助力鄉村振興：發展性社會工作路向的介入空間與創新

郭 燕

當前我國農村地區的發展仍然是我國全面建成小康社會目標的“短板”和“難點”，隨著我國社會主要矛盾的變化，在“中國要強、農業必須強，中國要美、農村必須美，中國要富、農民必須富”成為當前社會基本共識和價值追求的今天，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，客觀上要求創新鄉村社會工作路徑，回應農村社會發展問題，尋找激活農村社會發展活力的新手段、新機制和新引擎、新動能。

一、新時代我國鄉村振興戰略實施面臨的新形勢與新要求

十九大報告提出構建城鄉融合發展的體制機制和政策體系，意味著當前破解城鄉二元結構出現歷史的轉折。鄉村振興戰略的提出對推動城鄉關系進入新時代具有重大意義，不同于過去城鄉統籌與一體化策略、以城統鄉的發展模式、注重資源要素的優化配置的“農村城市化”等路徑，鄉村振興戰略要求面向城鄉融合開展相關鄉村建設事業。基于此，繼新農村建設之后，實施鄉村振興戰略可以以“四個作為”為突破口。

（一）作為因應農村發展內涵變遷、農民對生活品質更高要求的新手段

當前階段人們關于發展的認識在不斷深化和逐漸走向科學化，有學者研究我國歷年的五年規劃中經濟社會發展指標更迭①紀念改革開放 40 周年系列選題研究中心：《關于中國經濟社會發展主要指標更迭及“十三五”重要指標述評》，《改革》，2016（6）。，發現“經濟發展指標”和“民生指標”有了更豐富的內涵，更加量化和科學化，更加注重發展質量和效益。同時，人們對于發展有了更多的價值訴求。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求也日益增長。“人民日益增長的美好生活需要”和“對美好生活的向往”其中一個很重要的體現就是生活品質。所謂生活品質是指人們日常生活的品位和質量，包括經濟、文化、政治、社會及環境“五大品質”，其中社會生活品質包含社會活力、社會公平、社會秩序等；環境生活品質包含自然環境、景觀環境、設施環境等。②王國平：《以科學發展觀為統領 推進和諧創業提高生活品質》，杭州通訊，2006 （10）。生活品質包含客觀方面和主觀方面的內容。③周長城：《全面小康: 生活品質與測量》，北京：社會科學文獻出版社，2003，第6頁。當生產力的進步推動著社會向前發展，豐富的物質生活已不再是追求的唯一目標時，步入小康階段后的農民對生活品質的需求也變得愈發強烈。④龔上華、柯紅波：《發達地區的農民生活品質提升：現狀與問題——基于杭州市蕭山區兩鎮的實證研究》，《中共浙江省委黨校學報》，2016（4）。鄉村是一個含有人文與空間意涵的概念，人們對于美好鄉村生活的向往，更多考驗的是主觀感受的獲得，是一種讓農村人樂享的所在與城市人心馳神往的所在，也是當前鄉村振興戰略下開展美麗鄉村建設最終目標的內在體現。相比客觀層面需求的滿足，這些主觀層面需求的滿足最終考驗鄉村振興戰略的成果。十九大提出要“保證人民在共建共享發展中有更多獲得感”對主觀層面的需求達成提出了更高的要求。

（二）作為化解農村地區社會分化、增進農村社會整合的新機制

總體上當前我國的農村社會階層分化存在不徹底性、不平衡性和自發性等特點。⑤劉於清：《論農村社會階層分化視野下的美麗鄉村建設》，《四川行政學院學報》，2015（1）。農民工階層已經成為我國農村社會結構中變化最大的階層，進城經商、在城市有穩定工作的農民工及其家庭逐漸脫離農村，造成大量“空心村”，新型農業主體數量增長較快，純農戶比例大幅縮減，鄉村社會內部整合不充分；本地半工半耕型農民工面臨城鄉就業整合的壓力；多民族聚居區存在“低組織化”的階層分化。⑥胡笑笑等：《西北民族地區農村社會階層分化與社會穩定的效應分析》，《農村觀察》，2017（3）。以下從利益增長水平、發展機會或增長質量和發展潛力三個方面⑦陸益龍：《當前農村社會發展狀況的總體評估》，《江海學刊》，2005（3）。考察我國農村社會分化狀況。從利益增長水平看，農民收入雖持續增加，但是增速低于城市，且未來增收難度進一步加大。農民收入增速趨勢呈倒U型分布⑧孔祥智：《農民收入的現狀、結構與不平等問題研究》，《農林經濟管理學報》，2016（2）。意味著農民未來收入進一步提高的難度會不斷加大；消費對居民幸福感具有顯著影響⑨胡榮華、孫計領：《消費能使我們幸福嗎》，《統計研究》，2015（12）。，不同類別的消費對幸福感的影響不同，如休閑消費會正向地影響幸福感⑩Noll H H，Weick S. Consumption Expenditures and Subjective Well-Being：Empirical Evidence from Germany. International Review of Economics，2015，62（2）：101-119.，而消費的意義不只體現在提升幸福感上，還會對人力資本和經濟增長產生影響。從發展機會和增長質量看，自2004年以來，家庭經營性收入和工資性收入是推動農民增收的主力，財產性收入和轉移性收入是農民收入增長的新動力。但是其中作為農村居民轉移性收入重要來源的公共轉移支付，并未緩解農村居民收入不平等的狀況，特別是對縮小城鄉間收入差距沒有發揮明顯的作用。①李小云等：《公共轉移性收入對農村內部不平等的影響分析》，《經濟經緯》，2013（6）。城鎮化對農民收入的拉動能力正在減弱，需要尋找并拓展農民增收新動能。不少關于“不平等城鎮化效應”假說②陳云松、張翼：《城鎮化的不平等效應與社會融合》，《中國社會科學》，2015（6）。的研究則認為，在多重分割體制下，在經濟、文化、心理或身份融合這幾個維度，進城農民都未能比城里人更多地從城鎮化過程獲益。城鎮化率的迅速提高反倒降低了社會整合程度。社會階層不斷分化已經成為社會生活的常態，化解新時代農村地區的社會分化，增進農村社會整合需要尋找新的機制。

