為，認為閱讀是個人的事情。由于閱讀行為的正外部性特征，閱讀不僅僅關涉個人利益，還與社會、國家、民族利益息息相關。曾祥芹曾將閱讀的價值概括為兩個方面：“閱讀對完善個人求知、開智、立德、審美、養身，從德智體各方面完善讀者自我素質，對整個社會的精神文明建設發揮了巨大作用；其二，閱讀是學習之母，閱讀是教育之本，閱讀是生產之力，閱讀是治國之術，強民之法。”從法理學的角度分析閱讀的價值，并不是從功利的角度認為閱讀有利益我們才倡導閱讀，相反，全民閱讀應該回歸其最本質的意義——讓更多的人讀書和享受到閱讀的樂趣。閱讀的價值和利益主要有以下兩個方面：

1.閱讀促進個人發展

新教育倡導者朱永新常說：“一個人的精神發育史就是他的閱讀史。”《中國大百科全書》（教育卷）的“閱讀心理”條目對閱讀的定義如下，“閱讀是一種從書面語言中獲得意義的心理過程，也是一種基本的智力技能。”一方面，通過閱讀獲取知識和信息。通過閱讀，我們可獲得非由自己親自實踐而得到的間接知識，拓展知識源。正如麥克盧漢所說，媒介即人體的延伸，閱讀可以讓人穿越時光隧道，與古人對話，與后人論道。據專家測量，一個人的知識建構，從自身親自參與的社會實踐中直接獲得的經驗不足20%，而通過閱讀這一方式獲得的間接經驗約占80%。牛頓曾說：“如果說我看得遠，那是因為我站在巨人的肩上。”而他所指的巨人的肩膀，就是指大量閱讀科學著作，吸收前人的思想。另一方面，閱讀能陶冶情操、塑造人格等。英國作家毛姆曾經說過：“在閱讀的時候，哲人的思想滌蕩著我們的靈魂，在知識和智慧的指引下，我們更容易識別美與丑、善與惡，我們的生命也因此一次又一次向前拓展。”總之，按國際閱讀素養相關評估機構的解釋，閱讀為個人當下和未來的美好生活提供了準備。

2.閱讀推動社會進步

閱讀是一個國家競爭力中最重要的精神力量。國際閱讀協會曾做過一個報告，稱“閱讀能力的高低直接影響到一個國家和民族的未來”。閱讀對社會的價值和意義主要包括促進經濟發展、推動文化傳承、提升政治文明等。

首先，知識經濟時代，知識和人才已成為各國經濟發展的最核心競爭力，人才的成長靠教育，而教育的最基本手段就是閱讀。前國家新聞出版總署署長柳斌杰曾指出，“閱讀直接關系到社會生產力的發展和人的素質的高低”。所以，只有大力倡導閱讀，提升個體的知識結構和閱讀水平，才能提升國民的整體素質并促進經濟的發展。

其次，閱讀推動文化傳承。十九大報告指出，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。中國特色社會主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優秀傳統文化”。傳統文化是人們在長期歷史發展過程中積淀起來，并且滲透于民族整體意識和行為之中，世代相傳，流動著最具生命活力和價值的東西。而閱讀是推動文化傳承的重要途徑，每個民族、每一個時代精神的精華，人類最美好的創造都匯集于名著、經典之中，人類精神文明的成果就是通過各類名著、經典的閱讀而世代相傳的。因此，從文化學的角度來看，閱讀讓人們接受傳統文化的養育與熏陶，提升自己的生命品質，讓人類文化生生不息，代代相傳。

最后，閱讀推動政治文明。公民的政治文化和政治素質是推動政治文明的內在因素。公民的政治文化和政治素質又與公民的閱讀和文化水平密切相關，公民的整體閱讀水平和識字能力是促進一個國家民主的重要因素。

