香港“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展機(jī)制對(duì)內(nèi)地的啟示

劉振杰

社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才簡(jiǎn)稱“三社”。在基層社會(huì)治理中，社區(qū)是平臺(tái)，社會(huì)組織是依托，專業(yè)社工是一支不可或缺的力量。“三社聯(lián)動(dòng)”不是三項(xiàng)業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)單拼盤(pán)，而是三個(gè)主體有機(jī)融合、相互促進(jìn)，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面。目前，“三社聯(lián)動(dòng)”在全國(guó)各地漸成氣候，已然成了構(gòu)建和諧社會(huì)、進(jìn)一步提升社會(huì)治理水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手。通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，共同打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。但由于多種因素的制約，在政府職能轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育以及社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)等方面還有很多不足之處。香港地區(qū)在有關(guān)方面的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)地開(kāi)展相關(guān)工作提供有益借鑒，希望內(nèi)地能夠盡快走出一條創(chuàng)新和實(shí)踐“三社聯(lián)動(dòng)”的新路子。

一、香港地區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制形成的社會(huì)背景

香港城市發(fā)展歷史悠久，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)較為成熟，屬于典型的“小政府大市場(chǎng)”運(yùn)行模式。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，政府的社會(huì)事務(wù)支出并不大，僅占GDP的16～20%，其余均由私人基金和社會(huì)組織承擔(dān)（OECD國(guó)家這一指標(biāo)通常占40～60%）。因此，社會(huì)組織活躍、社會(huì)工作完備、社區(qū)建設(shè)成熟、“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展便成為香港社會(huì)的一大特色。當(dāng)然，這與香港獨(dú)特的歷史背景、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制等因素密不可分。

首先，受英國(guó)等西方資本主義自由放任的思想影響。香港作為英國(guó)長(zhǎng)期的殖民地（1842-1997），深受英國(guó)當(dāng)局自由市場(chǎng)主義思想的深遠(yuǎn)影響，港府對(duì)社會(huì)福利放任不管。政府的不作為無(wú)意中為社會(huì)組織發(fā)展壯大騰出了足夠的發(fā)展空間。二十世紀(jì)六、七十年代，香港也處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)日益突出的社會(huì)問(wèn)題，港府沒(méi)有選擇另起爐灶設(shè)立相關(guān)治理機(jī)構(gòu)，而是因勢(shì)利導(dǎo)扶持社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織作為密切聯(lián)系政府與居民之間的紐帶作用。與此同時(shí)，逐步建立起一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展水平相匹配的專業(yè)社會(huì)工作體系，各種旨在提高居民生活質(zhì)量和解決社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)服務(wù)，深入到社區(qū)生活的各個(gè)層面。

其次，宗教文化對(duì)香港的社會(huì)組織、社區(qū)建設(shè)影響深遠(yuǎn)。由于香港是一個(gè)自由開(kāi)放的精神天堂，因此世界各大宗教在香港幾乎都有人信奉。這些宗教均以扶危濟(jì)困、博愛(ài)濟(jì)世為宗旨，再加之社會(huì)組織和社工機(jī)構(gòu)具有同源性，大多起源于宗教團(tuán)體或有宗教團(tuán)體背景，因此在這些宗教教義的感召下，各類社會(huì)組織、民間社團(tuán)紛紛成立，相應(yīng)的公益慈善事業(yè)也很發(fā)達(dá)，志愿者或義工隊(duì)伍十分龐大。①中國(guó)大陸自古以來(lái)不缺少宗教文化，但我們還沒(méi)有將這一傳統(tǒng)文化的內(nèi)核優(yōu)勢(shì)發(fā)掘并充分利用起來(lái)。

最后，與香港發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)。無(wú)論是政府還是民間，無(wú)論社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)開(kāi)展救助，還是社區(qū)服務(wù)及建設(shè)，都需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐。二戰(zhàn)后，香港經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅速發(fā)展，逐漸成為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、具有現(xiàn)代文明的都市社會(huì)。到了1980年代，香港不僅成為亞洲四小龍之一，也是全球最富裕、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和生活水準(zhǔn)最高的國(guó)際大都市之一，成為僅次于倫敦和紐約的全球第三大金融中心，與美國(guó)紐約、英國(guó)倫敦并稱“紐倫港”。香港經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮無(wú)疑為“三社聯(lián)動(dòng)”提供了經(jīng)濟(jì)保障。

