基于全民健身戰(zhàn)略下的公共體育設(shè)施規(guī)劃研究

趙嫻媚（山東省菏澤市東明縣體育運動中心，山東 東明 274500）

引言：目前，我國的體育事業(yè)發(fā)展尚且緩慢，多數(shù)城市對體育用地、設(shè)施等不夠重視，落實程度不高，相比學(xué)校和醫(yī)院等場所的體育設(shè)施相對落后。以下是對公共體育設(shè)施規(guī)劃進行分析。

一、基于全民健身戰(zhàn)略下的公共體育設(shè)施規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

（一）體育用地面臨的問題

盡管各個城市對公共體育設(shè)施的規(guī)劃中預(yù)留了體育用地，但實際的執(zhí)行力度不夠，總會被其他方面設(shè)施占用。造成群眾的設(shè)施用地面積較小、人數(shù)指標(biāo)不足和布局較不合理的問題。用地指標(biāo)是體育規(guī)劃的重點，如今對于建設(shè)的指引和項目缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，政府部們?nèi)狈εc體育部門的有效溝通，造成體育用地在城市中無法發(fā)揮較好的效果，成為了城市規(guī)劃中經(jīng)濟利益的犧牲品。雖然城市規(guī)劃者也在進行著公共體育設(shè)施的規(guī)劃，但局限在單一的用地規(guī)劃上。集中在對用地指標(biāo)和體育設(shè)施的控制上，缺乏建設(shè)的實施。此外，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)來保障，對用地的保障實施效果不好。

（二）社區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃不足

目前，缺乏對非體育用地中的體育設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識，導(dǎo)致社區(qū)公共體育設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)不足。部分的社區(qū)體育設(shè)施管理處在真空帶，沒有能建立有效的保障。公共體育設(shè)施的配置依舊體留在體育用地的控制方面，缺乏非體育用地部分的兼容性和清晰的規(guī)范。尤其是在法定的詳細(xì)規(guī)劃上只能作為附屬的配置，按照布點的方式進行數(shù)量控制，缺少強制性安排，規(guī)劃無法有效實施。

（三）規(guī)劃和建設(shè)缺乏配置缺乏銜接

根據(jù)研究政府文件和發(fā)展規(guī)劃等發(fā)現(xiàn)指導(dǎo)規(guī)劃配置和指導(dǎo)建設(shè)實施的目標(biāo)不同，使得兩者之間的銜接不好，執(zhí)行力度不強。主要表現(xiàn)在三個方面：一是，對象不銜接。規(guī)劃配置主要研究體育用地，提出相應(yīng)的指標(biāo)和要求，而建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)針對設(shè)施進行控制，提出具體的設(shè)施和數(shù)量需求。大量的體育設(shè)施分布在學(xué)校小區(qū)等地點，但配置缺少對兩者的聯(lián)系和說明。二是，時間不銜接。規(guī)劃配置標(biāo)準(zhǔn)助攻長遠計劃，一般時間為15年左右，，建筑配置相對較短，一般為4年左右，在時間上有所不同。三是，執(zhí)行部門不銜接。規(guī)劃部門按照規(guī)劃配置要求控制體育用地，很少了解建設(shè)內(nèi)容。其他執(zhí)行部門按照建設(shè)實施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)施工，缺乏對用地的了解，兩者較少聯(lián)系，使得公共體育設(shè)施的發(fā)展走向瓶頸。

二、基于全民健身戰(zhàn)略下的公共體育設(shè)施規(guī)劃的有效措施

（一）利用“超前控制”的方法進行規(guī)劃

通過“超前控制”的方法保障體育用地有效落實。對體育用地進行超前預(yù)留控制，保證他的法律地位不被侵犯。在國家頒布的相關(guān)法律中明確規(guī)定著要實行公共體育設(shè)施的預(yù)留地，且有政府等主管部門按照相關(guān)的指標(biāo)，納入土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃中，并依法定程序執(zhí)行，任何單位和個人不得侵占預(yù)留地。如果想要實現(xiàn)這個目標(biāo)就需要規(guī)劃和體育兩部門聯(lián)合制定相應(yīng)的體育設(shè)施管理和配置標(biāo)準(zhǔn)，納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中。為公共體育設(shè)施配置提供詳細(xì)的規(guī)劃和審批依據(jù)。同時，要建立與公共體育設(shè)施配置相關(guān)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制深度，在這個過程中做好已有的政策銜接，在審批和規(guī)劃后作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整和修改依據(jù)[1]。