（三）作為促進新型城鎮化背景下區域協調發展的新動能

我國東中西部農村地區發展的不平衡、不協調問題一直存在。一方面，我國的貧困問題具有區域性特征，僅從貧困縣的分布看，連片的深度貧困地區主要分布在中西部，且其貧困發生率普遍在20%左右。全國12.8萬個建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，村委兩班子能力普遍不強，四分之三的村無合作經濟組織，三分之二的村無集體經濟。③習近平：《在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話》，《人民日報》，2017-09-01。生計維持與可持續發展普遍乏力。隨著精準扶貧的深入，深度貧困地區的脫貧問題也被提升更加緊迫的日程。另一方面，發達地區的農村社會問題也具有不同于其他區域的特征。以城鎮為中心的經濟發展與農村自身發展之間存在矛盾，越來越多的農村土地已經或即將被非農化使用；外來人員的大量流入逐步要求本地政府提供與本地人對等的公共服務，而變成準市民的當地農民也逐步依賴政府提供各種社會保障和其他公共服務。④熊萬勝：《發達地區農村社會發展中的主要矛盾》，《湖湘三農論壇》，2010。這些現實是鄉村振興建設面臨的實際情況，也是需要藉由該舉措尋找區域協調發展新動能的外在要求。十八屆五中全會報告指出“協調是持續健康發展的內在要求”，十九大報告首次在國家層面提出區域協調發展戰略，進一步落實區域幫扶政策，鄉村振興事業需要借此過程中尋找發展有利條件和新的動能。

（四）作為增進公共資源配置與公共服務城鄉平衡、要素合理流動的新引擎

公共資源是人民福祉提升的基礎保障。農村公共資源的合理配置，是在日益復雜的風險社會中保護農民的公民權利，保證農民能夠共享改革發展成果的基礎性因素。長期以來我國農村的公共物品供給存在城鄉失衡和供給不足的問題。城鄉公共資源配置失衡，不僅違背了社會公平的價值理念，而且使城鄉之間矛盾進一步加劇。而針對農村開展鄉村建設“一事一議財政獎補”的制度設計、項目式運作的制度安排等在一定程度上造成了當前鄉村建設的乏力。與資源配置和公共服務相關的是資源要素的流動機制不夠靈活，尤其土地、資本、勞動力等要素制約著農村的可持續發展及其發展新動力的發掘。2017年的中央一號文件中提出要開展美麗鄉村建設八個方面的具體內容突出了對公共資源和公共服務的資源配置的要求。而為了落實這些建設內容，需要進一步在鄉村振興戰略下尋找新引擎機制作用于促進并增強城鄉和諧。

十九大報告提出了鄉村振興按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體發展要求，鄉村振興作為系統工程，不僅僅是農村經濟的振興，而是涉及到我國廣大農村地區的社會、政治、文化、教育、生態等方方面面系統的振興。該工程的實施需要多錯并舉、多學科介入、多元力量協作完成。鄉村振興戰略的實施為專業社會工作的介入創造了契機和新的發展空間。

二、我國社會工作在鄉村振興事業中的探索實踐及局限性

我國的鄉村建設歷史悠久，自20世紀初起，就涌現如王鴻一“村治派”、黃炎培“職業教育派”、陶行知“教育改進派”、米迪剛“中華報派”、晏陽初“平民教育派”、梁漱溟“鄉村建設派”以及盧作孚等“經濟建設派”等進行的典型探索。21世紀以來又興起新一輪鄉村建設熱潮。總體上21世紀以來我國社會工作介入鄉村建設領域取得了一些突出的成績，但是基于環境、專業及體制等各方面原因還存在一些局限。

第一，推動新農村建設運動，開展社區公共服務方面，社會工作者、社工機構為推動新農村建設運動，開展了廣泛的農村調查，通過影響社會及政府的措施，促使政府推行更加有利農村發展的社會政策，呼吁更多的人關注農村的發展、籌集更多資金用于農村發展。新農村建設運動在社會領域的改革重點是建立城鄉統一的公共服務體制，以統籌城鄉為重點從義務教育拓展到新型農村合作醫療、公共就業服務、基本社會保障等領域。社會工作介入新農村建設，采取“政府主導、社工引領、農民參與”①李迎生等：《社會工作服務新農村建設：需要、模式與介入路徑》，《學習與實踐》， 2013 （1）。的路徑，在農村社區公共服務中通過需求評估、政策倡導、社會計劃以及教育發動農民參與、活動策劃等方面發揮其專業優勢，基于公共服務非完全排他性和非完全競爭性而需要由政府、企業及社會力量聯合提供特點，社會工作作為提供者和受益者之間的中間力量，與政府建立合作伙伴關系，通過政策倡導、社區動員等能力建設和對社區居民的直接服務實現社區發展，提高農村公共服務效率。②紀文曉：《農村社區公共服務與農村社會工作：需求與應答》，《社會工作》，2009（9）。