二、香港地區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展的歷史沿革

香港地區(qū)在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)以提升社區(qū)管理水平、積極培育社會(huì)組織以充分發(fā)揮社會(huì)組織的紐帶作用、推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化職業(yè)化，實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”、協(xié)調(diào)發(fā)展方面也是一個(gè)由弱到強(qiáng)、由分散趨于整合的漸進(jìn)過(guò)程。

（一）香港社區(qū)建設(shè)的歷史沿革

香港人口稠密，人多地少，拓展不同形式的社區(qū)讓市民得到安居是香港政府的重要議題。在香港，針對(duì)社區(qū)開(kāi)展的服務(wù)是以20世紀(jì)50年代肇始的街坊運(yùn)動(dòng)為開(kāi)端。每個(gè)社區(qū)以街坊會(huì)的形式將社區(qū)內(nèi)的居民組織起來(lái)，發(fā)揮守望互助的作用。這樣做不僅解決了民眾的實(shí)際問(wèn)題，還大大減輕了政府的負(fù)擔(dān)。

到了20世紀(jì)60年代，港府社會(huì)福利署制訂了社區(qū)及青年事務(wù)計(jì)劃，擴(kuò)大了社區(qū)中心、屋村社區(qū)中心和社區(qū)會(huì)堂的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)的范圍也擴(kuò)大到了勞工教育、社區(qū)健康和私人樓宇等領(lǐng)域。1976年，港府正式提出“社區(qū)建設(shè)”的概念，隨后成立了負(fù)責(zé)制訂政策和指導(dǎo)地區(qū)協(xié)調(diào)的專門(mén)機(jī)構(gòu)——社區(qū)建設(shè)政策委員會(huì)。一些志愿機(jī)構(gòu)運(yùn)用社區(qū)組織和社會(huì)行動(dòng)來(lái)改善社區(qū)關(guān)系、培育社區(qū)組織、維護(hù)社區(qū)居民權(quán)益。

從1982年開(kāi)始，社會(huì)福利署在人員編制、設(shè)施配置等方面加大投入，逐步改善所有由志愿機(jī)構(gòu)成立的社區(qū)中心。福利署還規(guī)定，每8～12萬(wàn)人成立一個(gè)社區(qū)中心，中心向社區(qū)居民提供多元化服務(wù)，如社區(qū)工作、自修或閱覽室服務(wù)、特殊幼教服務(wù)、智障人士護(hù)理、為老文化康樂(lè)活動(dòng)等。

1997年香港回歸后，政府執(zhí)政理念漸趨保守，加上經(jīng)濟(jì)的衰退，社區(qū)發(fā)展出現(xiàn)新的問(wèn)題。新世紀(jì)以來(lái)，隨著新保守主義的興起和福利資源的緊缺，社區(qū)工作者逐漸放棄了社會(huì)行動(dòng)的工作模式，轉(zhuǎn)而以地區(qū)發(fā)展和社區(qū)照顧為主，側(cè)重于面向社區(qū)中的困難群體提供具體服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)居民自助、互助。

（二）香港社會(huì)工作發(fā)展的歷史沿革

香港的社會(huì)工作起步于二戰(zhàn)之后，大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：從戰(zhàn)后到1970年代初屬于起步階段，此后到1997年香港回歸是專業(yè)化發(fā)展階段，1997年后進(jìn)入上升發(fā)展階段。

二戰(zhàn)之后的香港百?gòu)U待興，加上大批新移民的涌入，使香港人口數(shù)量急劇增加，由此所引發(fā)的就業(yè)、住房、饑餓、犯罪等社會(huì)問(wèn)題十分嚴(yán)重。因此與大多數(shù)西方國(guó)家的社會(huì)工作一樣，香港初期社會(huì)工作也是以福利性救濟(jì)服務(wù)為主。但由于經(jīng)濟(jì)的不景氣和物質(zhì)的匱乏，在民間社團(tuán)的推動(dòng)下，香港開(kāi)始采用經(jīng)濟(jì)成本較低的社會(huì)工作方式來(lái)解決這些社會(huì)問(wèn)題。1965年，港英政府發(fā)表了首個(gè)社會(huì)福利白皮書(shū)——《香港社會(huì)福利工作之目標(biāo)與政策》。同年港英政府又和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)團(tuán)體以及從事社會(huì)工作教育的高等院校，共同研究制定了香港第一個(gè)社會(huì)福利服務(wù)五年計(jì)劃，具體落實(shí)白皮書(shū)的要求，為此后社工的進(jìn)一步發(fā)展和走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。