（二）利用“結(jié)合建設(shè)”的方法進行建設(shè)

通過“結(jié)合建設(shè)”的方法明確社區(qū)公共體育設(shè)施的合作建設(shè)。在主導(dǎo)功能使用不被影響的基礎(chǔ)上，在非體育用地進行相關(guān)公共體育設(shè)施的建設(shè)，用來豐富社區(qū)的體育活動空間，增加社區(qū)體育活動的多樣性和趣味性。同時，充分利用郊外公園、城市公園、公共綠地等城市空地等修建群眾體育設(shè)施。合理的解決現(xiàn)實中存在的公共體育設(shè)施不合法的行為，可以通過制定社會公共體育設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)來指引執(zhí)行部門進行規(guī)劃建設(shè)，來彌補以往規(guī)劃體系中從規(guī)劃布局角度解決城市非體育用地兼容性不高的問題。并將其納入各地規(guī)劃、體育和建設(shè)部門的管理規(guī)劃匯中。在規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)該考慮到各地區(qū)的特點、土地兼容性、適建性等問題，清楚的制定出符合當(dāng)?shù)卣叩募嫒菪砸?。如，居民用地，將作為社區(qū)的公共體育活動用地，鼓勵根據(jù)居民的實際需要建設(shè)。公共管理和公共服務(wù)設(shè)施用地。設(shè)置公共體育設(shè)施不許滿足的公共管理功能不被干擾的條件，對文物和古跡等用地不建議設(shè)置公共體育設(shè)施。商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，需要滿足向公眾開放和公益性等特點。

（三）利用“開放使用”的方法進行布局

通過“開放使用”的方法合理布局公共體育設(shè)施。積極鼓勵體育資源充裕的學(xué)校面向市民開放，將其納入到公共設(shè)施中，并充分發(fā)揮作為公共體育設(shè)施的價值。想要高效的、合理的利用學(xué)校體育設(shè)施需要從以下三方面入手。一是，充分考慮到對外開放大學(xué)的設(shè)施規(guī)模和狀況，進行分級管理，對規(guī)模較大的、種類豐富的體育高校設(shè)施留作市區(qū)級別的體育設(shè)施開放。相對較小的中小學(xué)體育設(shè)施當(dāng)作社區(qū)公共體育設(shè)施開放，由此形成分布上的互補。比如，大學(xué)集中的地點降低市區(qū)級別的公共設(shè)施的安置，對于中小學(xué)集中的地點，降低社區(qū)級別的公共體育設(shè)施的安置。避免公共資源的過剩導(dǎo)致浪費。二是，在學(xué)校的體育設(shè)施建設(shè)中將對外開放當(dāng)作一個重要因素考慮，保證體育設(shè)施的建設(shè)與教學(xué)分離，相對獨立，并且配備獨立的進出口。三是，在體制上組建完善對外開放的管理和實施，增加體育設(shè)施對外開放率，讓學(xué)校設(shè)施得到有效利用[2]。

總結(jié)：總而言之，全民健身關(guān)系到市民的身體健康和生活質(zhì)量，也是衡量國家社會發(fā)展水平的重要參數(shù)。公共體育設(shè)施的建設(shè)在城市建設(shè)中占據(jù)重要地位，保障全民健身的可持續(xù)發(fā)展是提升民眾的幸福指數(shù)的重要手段，如何實現(xiàn)公共體育設(shè)施的良好建設(shè)和利用，值得有關(guān)人士關(guān)注和解決。