二、權能是閱讀權實現的基礎

權能是權利主體行使權利的資格和能力，分為權利能力和行為能力。權利能力又稱權利資格，是權利主體行使權利的前提條件。行為能力指權利主體以自己的行為獨立參與法律關系，取得法律權利或承擔法律義務的能力。閱讀權權能是閱讀權主體行使其權利的基礎和前提，分為閱讀權利能力和閱讀行為能力。

1.閱讀權利能力

閱讀權利能力是指公民依法享有的閱讀資格，它是公民行使閱讀權的前提條件。一方面，從國際法角度看，閱讀權的淵源來自受教育權、文化權等人權條約，屬于人權范疇。按照自然法的思想，人的基本權利（人權）是與生俱來的，是天賦人權，具有固有性、普遍性等特征，那么，閱讀權的享有主體是人。聯合國教科文組織在1972年國際圖書年發布的《圖書憲章》明確宣布“每個人都有閱讀的權利”。另一方面，從國家和憲法的角度而言，享有閱讀權的主體應是國家的公民。我國《憲法》第33條規定，“凡具有中華人民共和國國籍的人都是我國公民。公民在法律面前一律平等”。所以，公民的閱讀權權利能力一律平等。

2.閱讀行為能力

閱讀行為能力是指公民獨立進行閱讀行為的能力。閱讀行為能力受年齡、智力、文化程度、專業知識等綜合因素的影響。閱讀行為能力的意義主要有兩個方面：一是強調閱讀自由行為的自由選擇，具有完全閱讀行為能力的人應該充分實現自己的閱讀選擇權；二是強調保護閱讀弱勢群體的利益，限制閱讀行為能力的人需要家庭、學校和社會給予其更多的幫助和保障。

根據《民法總則》中公民行為能力之規定，結合義務教育法關于適齡兒童的標準，我們認為：16周歲以下的公民應屬于閱讀權的限制行為能力人，可以進行與其年齡、智力、興趣等相應的選擇，如對閱讀的領域、方式等應有一定的選擇權，家長、學校、社會應該予以充分尊重和保護。但是，家長、學校、社會仍在閱讀內容與方法等方面具有指導權，并也應履行相應的指導義務；16歲以上的公民屬于閱讀權的完全行為能力人，享有自主選擇和決定權，但由于精神原因、智力、教育程度等因素而不能獨立進行閱讀行為的判斷和選擇的，屬于閱讀權的限制行為能力人，社會應有義務給予指導和幫助。另外，即使是閱讀權的完全行為能力人，國家和社會也應履行保障和指導義務，保障其閱讀權的充分實現。

三、自由行為是閱讀權的內核

“自由行為是指權利主體根據法律規定自由地選擇自己的行為，即在法律規定的范圍內可以選擇為或不為，也可以請求他人為或不為一定行為，還可以請求國家相關法律保護自己的合法行為，等等。”

閱讀自由行為作為閱讀權的表現形式，是閱讀權利主體實現閱讀利益的手段和方式，是閱讀權能的外化或對象化的形式，是閱讀權的內核，其主要包含以下幾個方面的內容。

1.閱讀自由選擇權

自由是人生存和發展的渴求。約翰·密爾在其《論自由》中從四個方面對人為什么需要自由做了論證。其中他從個人倫理的角度認為，本人是自己利益的最佳關心者、判斷者和決定者，個人應該自由決定其生活規劃，以追求個性化發展和幸福。英國思想家伯林（I.Berlin）提出自由分為消極自由和積極自由。在伯林看來，“自由應該是消極的自由，這種自由不在于指出自由應該是什么，而在于指出政府權力或其他權力不應該限制什么、損害什么、剝奪什么，強調自由乃是免于外來的強制。所以，個人自由應該有一個無論如何都不可侵犯的最小范圍，我們應該在個人的私生活和公眾的權威之間劃一道界線”。

