廣西農村政策類信息傳播效果影響因素及對策分析

□趙小蘭

廣西農業人口眾多，截止到2016年廣西的農業人口有2512萬，占總人口比例的51.92%，超過一半以上的人口居住在農村地區，國家政策類消息對農業、農村和農民的發展發揮著重要的作用，直接影響農民的切身利益和農村社會的穩定。在農村存在這樣一種較為普遍的現象：針對農村改革與發展的重大問題，文本性的政策內容傳達至基層后“懸浮”，導致一些政策在農民群體中的知曉程度十分有限。如今國家正大力實施鄉村振興戰略，推動農村各項事業全面發展，各項惠民政策需要及時準確地讓農民知曉。本文通過分析廣西農村政策類信息傳播的現狀和存在問題，尋求提高政策類信息傳播的有效方法。

一、影響因素分析

政策性信息的傳播過程是由政府向基層農民流動的過程，過程是否順暢直接關系到是否達到預期的傳播效果。筆者結合自身兩年駐村“第一書記”實踐經驗和多地實地調研發現，當前影響廣西農村政策類信息傳播效果因素有如下幾個方面：

（一）基層政府組織傳播功能弱化

長久以來，我國政策類信息都是按照上一級政府組織向下一級政府組織逐級傳播的方式進行，農民獲得政策類信息主要是依靠政府部門的信息傳播，政府部門代表著權威性和正確性。

此外，基于農村熟人社交圈特殊性質，人際傳播也是農民獲得政策類信息的關鍵渠道，但是因為人際傳播的保真性有限，在信息傳遞的過程中往往發生變形，容易錯誤傳播或者滋生謠言。隨著電視媒體的影響深入人心，網絡、手機等新媒體的使用越來越頻繁，“政策信息的傳遞模式就從以前組織傳播模式‘層層過濾推進’變成了大眾傳播式的從中央到農民的‘直達’。”這些因素都在一定程度上削弱了組織傳播。

政府組織傳播自身也存在著一定的局限性，沒有完全跟得上新媒體的發展速度，在更多的時候還是依靠單向度的文件傳達或者會議傳達，反饋機制不健全，難以取得預期的傳播效果。加之鄉村空心化日益嚴重，青壯年勞動力多外出務工，留守在家的多為老人、婦女和兒童，傳播對象的理解接受能力有限，政策傳播作用極其有限。

（二）大眾傳播中農民話語權的缺失

電視、微信公眾號、手機新聞客戶端等對政策性信息的傳播是直接到農的，農民只要在家收看電視節目或者點擊手機新聞就可以直接了解國家政策，了解政策之后在與其他人的交流中獲得對政策更深入的了解，使得政策性信息傳播過程更具公平性，在一定程度上有助于消除“信息溝”。

但是大眾傳播也存在著一定的局限性，尤其是一些目標受眾的媒介素養還不是很高，對信息的接收和理解程度也不是很高，傳播的政策性信息是否能夠成功引起他們的注意是個未知數，即使成功接收信息之后，是否化作實際行動也還是個未知數，農民媒介素養的提高還需要一個過程。

大眾傳媒在進行市場化改革之后，媒體需要對自己的生存負責任，需要市場化經營獲得收益維持自身的生存和發展，這自然會使經濟更為發達，收益更多的城市受眾為主要目標群體，而忽視占據人口大多數的農民群體。

（三）干群關系疏離，傳播效果打折扣

村干部在政策性信息的傳播中發揮著至關重要的作用，有時候是決定傳播效果的決定性因素。數量眾多的政策性信息由政府一級級傳遞，鄉鎮一級由于人手有限通常的做法是向各個村委會布置任務，不管是通過張貼標語還是村干部個人通知，亦或者是通過召開村民代表會議的方式傳播，其中的關鍵一環是村干部，他們直接決定了政策性信息的傳播是否到位。但是因為當前農村矛盾復雜多樣，村干部在平時的工作中難免會使一部分村民不滿意，村民因此對村干部產生不信任，甚至產生抵觸情緒，有些人還會故意在村中傳播謠言歪曲政策，影響政策性信息的傳播。一些村干部對待工作存在消極情緒，認為“農民知道的政策越多，‘刁民’就越多，基層工作就越難開展。”

二、改進建議

因為眾多影響因素的存在，使得農村政策在傳播過程中往往達不到預期的效果，農民接收信息不充分、理解政策不到位、對政府工作不滿意、對政策的響應度不高，直接的結果是很多利民性政策執行的時候效果大打折扣。結合農村現實的社會環境，可以從以下幾個方面改進政策類信息在農村的傳播：

（一）加強和改進基層政府組織傳播

1.充分發揮村中公告欄的廣而告之作用。如今農村中的公告欄多集中在村委、商店、廣場等村民居住相對集中的地方和活動比較頻繁的地方，應充分發揮設置在這些地方的公告欄的宣傳作用，再通過人際傳播的方式擴大信息的覆蓋面。

2.充分利用各種公眾集會場合做好政策講解和傳播工作。如今農村中會在一些特定的節假日如元旦、春節、兒童節等開展一些群眾性的文藝表演活動和游園活動，參與表演的都是自己身邊的熟人和家人，吸引人數眾多的村民前往觀看。尤其廣西是一個人口外出務工的大省，一些特定的節慶日，在外務工的年輕人大部分會回家和家人團聚，這是一個極好的政策性講解和傳播的時機，年輕人渴望了解利好的政策性信息，希望有機會回鄉創業，政策性信息的傳播效果也會比較好。

3.利用好政府公眾號、QQ群和微信群。移動新媒體的發展和普及速度驚人，農村中不論是老年人還是年輕人甚至是兒童都在使用社交媒體，滿足自己的社交需求，尤其是目前農村中青壯年多外出務工，存在一定的“空心化”問題，要做好政策性信息的傳播就離不開這些移動新媒體。

（二）提高農民使用自媒體的媒介素養

市場化改革后，需要自負盈虧的媒體少有能夠深入反映農村社會生活和農民情感的節目，現有的很多涉農節目更多的是關注農村的產業發展。成長于新媒體尤其是移動媒體時代的新農民有自主獲得需要信息和表達自我個性的強烈愿望，他們渴望有個平臺展示自我。如今很多的年輕人已經不滿足于僅僅是通過QQ、微信這些社交工具，他們利用各種直播平臺展示自我個性，直播自己的日常生活，直播自己的生產活動，宣傳自己的農特產品。因此有待提高農民使用自媒體的媒介素養，發揮新媒體在農村政策性信息傳播過程中的正面作用，保障農民知情權的同時，有助于提高農民素質。

（三）構建和諧的黨群、干群關系

如今在一些農村中干群關系疏離，導致政策性的信息傳播效果大打折扣，分析干群關系疏離的主要原因有以下幾個：一些農村干部的能力水平不適應現實的工作需要；群眾多元化的訴求無法滿足，誘發黨群干群關系緊張；社會變革使得農村社會日益復雜化。干群關系疏離嚴重影響政策性信息傳播，一方面村干部干事服務的熱情降低，認為一些事情可做可不做，做多做少都一樣；另一方面群眾對村干部滋生不滿情緒，不愿意相信村干部，一些對群眾利好的政策無法落地。因此要通過教育培訓和一定的物質激勵提高村干部的辦事服務熱情，同時也要正視農村中存在的現實矛盾和困難，力爭做到事事有著落，件件有回聲、有效果，密切黨群干群關系，只有這樣，政策性信息在農村才會真正落地，使更多符合政策的群眾從中受益。