第二，幫扶農村弱勢群體，落實政府社會福利任務方面，社工機構和社會工作者以老人、兒童、婦女等群體為主要服務對象，作為與農村社會福利、社會救助相關的農村社會服務事業的組織者和執行者，發揮“教育者、領路人、服務提供者、福利照顧者、協作者、陪伴同行者”③陳濤：《農村社會工作及其主體角色定位》，《湖南農業大學學報（社會科學版）》，2014（6）。的主要角色。如鄧瑋從“抗逆力”的視角運用社會工作方法對農村老人自殺風險進行干預④鄧瑋：《農村老年人自殺風險的社會工作干預模式——以抗逆力視角為例》，《中國農業大學學報（社會科學版）》，2014 （3）。，王玥運用直接與間接介入方法應對農村留守服務問題⑤王玥、任茂賢：《社會工作介入農村留守婦女權益保障研究——基于山東省東明縣東明集鎮的個案分析》，《社會工作與管理》，2015（3）。；韋毅等近兩年開展的社工服務項目取得了良好的社會反響，其中“七色光社區學堂”項目針對農村拆遷社區留守兒童，在放學后提供課業輔導以及心理健康輔導，“大青實驗學校社工服務”為小學生進行心理輔導、行為矯治等專業性拓展訓練，幫助他們適應學習、生活環境，激發自身潛能，有效實現人生階段性發展任務，促進學生健康成長。⑥韋毅、李萬發：《新農村教育建設與農村社會工作關系淺析》，《教育教學論壇》，2017（9）。

第三，圍繞反貧困社會工作，拓展社區生計模式方面，社會工作者及社工機構圍繞貧困者的需求開展評估、提供服務與權益維護，在生計維持、生產扶貧、易地扶貧、搬遷脫貧、教育扶貧、旅游扶貧、改善人文貧困等方面發揮作用，進行了大量的實踐活動。形成了云南綠寨、湖南湘西和江西萬載等三種實務模式。尤其張和清等人基于綠寨經驗發展的以能力建設和資產建立為核心的農村社會工作境遇模式，主張以優勢視角介入，立足于透徹的社會分析和農民自身的優勢，整合地思考社會工作的介入策略，倡導“城鄉合作、公平貿易、共創生態文明與可持續生計”的社區發展模式，突破了傳統“問題為本”的扶貧模式，也超越了“缺乏視角”和“工作者為本”的社會工作介入模式，從而最大限度地發揮農民的主體性和潛能。①張和清、楊錫聰、古學斌：《優勢視角下的農村社會工作——以能力建設和資產建立為核心的農村社會工作實踐模式》，《社會學研究》，2008（6）。

第四，促進農村社區治理，提升社區居民自治能力方面，主要圍繞農村社區居委會的自治開展活動和社區發展作為側重。張紅霞提出嵌入鄉村治理進行農村社會治理要素的再整合策略②張紅霞：《農村現代化變遷與社會工作介入農村社會治理路徑研究》，《中共福建省委黨校學報》，2015（5）。，張麗娟、左群認為社會工作通過機構介入、人才介入、方法介入開展社區治理。③張麗娟、左群：《社會工作介入農村社區治理的實現》，《社會工作》，2014（2）。自1928年楊開道等人主持的“清河實驗”第一次以專業社會工作名義展開的社會實踐活動伊始④蕭子揚：《清河實驗：當代中國農村社區治理的路徑選擇》，《世界農業》，2017（7）。，農村社區治理引入“專家治理”模式，發展、培育本土人才，轉變現存社區工作人員的思想和觀念。2014年李強等人⑤李強等：《基層社會治理創新與新清河實驗》，《中國經濟報告》，2017（9）。主持“新清河實驗”，從“社區再組織實驗”和“社區提升實驗”開始，通過創新社區居委會的組織格局，調動居民參與社區公共生活積極性。

第五，開展技能培訓服務，促進農民就業與社會融入方面，以農業生產中各種合作組織為載體，社會工作者承擔培訓組織者對農民進行技術培訓，為各種農民協會或專業技術協會提供專業服務。針對促進農民就業與社會融入方面開展的社會工作，則主要針對進城的農民工的需求滿足為主體，進行增權，優化農民的社會資源結構⑥聶玉梅、顧東輝：《增權理論在農村社會工作的應用》，《理論探索》，2011（3）。；擴展農村的城市支持網絡⑦陳雪：《農村社會工作中城市社區支持網絡探析——基于廣東綠耕“城鄉合作”項目的個案研究》，《廣東青年職業學院學報》，2016（2）。；通過社區工作、小組工作和個案工作等方法開展各種活動，重建政府與農民信任關系和農民的自信心、自尊和權利意識，實現農村的和諧發展。⑧吳燕玲、鄭振佺、肖慧欣：《農民參合現狀對農村社會工作的啟示》，《醫學與社會》，2008（4）。溫鐵軍、何慧麗、賀雪峰等人為代表的“新鄉建派”以“精神扶貧”為指導思想，通過利用精神培訓的手段，著重在精神鼓勵和農民組織化兩個內容上逐步發展，完成農村社區內部運行良好的“服務經濟”，從而最終實現農村社區的全面發展。⑨張劍等：《新鄉村建設運動對農村社區社會工作的啟示》，《山東青年政治學院學報》，2017（3）。