閱讀自由選擇權指公民享有的自主決定閱讀的內容、時間、地點、形式以及參與閱讀活動、使用閱讀設施等的選擇權利。閱讀自由不僅包括閱讀各階段的自由即閱讀前尋求消息和思想的自由、閱讀中接受消息和思想的自由、閱讀后傳遞信息和思想的自由，還包括閱讀形式的自由即口頭的、書寫的、印刷的或選擇的任何其他媒介。

閱讀自由選擇權屬于消極的自由，國家只要充分履行尊重義務，即可實現。馬克思曾說：“讀者是文本的最高評判者。”作品好與壞全由讀者說了算，讀者有權根據自己的興趣愛好選擇閱讀對象。然而，國家對閱讀進行強制和干預在歷史上曾多次發生，且都對歷史文化的發展造成了極大破壞。如古代歷史上的“罷黜百家、獨尊儒術”“焚書坑儒”，等等。又如在1966年開始的“破四舊”運動讓一切優秀的文藝作品都淪為“毒草”，因藏書、讀書而獲罪的現象時有發生，導致圖書資源的極度匱乏，這是近現代數次“書厄”中最嚴重的一次。所以，對閱讀自由選擇權的尊重，是實現閱讀權的最基本條件。

2.平等享有閱讀機會權

現代平等觀念隨著西方近代啟蒙運動的出現才真正形成。大致包含三個方面的內容：（1）道德平等。道德平等要求人和人之間的平等對待，每個人作為人都有平等的尊嚴和價值，而不論其種族、膚色、性別、宗教信仰等如何。正如盧梭所說：“每個人都生而自由、平等。”（2）機會平等。機會平等要求社會職位和機會的提供僅僅基于個人能力，而不能基于與之無關的其他因素。（3）福利平等。福利平等指的是對處于社會底層的人提供基本的福利保障的平等。一個社會在面對形式機會與實際機會而導致問題時，需要對弱勢群體予以關注和保護。

在古代，由于傳播技術的落后，讀書和學習對普通民眾來說是一種奢侈的行為，閱讀成為少數人的特權。精英化的學習模式不僅對普通民眾的生存和發展造成了障礙，也極大地妨礙了國家和民族的發展。如今，在建構學習型社會的背景下，閱讀和學習成為普通民眾的基本權利。平等享有閱讀機會權，包含三個方面的內容。首先，應是作為人權的平等。《公共圖書館宣言》明確規定：“每個人都有平等享受公共圖書館服務的權利。”其他如《憲法》《教育法》都對公民受教育權和文化權的平等性做了規定。其次，閱讀機會平等。閱讀平等是形式平等，而不是實質平等。不是要求每個人讀的書要完全一樣，而是國家和社會要提供平等的閱讀機會，包括但不限于閱讀資源、閱讀場所等的供給，讓民眾能保持學習和閱讀的能力。最后是對閱讀特殊群體的扶持。平等是閱讀權的基本價值之一，當外部條件有礙公民閱讀平等權的實現時，閱讀推廣資源應向弱勢群體傾斜，以達到社會公正的結果。閱讀弱勢群體通常包含經濟上處于弱勢地位的群體、地理環境上處于弱勢地位的群體、身體殘疾者以及由于某些特殊原因無法正常利用閱讀資源和設施的人群如囚犯等。國際圖書館協會聯合會早在1931年就成立了“圖書館弱勢群體服務部”，倡導圖書館應為一個地區的所有因為各種原因不能利用正常服務的用戶提供信息和服務。從全民閱讀立法現狀來看，對閱讀弱勢群體的扶持也是立法的重點內容。