從20世紀(jì)70年代起，香港大力推行社會(huì)工作專業(yè)化。進(jìn)入70年代，香港的經(jīng)濟(jì)逐步起飛，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起，香港開(kāi)始成為東南亞乃至世界的金融、航運(yùn)出口的中心之一。經(jīng)濟(jì)的飛躍也帶動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展。1972年香港正式宣布實(shí)行社會(huì)工作專業(yè)化，社會(huì)福利工作的發(fā)展由此進(jìn)入“提供多元服務(wù)，引進(jìn)社工專業(yè)”的新階段。1973年港英政府發(fā)表了系列白皮書(shū)、綠皮書(shū)，針對(duì)青少年、老人、殘障人士等群體的多元化、個(gè)性化專業(yè)社會(huì)工作,提出了青少年社會(huì)工作、老年社會(huì)工作和康復(fù)社會(huì)工作的發(fā)展目標(biāo)及實(shí)施方略。

1997年7月1日，香港實(shí)現(xiàn)回歸，香港的社會(huì)工作也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史機(jī)遇期。特區(qū)政府采取一系列措施，大力推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作全面革新，比如實(shí)行注冊(cè)制度，促進(jìn)與內(nèi)地的合作與交流等。目前，香港社會(huì)工作力爭(zhēng)打造一個(gè)充滿人文關(guān)懷的社會(huì)，使每位公民都能夠自尊自強(qiáng)，和睦相處。

（三）香港社會(huì)組織發(fā)展的歷史沿革

早期的社會(huì)組織都是由華人社團(tuán)演化而成。而最初的華人社團(tuán)以同鄉(xiāng)會(huì)、商會(huì)的形式出現(xiàn)，僅僅擔(dān)負(fù)著關(guān)懷同胞、服務(wù)社團(tuán)成員的責(zé)任。隨著規(guī)模和實(shí)力日益壯大，其服務(wù)對(duì)象已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了同鄉(xiāng)范圍，而逐漸惠及社區(qū)大眾，其中的東華三院、保良局就是典型代表。

上世紀(jì)60、70年代，香港社會(huì)問(wèn)題突出，港英政府開(kāi)始重視社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理，因勢(shì)利導(dǎo)扶持社會(huì)組織，發(fā)揮其作用，社會(huì)組織在與政府的合作中蓬勃發(fā)展起來(lái)。80年代后，香港社會(huì)組織開(kāi)始朝專業(yè)化、多元化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。它們不僅僅單純提供慈善救助服務(wù)，還派生出家庭服務(wù)、兒童照顧、青少年服務(wù)、長(zhǎng)者服務(wù)、康復(fù)服務(wù)等內(nèi)容。

目前，全香港共有接近1萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織，覆蓋著社會(huì)的方方面面。這些組織為香港運(yùn)轉(zhuǎn)著85%的小學(xué)、幾乎全部的特教學(xué)校，管理著上百家醫(yī)院和健康中心，提供了2/3的公共服務(wù)。香港居民平均每人每年接受來(lái)自社會(huì)組織的各項(xiàng)服務(wù)超過(guò)4次，這項(xiàng)指標(biāo)在世界上都是很靠前的。

（四）香港“三社聯(lián)動(dòng)”的歷史沿革

隨著社區(qū)服務(wù)的多元化、社會(huì)組織的發(fā)展壯大以及社會(huì)工作的專業(yè)化職業(yè)化，三者之間的聯(lián)系互動(dòng)也變得日益緊密，聯(lián)動(dòng)的方式也呈現(xiàn)出遞進(jìn)和上升態(tài)勢(shì)。從歷史進(jìn)程上看，香港“三社聯(lián)動(dòng)”經(jīng)歷了從民間主導(dǎo)到政府支持，再到社會(huì)共治三個(gè)演進(jìn)階段。