總結我國社會工作在鄉村振興事業中的探索實踐，也發現以下幾方面局限性：第一，服務對象選擇上的片面性造成社會工作的整體性功效不顯著，服務方向上注重再分配性（主要幫扶農村弱勢群體），缺乏發展性的關照，尤其貧困地區物質性的需求是第一位的，社工介入當地的經濟發展還未顯現出明顯的優勢；對于深受城鎮化影響的農村社區介入的較少，返鄉創業農民、新型職業農民等社工介入的較少。第二，專業服務的有效性和系統性不足，理論多元導致社會工作內部分割運行，合適性的專業服務較為缺失且缺乏系統性，如傳統社區實務強調在地社區的能力建設，認為動員窮人，加強地方網絡，促進參與，就可以充權來滿足他們自己的物質需求，然而在多元主體合作共治框架下，內生促參與和外力促參與的模式各自出發點不同，導致了各種模式遍地開花，但在實際問題解決上卻表現平平；許多民間組織更多的是側重其中某一個問題；一些社工機構的實踐還曾遭遇“文化識盲”困境①蘆恒：《農村“草根性”社會工作創新發展——以東北農民志愿者的自助實踐為中心》，《社會科學戰線》，2017（2）。。第三，社工對服務需求的響應上缺乏可持續性發展的長效機制，社工與政府之間的“依附性嵌入式”、“沖突與選擇性合作”模式，使得社工的專業角色一直無法有效發揮，政府對于社工的使用及其評價方面的行政化常致使社會工作的目標偏離與異化，以項目式開展的很多服務項目 “對于農民的服務需求的自發響應較為缺失”②蔣國河：《社會工作在新農村建設中的需求、角色與功能》，《中國農村經濟》，2010（5）。，與此同時當前社會工作應對風險治理的機制還較為缺乏③姚進忠：《風險社會治理的社會工作策略——基于吉登斯第三條道路的剖析》，《社會主義研究》，2014（4）。。此外社會工作的專業化和職業化痼疾仍然制約著社會工作在鄉村建設事業中作用的充分和有效發揮。

三、發展性社會工作的核心特質、操作原則與工作思路

一直以來社會工作在我國主要作為“維穩”重要工具而發揮社會安全閥的功能。然而，隨著我國快速的社會轉型與變遷，社會問題的復雜化尤其“三農”與“三治”問題的系統性和綜合性，客觀上要求社會工作的方法和功能也隨之不斷發展，對傳統的社會工作不斷進行超越與重構。

（一）社會工作的社會發展取向與“發展性社會工作”

總結社會工作實踐取向的變遷歷程，可以發現其中蘊含著治療性、補救性和發展性三種實踐取向④童敏：《社會工作本質的百年探尋與實踐》，《廈門大學學報(哲學社會科學版)》，2009（3）。，而發展性的實踐取向源于20世紀70年代。梅志里把強調社區工作和社區發展的社會工作稱為“準發展性社會工作”，主要包括政府主導的社會福利計劃和廣泛由社會力量推動、由發達國家和社會主導的對發展中國家資助的社會發展和社區發展計劃⑤陸德泉：《社會發展視角探索社會工作的本土化策略——以南非建構發展性社會工作體系的路徑為例》，《中國農業大學學報（社會科學版）》，2017（6）。， 如二戰后印度甘地和泰戈爾推動的植根于傳統文化的社區發展模式、聯合國于70年代倡導推動的“農村群眾識字”計劃、巴西平民教育家弗雷勒推動的意識提升的充權策略等。

基于發展性社會福利理念在其傳遞系統社會工作領域的實踐，20世紀90年代梅志里提出“發展性社會工作”的概念，以此開發社會工作在推動社會發展目標的外延功能，他認為“社會發展是一個意在與動態的經濟發展過程一道促進整個人口福祉的有計劃的社會變遷過程”⑥Midgley，J.Social development：The developmental perspective in social welfare. London：SAGE Publications，1995，P25.。2010年梅志里與Conley對發展性社會工作的理念與技術進行系統地闡述，指出發展性社會工作是社會工作的一種獨特路徑，也被視為社會工作的“社會發展”路徑，具有可辨識的特質，即著重的實務方法、理論預設和原則，有其獨特的歷史根源。發展性社會工作的幾個關鍵特質主要有：一是將投資策略運用于專業實務中，不僅強調受助者的力量和充權的重要性，還要求社會工作者對其服務對象提供實質的社會投資以提高受助對象的能力并促進他們參與社區生活和生產性經營活動；二是重視以社區為本的實務干預，使服務對象可以在社區接受服務，促進其在社區自立生活，強調服務對象的參與和自決或問題解決；三是國際視野，將不同國家的創新應用于世界的其他地方以滿足實務需求；四是注重權利導向，尋求更廣泛的社會目標，如民主參與及平等式社會正義。相比發展性社會工作，社會發展包括更廣泛的活動組合。可以說社會發展激發了發展性社會工作。①James Midgley &Amy Conley：《社會工作與社會發展——發展性社會工作的理念與技術》，羅秀華譯，臺北：松慧，2012，第15-16頁。 Midgley，J. The theory and practice of developmental social work”，In James Midgley & Amy Conley edited. Social work and social development：Theories and Skills for Developmental Social Work，New York：Oxford University Press，2010,P21-25.

