陜甘總督陶模在甘肅地區的治安維穩工作

葉歌（西北師范大學歷史文化學院，甘肅 蘭州 730070）

陶模初任甘肅文縣知縣時，正遇陜甘回民起義高潮、“丁戊奇荒”旱災等社會動亂，百姓流離失所。西北地區地處邊陲、民族混雜，又極易發生社會動亂。故陶模十分注重西北的社會治安，努力維護西北的穩定和團結。因為出色的維穩工作，他也得到了 “吏職得勤民”1的稱贊。

（一）在文縣打擊惡霸，緝捕盜賊

文縣，因沿用古文州而得名，位于甘肅省最南端，與四川陜西省交界處，地處秦巴山地，是甘肅的南大門。清代時，文縣隸屬于階州管轄，縣治在階州東南240 里，西北至甘肅省城蘭州1500里。文縣位于群山之中，漢藏雜居，并且自然環境十分惡劣，災害頻發，又受到清末捻軍起義、陜甘回民起義的的影響，長期處于戰亂之中，社會極不穩定，人民生活困苦不堪、顛沛流離。所以不少民眾紛紛棄農為盜，聚眾搶劫，使本來就混亂的社會環境更是世風日下。

陶模于同治十一年十月到達文縣就任，在查訪之后得知，文縣境內有一名叫馬駿華的盜賊，在當地臭名昭著，加之當地吏治渙散，社會上不良風氣彌漫，官員又十分腐敗無能，所以就一直縱容這馬駿華及其兒子為禍鄉里。陶模了解到之后，挑選數名精干的助手，秘密逮捕了馬駿華的父親兄弟，“掩護其孥以至之，令作線勇自述。”2馬駿華父子因親人被捉拿，攸關性命，所以便不得不自首了。

陶模通過這樣的方法來整治不法盜賊，在文縣的社會治安和風氣也逐漸變好，并且陶模后續還實施了一系列穩定民生的政策，使當地的逐漸恢復了正常的生產生活秩序。

（二）在秦州進行災后賑撫工作

陶模出任甘肅秦州知州時正值回民起義結束，又發生了“丁戊之荒”旱災，尤其是秦州地區的人民飽受摧殘。陶模認識到，這樣大的災荒僅依靠個人是無法抵抗的，于是他勸說士紳納糧籌集糧食。為了鼓勵納糧，他散盡家財拿出自己的錢開設粥廠賑濟災民。他還冒著風險挪用西征軍軍款來賑濟災民。左宗棠在了解事情之后沒有處罰他，還開始賞識、重用他，并向清廷舉薦陶模“治行第一”。

陶模認識到在災年救濟時常會因為官員舞弊而造成混亂。故陶模在組織工作時也采取了一些措施。首先，他“先派城區和四鄉各鎮紳士調查摸底，編造各鎮各鄉應當賑濟的貧困戶名冊，分為極貧戶和次貧戶兩等，發給有存根的印票，由每一村書按極貧戶和次貧戶，分別填寫戶主賑濟姓名和家中人數，將印票正聯發給本人，存根交鄉鎮所，來年從二月開始至四月，賑濟戶持票機領取糧或錢，并由城區內由紳士統一長官印票存根，核對供糧”3，用這樣的方法去盡量保證糧食發放公平。又發給每戶戶主空白印票，允許隨實際情況更改填寫，防止出現的遺漏戶主姓名等問題。還十分清楚地規定了賑濟糧食的數目，防止舞弊。

因為陶模有序的賑災策略，使得秦州地區的災民得到了很好的救濟，災情也被控制。“許多老人贊及陶模的這次賑災之舉，是秦州這近二百年來從未有過的利事，深受秦州當地百姓的愛戴。”4