早期的香港，無(wú)論是社會(huì)組織還是社工機(jī)構(gòu)基本上都是以志愿者或者義工形式出現(xiàn)的，救助對(duì)象也僅限于難民及生活困難群體，救助形式包括教育、醫(yī)療等。由于救助資源絕大部分來(lái)自民間，缺乏政府的支持，在對(duì)社區(qū)居民開(kāi)展服務(wù)或者實(shí)施救助時(shí)，難免存在資源籌措不足、活動(dòng)范圍狹窄、服務(wù)效果不理想的問(wèn)題。

第二個(gè)階段則是在政府的支持下，社會(huì)組織及專業(yè)社工機(jī)構(gòu)全面參與社會(huì)公共服務(wù)和民政建設(shè)，專業(yè)化能力和規(guī)范化水平逐步提高，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、整筆撥款等構(gòu)建起政府與社會(huì)組織的合作體系。在這種情況下，無(wú)論是開(kāi)展服務(wù)的范圍還是服務(wù)的精細(xì)化程度都大大提高。

到了第三個(gè)階段，由于有了政府的支持以及社會(huì)各界的共同參與，香港的社區(qū)建設(shè)、社工服務(wù)、社會(huì)組織發(fā)展等形成了聯(lián)動(dòng)、共治的良性格局，社會(huì)組織及社工機(jī)構(gòu)更加關(guān)注社區(qū)居民乃至全體公民的社會(huì)權(quán)利、公共治理、國(guó)際交流和全人類的福祉。

三、香港地區(qū)建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的主要做法

在“社會(huì)協(xié)同”“三社聯(lián)動(dòng)”方面，香港地區(qū)確實(shí)有很多獨(dú)到之處。社會(huì)組織與政府之間的伙伴關(guān)系、自下而上的社會(huì)服務(wù)規(guī)劃，被公認(rèn)為是香港社區(qū)服務(wù)成功的關(guān)鍵。在典型的“小政府，大市場(chǎng)”的行政架構(gòu)及社會(huì)治理模式下，香港能以較少的行政成本維持著龐大的公共服務(wù)系統(tǒng)，有許多好的做法都值得我們探討、研究和借鑒。

（一）建構(gòu)密不可分的多方社會(huì)合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

首先，政府及社會(huì)組織為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供資金支持。香港的社會(huì)合作機(jī)制主要體現(xiàn)在：政府出政策，整合場(chǎng)地設(shè)施，提供穩(wěn)定持續(xù)的資金投入，專業(yè)化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承辦各類服務(wù)。香港社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣泛，主要包括政府資助、社會(huì)捐助和服務(wù)收費(fèi)。就像大陸的許多社工機(jī)構(gòu)，主要依靠政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金才能勉強(qiáng)生存下去，同樣在香港，社會(huì)組織在開(kāi)展社會(huì)工作時(shí)，要想取得巨大成就，沒(méi)有政府財(cái)政的持續(xù)支持也幾乎是不可能的。但在具體的服務(wù)方面，則是放手由社會(huì)組織去承擔(dān)。不過(guò)，香港社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目，如果要接受政府資助，那么其人員編制、薪資標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按照社會(huì)福利署的規(guī)范要求來(lái)做。當(dāng)然，這套規(guī)范也是根據(jù)眾多社會(huì)組織長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的，因此容易被接受。而且由于大部分社會(huì)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)社工的薪資水平和同期政府公務(wù)員編制的社工人員的薪資水平?jīng)]有太大區(qū)別，這樣就容易保持這些社工隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

其次，大型社會(huì)組織通常會(huì)充當(dāng)協(xié)調(diào)政府及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)關(guān)系的角色。在制定社會(huì)政策和發(fā)展社會(huì)服務(wù)方面，一些大型的樞紐型社會(huì)組織可以承擔(dān)起協(xié)調(diào)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與政府之間關(guān)系的責(zé)任。在發(fā)展專業(yè)化的社會(huì)工作過(guò)程中，它們較好地解決了政府、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾之間的關(guān)系，明確提出在開(kāi)展社區(qū)服務(wù)時(shí)，政府和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是合作伙伴，形成了以政府為主導(dǎo)、以非政府的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為主體、由社會(huì)志愿者廣泛參與的社會(huì)工作良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。這種機(jī)制是香港社會(huì)福利工作得以健康發(fā)展的制度保證。①吳亦明：《香港的社會(huì)工作及其運(yùn)行機(jī)制》，《社會(huì)學(xué)研究》，2002（1）。