不少學者基于社會發展、社區發展、社區社會工作展開了關于“發展性社會工作”的探討，形成了豐富的研究成果。如Patel的工作致力于開發一種新的福利模式，有助于重建和發展②Patel, L. Restructuring Social Welfare: Options for South Africa. Johannesburg: Ravan Press,1992.。她提出了一種基于社會發展途徑的發展性社會工作實踐模式③Patel, L. Social Welfare and Social Development in South Africa”. Cape Town: Oxford University Press, 2005a.，認為社會發展的方法是明確的再分配和包容。除了提供傳統的保護和治療服務之外，發展福利政策還設想通過社區發展、地方經濟發展、收入產生和微型企業等來支持和發展當地社區倡議等等，以此增強窮人的生計能力④Leila Patel，& Tessa Hochfeld.Developmental social work in South Africa: Translating policy into practice”，International Social Work ，2012,56(5)： 690-704.。Lombard關注的是社區發展與社會發展之間的聯系，以及社會工作專業在社會發展中的作用⑤Lombard, A. Community Work and Community Development: Perspectives on Social Development. Pretoria: HAUM-Tertiary,1992.。Gray在發展性社會工作中確定了貫穿不同實踐層面的互聯主題，如用戶參與、促進性社會工作者角色和授權目標⑥Gray, M. (ed.) Developmental Social Work in South Africa: Theory and Practice. Cape Town: David Philip Publishers, 1998.，認為發展性社會工作的潛能是為了個人與社會更好的福祉找出優勢并建立之⑦Gray，M. “Developmental social work: A strength’s praxis for social development. Social Development Issues, 2002,14（1）：4-14。Eates認為個人與團體增能政策包括自我救助、相互協助及發展知能的意識覺醒，并有能力面對社會與經濟的不公平待遇。⑧Estes, R.In R.A. Cnaan, M.E. Dichter, &J Draine, J.(Eds.). A century of social work and social welfare at Penn. Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 2008,p333-350.

一直以來由羅斯曼提出的三種社區社會工作實務類型即地方發展、社會規劃與社會行動⑨Rothman, J. Three Models of Community Organization Practice. In National Conference on Social Welfare: Social Work Practice. New York:Columbia University Press, 1968,p16-47.被廣泛引用，并且多年來已經融合成整合性的概念成為了社區社會工作的核心實務。雖然學界關于社區社會工作的內涵看法不一致，形成了各種概念說法，如社區組織、社區發展、社區營造、間接實務等，但是普遍認同的是社區社會工作的核心目標即是促進社區的發展。如今社區發展越來越關注以權利導向的發展，并且在所有的關于社區發展的社會工作實務探索中，關注其工作的經濟意涵成為了社會工作增進社區發展的優先考量。進入21世紀后在反思以往能力發展與問題解決相分離的問題后，社會工作實踐取向開始走向既注重問題解決又注重能力發展，關注個人與環境的良性互動⑩童敏：《社會工作本質的百年探尋與實踐》，《廈門大學學報(哲學社會科學版)》,2009（3）。，發展性社會工作的理念得以快速推廣。

（二）發展性社會工作的介入策略及多重干預實務模式

根據梅志里的研究①James Midgley &Amy Conley：《社會工作與社會發展——發展性社會工作的理念與技術》，羅秀華譯，臺北：松慧，2012，第15-16頁。 Midgley，J. The theory and practice of developmental social work”，In James Midgley & Amy Conley edited. Social work and social development：Theories and Skills for Developmental Social Work，New York：Oxford University Press，2010,P21-25.，發展性社會工作的介入策略主要包括人力資本投資計劃、就業和自主創業計劃、微型企業和小額貸款計劃、以津貼補助工資的投資或者頒布最低工資或生計工資標準計劃、社會資本計劃、消除妨礙經濟參與的障礙并創造平等機會計劃、使用有成本效益的介入等。

發展性社會工作的“多重干預策略”（即發展性社會工作與發展性社會服務多介入模式）由柏德爾Patel等人提出，她把干預模式分成五種：模式一是減貧與可持續生計策略；模式二是以家庭為中心策略和社區為本策略；模式三是社區層面的信息提供、教育與組織策略；模式四是社會政策與社會規劃；模式五是政策倡導。①Patel，Leila. Social welfare ＆ social development in South Africa．2nd．Cape Town，Oxford: Oxford University Press，2015,轉引自：陸德泉《社會發展視角探索社會工作的本土化策略——以南非構建發展性社會工作體系的路徑為例》，《中國農業大學學報（社會科學版）》，2017（6）。并且強調干預模式間相互配合，從個人、家庭、社區和社會多層次進行復合式的社會工作干預，從改善服務對象的生計，通過家庭和社區為介入平臺，以社區教育和支持平臺，并在政策層面進行倡導和規劃。她認為發展性社會工作采用的是兼容并蓄的知識基礎，包括從個人為焦點、環境焦點、社會發展和社會工作的理論。發展性社會工作需要整合概念性理論、解釋性與理念性理論。社會工作員根據工作的目標、價值和工作需要去選擇相關理論與干預策略；在選擇過程中，特別需要評估該理論是否與社會工作專業的價值和倫理有所矛盾。②Schmid，Jeanette, Patel，Leila．The interaction of local and international child welfare agendas: A South African case．International Social Work，2016（2）.