左宗棠也在給楊昌濬的一封信中，集中評價了西北幾位官員的政績“陶子方之治秦州，石本清之治階州，程履豐之治靜寧州，王鎮鏞之治狄道，皆有聲跡。周子巖之廉謹署鎮迪道，楊大年之明干署肅州，鞏秦階之譚道，志在有為，皆不易識者。”從左宗棠的評價中，肯定了陶模治理秦州的功績，并且稱他為“不易之才”，陶模在左宗棠的心中，已經被劃歸為可用、可信之人才，深得左宗棠賞識。

（三）回民起義之后在各地的善后工作

陶模出任秦州知州的時候，回民起義基本被鎮壓，但又遇到大災荒，西北民眾的生活更困苦不堪。陶模很好地完成了西北各地的善后工作，避免了引起的其他社會動亂。

在光緒二十二年（1895年），陶模派總兵趙有正率領兵馬去剿滅匯集在北大通營一帶的回匪，開始時剿滅了大量回匪并且收復永安城，但是后期由于“易順勝等以山路崎嶇，失期未至。賊見官軍無后繼之師，糾眾七八千，傾城猛撲。”5所以暫時退守，這時陶模親自趕到甘州指揮戰事，最終剿滅大量回匪并取得了勝利。

陶模對于各地的善后情形十分關注。他細致地分析了河湟等地漢回關系“本漢少而回多漢弱而回強”6，并且列出了適用于當地的善后措施“計惟有慎擇廉直明練之地方官，撫綏開導，徐與漸摩，久之庶可相安于無事……酌留防營，以資震懾，俟半年之后再酌量情形，分別留遣。”7在制定合理的善后政策以后還十分關心各地災民的吃飯、安置問題，幫助大部分災民在災后恢復正常的生產生活。

災后各地出現了一些不利于社會穩定的流言，陶模對此積極地進行查整，使災后的輿情得以穩定。掏模的工作對于社會的安穩和諧、人民重建新生活有著很重要的意義。

陜甘回民起義給西北各地都帶去了十分嚴重的損失，但陶模憑借著他的果敢和行之有效的政策，將起義之后的社會動亂和危機降低到最小的程度，為西北地區的社會的安穩和諧做出了巨大貢獻。

（四）在各地整肅社會風化

陶模任秦州知州時，在解決旱災、回亂善后等問題的同時，也非常注重對于社會風化的整肅，當時“秦州戶口殷繁嫠婦較多，或苦饑改醮或篡取涉訟喪節敗名有傷風化。”8故他積極倡導恤嫠事宜，提出“保貞潔，維風化，為方今最要之務。”9他積極聯絡士紳籌措錢款，并利用秦州賑災之后所剩錢款，建立了保障寡婦孤兒生存的恤嫠制度。制度中規定“嫠婦每名每月給錢六百文，如有撫養兒女在十三歲以下者，每名每月幫錢三百文，約計所給之錢，遇豐收之年，再加以女紅所獲，自可寬裕過活。又每年立冬日每嫠婦一名，給棉衣錢八百文，男女小口不給此項。”10對于嫠婦身份的界定以及發放救濟錢款的原則也有著明文的規定,這樣就使得貧苦的嫠婦有了基本的生活來源，不會去任意改嫁，由此社會風氣也進一步優化。

陶模的出色的社會風化整肅工作，也得到了左宗棠的認可，左宗棠曾稱贊他“文縣地辟俗陋，禮教久衰。該令留心風化，捐廉為恤嫠經費。并擬規條以垂久遠，具見深識治遠，迥異俗吏。”11

貞潔烈女的問題是社會討論的熱點，在當今社會，很多人認為這是對于婦女身心的摧殘。但依據陶模所處時代，他所做的恤嫠事宜，對當時社會在有很大的精神穩定意義。所以我們應當肯定他的措施所帶來的社會影響是有利的，對于嫠婦的生活保障政策也符合當今社會保障思想。

綜觀陶模晚清時期在西北地區進行的多項治安維穩工作，這些舉措對于西北地區的穩定和發展有著極為深刻的意義和影響。其中許多政策和辦法，對于當下處理民族矛盾、發展落后地區等都有著很強的借鑒意義。