3.閱讀保障請求權

閱讀保障請求權是指公民依法請求國家采取一定措施實現自己的閱讀權，對應的則是國家的義務。從基本權利的分類來說，閱讀權兼具自由權與社會權的性質。自由權又被稱為消極權利，社會權又被稱為積極權利，二者在產生背景、目的、國家所負義務以及權利保障的實現上都有所不同。簡言之，作為自由權性質的閱讀權的實現，僅需要國家不侵犯公民的自由權即可，是一種不作為義務。而作為社會權性質的閱讀權的實現，需要政府履行積極的作為義務。政府應提供人、財、物等基本保障條件，另外還需要制定閱讀推廣總體規劃，做好組織保障、政策保障和法律保障。

4.閱讀救濟權

“無救濟則無權利”，這一古老的法律諺語說明了權利救濟對法定權利轉變為現實權利的重要意義。閱讀權作為一項法定權利，本質上也需要具有法律救濟的途徑。

權利救濟途徑包括直接救濟和間接救濟，通過追究行政機關及其工作人員的行政責任屬于閱讀權的間接救濟措施。目前，全民閱讀促進條例（征求意見稿）以及地方性全民閱讀立法采取的是促進型立法，總體特征是以促進和激勵為主，行政機關的法律責任偏軟。通常來說，制定法律規范是立法活動的核心，一個完整的法律規范包括假定條件、行為模式和法律后果三個要素，法律后果是行為模式實現的最終保障，沒有法律后果的法律規范就失去了強制性效力。法律責任是法律對于某一行為的否定性評價，是法律國家強制性的直接依據。公民的基本權利保護必然對應著國家的義務，而對于國家義務的長久忽視和虛化，是我國較長時間以來的制度設計和研究的缺陷。所以，在全民閱讀立法中，加強對政府的義務的規范，強化法律責任，是公民閱讀權救濟的必然措施。

目前，閱讀權的救濟還缺乏對侵犯公民閱讀自由選擇權、平等享有閱讀機會權、閱讀保障請求權的直接救濟手段，如行政復議、行政訴訟等，特別是閱讀權公益訴訟制度，但對閱讀立法這類促進型立法來說，已經是非常難能可貴了。閱讀權的救濟也是隨著國家經濟、社會、文化發展而不斷完善的過程。

四、結語

閱讀權作為一項基本人權，既是權利，也是義務。全民閱讀，也不只是政府的責任，更是每個公民的責任和義務，要求每個公民有相應的文化自覺和文化自信。閱讀權作為一項基礎性權利，它實現與否將直接影響到公民的知情權、參政權、發展權等權利。同時，它也是一項隱性權利，目前大多數公民對它的重要性認識不夠。所以，國家要設法喚醒民眾對閱讀權的權利屬性和主體地位的認識，而全民閱讀立法正是喚醒公民閱讀權利意識和實現閱讀權保障的重要舉措。

（ 譚小軍，西南大學副編審，博士生；通訊作者：周安平，西南大學出版與傳播科學研究中心主任，教授、博士生導師）

* 本文系教育部人文社會科學研究青年基金項目“數字時代全民閱讀立法研究”（項目批準號：17YJC870017）和中央高校基本科研業務費專項資金資助項目“全民閱讀立法研究”（項目編號：SWU1709348）的階段性成果。

注釋：

① 付子堂,主編.法理學進階[M].北京:法律出版社,2010:27.

② 聶震寧.國民閱讀的狀況與全民閱讀的意義[J].現代出版,2015(01):8-9.

③ 朱永新.我的閱讀觀[M].北京:中國人民大學出版社,2012:73.

④ 付子堂,主編.法理學進階[M].北京:法律出版社,2005:28.

⑤ 顧肅.自由主義基本理念[M].北京:中央編譯出版社,2003:66.

⑥ 高俊寬.圖書館與公民閱讀權[J].圖書館,2012(01):10.

⑦ 徐彥,童翠萍.中國當代閱讀史[J].圖書館雜志,2009(09):5.

⑧ 參見袁立.公民基本權利視野下國家義務的邊界[J].現代法學,2011（01）.

⑨ 郝振省.對全民閱讀的幾點理論思考[J].現代出版,2016(04):7.