（三）發展性社會工作的指導原則與工作思路

當前國內關于發展性社會工作的研究主要認為我國社會政策的理念接近發展型社會政策的觀點，而發展性社會工作模式則是作為政策落實到具體計劃，以及具體干預項目的社會工作方法。③方巍：《社會福利發展策略的創新與偏頗——關于發展型社會政策的評論》，《浙江工業大學學報(社會科學版)》，2009（4）。有學者構建了“個人發展—經濟發展—社區發展—社會發展”四個層次的發展性社區社會工作的實務模式。④吳駿：《發展性社區社會工作實務模式探析》，《社會工作與管理》，2016（1）。發展性社會工作的開展有幾個指導原則⑤黃琢嵩、鄭麗珍主編：《發展性社會工作理念與實務的激蕩》雙葉書廊，2016（1），第28，231，233-235頁。，即注重地區性、資產積累、公共參與、共同行動、關系的建立以及綜合性。同時發展性社會工作的開展有三個核心原則，即其介入為優勢取向，充分利用資產與能力，通過促進增權益能以改善社會和物質化的福祉。因此，發展性社會工作的工作思路主要從以下幾個方面展開：第一，應對社區基本公共服務體系不完善，社區公共服務提供不足的問題，整合以及開拓社區資源，提高提供基本社區公共服務的能力；第二，應對城鄉社區普遍存在的就業和收入不足的問題，協助社區開發社區資源，提供社區就業或創收，改善特定社群和社區的社會經濟能力，比如開展社會企業、合作社等；第三，應對當前社會服務體系不完善的問題；第四，促進和維護服務對象的發展權益，促維社會更大層面的結構性及制度性政策改變，傳統社會工作以個人及福利性服務為核心，更多關注個人及家庭層面上的微觀問題解決，往往忽視宏觀社會結構和政策對造成這些個人及家庭問題性的根源，無法從長遠應對深層次的結構和政策問題，發展性社會工作需要在研究及政策宣導環節中發揮作用，以促進完善公共政策的制定過程；第五，發展性社會工作需要以國家社會建設思路為主要政策依據，高效整合社會資源及政府資源，協同相應政府部門與群團組織開展好社會管理創新，而事實上當前我國政府職能轉變提倡社會協同已然為發展性社會工作提供了良好的政策環境。

基于以上分析，可以認為發展性社會工作在范式轉變層面對傳統社會工作實務進行了一定程度的重構⑤：發展性社會工作強調從微觀服務、中觀的社區服務和社區經濟、宏觀社會政策宣導的整合，協助服務受眾取得自我和社會發展的能力、機會和權利。如何在多元領域和多層次中整合發展權利和社會工作價值是充滿挑戰性的嘗試。第二，發展性社會工作強調研究、服務開發、培訓反思與實務反思的四結合。其中行動研究、行動學習、服務學習和培養反映的實踐者對開拓發展型社會工作的重要性。第三，實現了傳統性社會工作方法和發展性社會工作方法上的重構，二者非絕對的對立關系，發展性社會工作者在傳統實務所使用的技巧，也可以使用于發展性社會工作。發展性社會工作的策略不僅涉及間接或宏觀實務，而且可以應用到傳統實務的核心領域，即兒童福利、心理健康、身心障礙者與老人社會工作、社會救助和矯治工作等領域。

四、發展性社會工作助力鄉村振興的創新

鄉村振興戰略體現的是全局的、宏觀的、系統的、綜合性的發展方略，實施鄉村振興就需要面臨鄉村空間、經濟和社會等方面的重構，以實現鄉村系統內部結構優化、功能提升以及城鄉系統之間結構協調與功能互補。基于我國社會工作在鄉村建設事業中的重要介入力量和大量的探索經驗，以及發展性社會工作取向的特質、介入策略、指導原則及其工作思路，下文將從以下方面探討發展性社會工作路徑在鄉村振興中的重要創新舉措和可期愿景。

（一）強調物質福利，注重社會投資，以可持續生計助推鄉村發展變遷

發展性社會工作注重變遷，變遷的目的在于實現社會整合、社區功能的有效實現、因應更多的不平等和社會正義的訴求，強調物質福利的目的。發展性社會工作促進經濟發展，解決生計與貧困問題，突破傳統社會救助和扶貧發展的二元對立。具體的實踐操作中，聚焦社會變遷主要是通過運用小社群的覺醒、投資于經濟發展項目和就業創業項目，推動經濟和社會的協同發展。①王小蘭、陳濤：《發展性社會工作的理論與實踐》，《中國社會工作研究》，2017（2）。

因應鄉村社會發展變遷和農民更高品質生活的最根本發展要求，振興產業的首要任務之一就是解決農民的生計和收入、就業問題。可持續生計的觀點認為生計由生活所需要的能力、資產（包括物質資源和社會資源）以及行動組成。生計中能力主要表現為在一定生存環境中個人處理脅迫和沖擊的能力，發現和利用機會的能力，且對于外界的負面變化是主動的和適應性的互動。②李斌：《農村發展中的生計途徑研究與實踐》，《農業技術經濟》，2004（4）。因此促進生計提升就不僅需要關注食物和收入等物質要素，還應重視人本身的能力的發展。而實現不同生計策略的能力依賴個人擁有的諸如自然資本、金融資本、人力資本和社會資本等資產。③李斌：《農村發展中的生計途徑研究與實踐》，《農業技術經濟》，2004（4）。