再次，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為社會(huì)大眾提供專業(yè)化服務(wù)并較好地解決政府、社會(huì)組織和社會(huì)公眾之間的關(guān)系。根據(jù)專業(yè)社會(huì)工作者的價(jià)值中立原則，香港社工在處理許多社會(huì)問(wèn)題時(shí)，由于盡可能地堅(jiān)持這一原則，不把自己的情感、道德或先入為主的價(jià)值判斷強(qiáng)加在他人或外部系統(tǒng)之上，他們?cè)诖砻癖娤蛘磉_(dá)訴求的同時(shí)，也為政府化解了諸多矛盾，于無(wú)聲處化解各種社會(huì)矛盾，較好地解決政府、社會(huì)組織和社會(huì)公眾之間復(fù)雜的關(guān)系。在開(kāi)展社區(qū)工作方面，政府非常注意發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式維持著社會(huì)組織的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，并確保居民能夠享受較好的社區(qū)公共服務(wù)，從而形成以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)組織為載體、由社工義工和志愿者廣泛參與的社會(huì)工作良性運(yùn)行發(fā)展機(jī)制。

（二）注重提高社會(huì)資源的配置效率

港府非常重視社區(qū)資源及設(shè)施配置的均衡化，并采取多種措施避免資源的閑置和浪費(fèi)。通常，港府建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是由當(dāng)?shù)鼐用駭?shù)量來(lái)決定的，并采取多元化的運(yùn)營(yíng)模式，引入民間社團(tuán)經(jīng)營(yíng)來(lái)提高設(shè)施的利用率。主要內(nèi)容包括：動(dòng)員社區(qū)資源解決公認(rèn)的社區(qū)問(wèn)題；改善社區(qū)環(huán)境或促進(jìn)居民的身心健康；通過(guò)社區(qū)教育程序增進(jìn)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同及加強(qiáng)公民責(zé)任意識(shí)；通過(guò)改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)來(lái)改善居民健康和居住環(huán)境。

香港社區(qū)設(shè)施的利用效率非常高，不僅滿足了香港居民多樣化的社區(qū)生活需要，而且充分利用了社區(qū)資源。為了提高社區(qū)活動(dòng)和服務(wù)設(shè)施的利用率，香港采取了一些靈活的管理措施。如團(tuán)體租用、對(duì)學(xué)生和老人半價(jià)優(yōu)惠；在社區(qū)設(shè)施非繁忙時(shí)段，對(duì)學(xué)校受資助的非政府機(jī)構(gòu)及下屬團(tuán)體或機(jī)構(gòu)、體育總會(huì)實(shí)行“免費(fèi)使用計(jì)劃”，鼓勵(lì)學(xué)生和老年人多參與活動(dòng)。②申利俠：《社區(qū)建設(shè)-香港是這樣做的》，《社區(qū)》，2009（3）。

只要開(kāi)展的項(xiàng)目活動(dòng)是有價(jià)值有意義的，社工機(jī)構(gòu)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)并不難。這樣就能夠保證這些機(jī)構(gòu)圍繞自身的使命專心致志做服務(wù)，而不像大陸的一些機(jī)構(gòu)為了得到政府的資金支持而傾向于行政化，或者主要依靠政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)生存。但是，在政府提供資助之前，社會(huì)組織必須有自籌資金的能力，通過(guò)開(kāi)展相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)，向政府證明相關(guān)服務(wù)及獲得資助的必要性。

（三）通過(guò)社工與義工組合編織良好的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)

在香港，就像取得醫(yī)師、律師、會(huì)計(jì)師的資格一樣，社工是一個(gè)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格資格認(rèn)證的職業(yè)。目前，該職業(yè)已經(jīng)變得相當(dāng)專業(yè)化和職業(yè)化，凡從事社會(huì)工作的人與從事教育、醫(yī)療等工作的人一樣，必須通過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練并獲得相關(guān)文憑后才允許上崗。據(jù)了解，香港的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)通常分為兩大類，一類是屬于社會(huì)福利署舉辦的官方機(jī)構(gòu)；另一類是非政府的民間機(jī)構(gòu)。其中，絕大部分屬于非政府性質(zhì)，成為香港社工的主體力量。