發展性社會工作特別注重社會投資策略的運用（包括人力資本與社會資本投資、就業與自顧方式、資產積累與發展等）來開展生計服務與促進物質福利的提供。發展性社會工作者通過幫助建立個人、家庭及社區的社會資本來對經濟發展的目的做出貢獻，如幫助民眾成立協會，聚焦社會資本在經濟活動上面，如建立職業轉介網絡，動員支持當地的商業，動員經濟發展規劃師和政府機構更密切地合作；其二，直接對社區經濟做出貢獻，如創辦社會企業支持民眾與協會建立多種經濟方案；其三，發揮倡導與中介職能促進經濟發展，如組織民眾爭取改善設施與資源，促成來自基金會、商業投資者的投資資金，幫助創立當地的儲蓄和信貸協會等；其四，幫助當地民眾與外部機構有效協商，協助他們找出可能影響當地經濟發展潛在的不利隱憂與問題；還可以通過支持通常不被視為經濟發展的一部分但對于經濟進步卻至為重要的教育、營養、衛生與其他社會服務的拓展，來促進當地的經濟發展，如有效地管理當地學校的人力資本累積，提供日托服務提供醫療照顧、孕產婦與兒童保健服務和家庭規劃等增生人力資本。①James Midgley &Amy Conley：《社會工作與社會發展——發展性社會工作的理念與技術》，羅秀華譯，臺北市：松慧，2012，第217-219頁.

特別值得提及的是，鄉村振興戰略“支持和鼓勵農民就業創業”的新提法代替了以往“以城帶鄉”邏輯下形成的向城鎮“轉移農民就業”的主張，與傳統社會救助和扶貧關于促進就業的工作思路不同，發展性社會救助方案體現出重要的創新，如對貧困家庭進行救助時，實施有條件的現金轉移方案，要求補助貧窮家庭維持子女的就學與滿足如疫苗與健康檢查，以社會企業為介入模型對流浪青年進行救助，把投資策略同支持性導向即健康和精神健康服務結合起來②馬鳳芝：《流浪青年的發展性社會工作介入策略：以社會企業介入模型為例》，《中國青年研究》，2014（3）。；采取積極就業促進、就業與自顧介入，支持農民從事具有成效與報酬的工作，從而扭轉之前農村社會就業市場薄弱、以工作福利促進就業的乏力，已有社工機構運用發展性社會工作為基本取向在災后社區重建中開展社區生計項目③陳濤、陳鋒、王小蘭：《震后社區生計項目實踐與發展性社會工作的探索——綿竹青紅社工服務站的經驗及反思》，《社會工作（學術版）》，2011（2）。，提供了很好的借鑒案例。

（二）強調人的社會性發展和全面性發展，注重運用整合性方法和提供綜合性服務

傳統上社會工作關注的發展更多的是人的自身發展，而發展取向下的社會工作在今天需要更加關注人的社會性的發展以及全面發展。社會性發展往往與經濟生活的質量密切相關，因此生計發展和資產建設成為重要的社區發展訴求。人的全面發展包含人的個性充分展現和自由發展、人的需要得到充分滿足、人的能力得到充分發揮、人的社會關系的豐富和發展等方面的內容。這種發展內涵就不僅關注個人的能力和素質，更需要社會加以大量的投資才能得以實現，因此需要的服務提供也是綜合性的。發展性社會工作的取向將主客觀二元統一，將人的主觀意識同客觀條件和社會環境結合起來，提倡運用整合的理念和手法，通過提高主觀的意識覺醒而實現社會變革。

我國農村需求的復雜性和結構異質性，農民需求的多元性和綜合性，客觀上也要求社會工作運用整合性的介入方法和提供綜合性的服務。已有學者提出需要構建一種新型的主體、機制以及行動實踐“三位一體”整合性治理框架，作為縱深推進農村社會工作發展的新范式④徐選國、楊絮：《農村社區發展、社會工作介入與整合性治理——兼論我國農村社會工作的范式轉向》，《華東理工大學學報（社會科學版）》，2016（5）。，尤其在促進社區生計發展方面，以人為中心、參與性、整體性、互動性、多層次性和可持續性構成了生計發展所需要具備的核心原則，這些原則是促進和推動干預活動能否成功的前提。⑤徐選國、戚玉、周小燕：《社會工作介入農村社區生計發展的理論創新與經驗反思——以社會治理創新為分析視角》，《中國農業大學學報（社會科學版）》，2014（12）。如映秀鎮社區災后生計發展項目已經印證了整合性脫貧行動在災后農村社區發展中的解釋力和適切性。⑥楊發祥、徐選國：《農村社區災后生計發展項目的社會工作介入——一個整合性脫貧行動的分析框架》，《西北師大學報（社會科學版）》，2014（1）。

而針對當前我國農村社會大范圍的流動群體而言，鄉城循環流動范式成為超越鄉城永久性移民與回流返鄉的新范式①陸德泉、向榮：《構建發展型農村社會工作——鄉-城循環流動視角下農民流動的社會需求與農村社會工作介入策略》，轉引自黃琢嵩、鄭麗珍主編：《發展性社會工作理念與實務的激蕩》，臺北：雙葉書廊，2016，第237-242頁。，是農民家戶生計策略中多元生計的一個部分。鄉村振興背景下這種現象還將進一步擴大，其中的社會需求（如更為復雜的鄉城生計需要、家庭散聚需求和問題、社會與社區服務需要以及社會融入與多元文化的歧視、適應和傳承等）、權利缺失和發展期望，需要政府和社會能積極通過社會服務和政策干預降低其消極影響，引發其積極作用，發展性社會工作路徑為此提供了很好的干預思路。

（三）強調社會權利，注重增強和創造農民主體地位提升的能力和環境

梁漱溟認為解決中國鄉村的問題“非鄉村自身生出一個力量來，解決不了這個問題，單靠外力（政府的力量）絕對不行”，“只有逐步地讓社會自身發生作用，慢慢地從小范圍擴大起來，解決社會自身的問題，最沒有毛病”②梁漱溟：《鄉村建設理論》，上海: 上海人民出版社，2011，第251-260頁。。而這個自發作用力量的發揮很大程度上依賴于農民自身主體地位的提升以及農民主體地位獲得所需要的環境以及所依托的自組織力量。

人之存在主體性是人作為主體在與客體的關系中所顯示出來的自覺能動性，具體表現為人的自主性、自為性、選擇性、創造性等。只有當人具有主體意識、主體能力并現實地作用于客體的時候，才可能成為活動主體，具有主體性。③徐水華、錢偉民：《馬克思主體性理論對我國新鄉村建設的啟示》，《探討與爭鳴》，2006（10）。發展性社會工作在提升農民主體地位上的創新主要體現在：其一，采取優勢視角，反對將服務對象問題化，而把農民問題的分析眼光投向可能性，努力發掘并運用農民自身的優勢和資源，最大限度地發揮農民的主動性，調動他們的積極性，促進農民通過自身的努力來克服困難，提升自信心和能力；其二，注重權利導向，農民的主體性就是在經濟、社會、政治、文化等方面都有主導權、參與權、表達權、受益權和消費權等④王春光：《關于鄉村振興中農民主體性問題的思考》，《社會發展研究》，2018（1）。，尤其就業權、受教育權和結社權等發展型權利⑤劉慧萍：《農耕文化傳承與農民權利保障的互動及協同——以鄉村振興戰略為背景》，《理論改革》，2018（3）。對于農民主體性的實現作用顯著。這些權利的獲得一方面需要宏觀政策層面的倡導和社會服務的努力，還需要對農民賦權，增強其成員資格，增強具有對話與合作的資格。最后，注重提升農民主體地位的經濟保障、組織保障和政策環境保障。可以說檢視不同類型鄉村建設活動的一個黃金準則是，農民如何參與其中以及農民在其中能夠分享多少。參與其中的一個重要理念是可以做決策，并且參與決策的每一個過程。發展性社會工作尤其注重增強對服務對象有直接影響的生產性參與，促進社會性干預手段和經濟發展達成協調，從而確保農民群體參與深度和參與程度得以保障。

（四）強調建設村莊共同體，注重社區營造，提升鄉村社會的組織化程度

相比城市社會，農村社會具有對象離散（組織渙散、經濟渙散、人心渙散）、社會組織化程度較低的問題，且市場化的推進則進一步弱化了農民對村莊的共同體意識，農村正越來越遭遇信仰多元、信任缺失、合作退步等困境。十九大報告關于鄉村振興的總體要求實際上就是建設一種充滿生機和活力、居民安居樂業、共同生活良好進行的鄉村社區共同體。習近平也曾多次指出“實施鄉村振興戰略不能光看農民口袋里票子有多少，更要看農民精神風貌怎么樣”，培育文明鄉風、提振農民精氣神，需要重建鄉村社會共同體，增強社區凝聚力。所謂社區凝聚力，就是社區成員由于共同的利益和價值形成社區共同體的聚合力及在此基礎上的社區共同體狀態。①陶元浩：《農村社區凝聚力指標體系實證研究——以貴州省塘約村等三個行政村調查為例》，《中國特色社會主義研究》，2018（2）。

發展性社會工作社區為本的主張，社區營造的社區實務，有利于促進鄉村社會共同體的重建與發展。社區營造就是一個社區的自組織過程，提升社區內的社群社會資本，以達成自治理。②羅家德、梁肖月著：《社區營造的理論、流程與案例》，北京：社會科學文獻出版社，2017，第1頁。通過引導社區民眾自主的學習，重視的是應對的過程，也就是凝聚共識、共同負責及沖突解決的過程。鄉村振興戰略下，發展農村集體經濟，促進城鄉融合，發展性社會工作的注重物質福利、資產與能力建設等主張與整合性的工作方法，有利于也更易于促進整合而來的內外部資源根據社區發展需要嵌入到鄉村社會的結構中，與鄉村形成共生關系，促進鄉村共同體的持續發展。同時，發展性社會工作關于福利多元、積極福利的主張，對于回應農村社會共同體的需求結構異質性，而公共服務體系和社會服務體系普遍弱化等問題具有重要創新價值，注重關系調適導向的工作策略，使得發展型社會工作參與社會治理創新，促進頂層設計與基層創新的對接，實現社會利益群益博弈的組織化，促進社會層面上的結構性及制度性的政策改變上有著獨特的優勢。