和專業(yè)社工相比，香港義工的發(fā)展也相當(dāng)出色，并提供了全港70%以上的社區(qū)服務(wù)，成為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的重要力量。在香港的社會(huì)服務(wù)體系中，除了政府和專業(yè)社工機(jī)構(gòu)外，由社會(huì)成員廣泛參與的義工組織也是不可或缺的重要組成部分。在專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的帶動(dòng)協(xié)調(diào)下，廣大義工從事著各類社會(huì)服務(wù)，如社區(qū)特殊人群照顧、青少年心理輔導(dǎo)、各種公益慈善活動(dòng)募捐宣傳等。不少企業(yè)為了培養(yǎng)員工的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，往往會(huì)鼓勵(lì)員工走出去專門(mén)從事義工活動(dòng)。香港的大中小學(xué)都要求學(xué)生做義工，義工的服務(wù)記錄要作為學(xué)生的品德評(píng)定和升學(xué)的依據(jù)之一。義工的志愿服務(wù)與社工提供的專業(yè)服務(wù)相結(jié)合，編織了一張相對(duì)完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使香港的社會(huì)服務(wù)有了更廣泛、更深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，也成為推動(dòng)香港地區(qū)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

因?yàn)橛兄鴮I(yè)的社工隊(duì)伍和遍布全港的義工組織，香港的社區(qū)服務(wù)得以普及和成熟。社區(qū)內(nèi)從為老服務(wù)、特殊教育到衛(wèi)生保健等個(gè)性化服務(wù)應(yīng)有盡有，而且收費(fèi)低廉，對(duì)部分群體甚至可以提供免費(fèi)服務(wù)。

（四）鼓勵(lì)官、商、民合作共建

在推動(dòng)政府、商界和社會(huì)組織三方合作，建立伙伴關(guān)系，共同扶助弱勢(shì)社群方面，為了鼓勵(lì)商界承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任，港府設(shè)立了“攜手扶弱基金”。其中規(guī)定，社會(huì)組織如果獲得了商業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)金或?qū)嵨锞栀?zèng)該基金認(rèn)可的計(jì)劃，政府會(huì)給予等額的資助。社會(huì)組織為了提高籌款能力，他們不但要了解不同商業(yè)機(jī)構(gòu)的基金所熱衷的服務(wù)領(lǐng)域、做預(yù)算的時(shí)間，也需要提高自身的知名度和公信力，讓工商企業(yè)知道他們?cè)谧鍪裁捶?wù)，便于取得工商企業(yè)、基金會(huì)的支持。

扶持社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展。香港社會(huì)組織的社會(huì)參與欲望強(qiáng)烈，活動(dòng)能力強(qiáng)，大部分社會(huì)組織是具有公益性質(zhì)的社會(huì)事業(yè)團(tuán)體。在它們發(fā)展過(guò)程中，形成了“整筆撥款制度”和“服務(wù)表現(xiàn)監(jiān)察制度”的雙重管理體制，從資助和監(jiān)察兩方面保證社會(huì)組織健康、有序、有效發(fā)展。同時(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，注重服務(wù)品質(zhì)的評(píng)估，鼓勵(lì)官、商、民三方合作，倡導(dǎo)社會(huì)組織的創(chuàng)新，尤其是鼓勵(lì)一些大型的社會(huì)組織極力延伸自己的觸角。①成元君、陳錦棠：《經(jīng)驗(yàn)與啟示：香港民間社會(huì)組織的發(fā)展》，《社團(tuán)與管理》，2004（12）。

社會(huì)組織分支機(jī)構(gòu)的延展成為近年來(lái)香港各類不同規(guī)模的公益組織運(yùn)行的常態(tài)。這些分支機(jī)構(gòu)在開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，都會(huì)得到來(lái)自政府的支持，包括手續(xù)辦理、場(chǎng)地選擇、稅費(fèi)減免以及人力資源提供等重要環(huán)節(jié)。通常情況下，一些大型社會(huì)組織，其延伸出來(lái)的分支機(jī)構(gòu)數(shù)量驚人，員工數(shù)量龐大，能夠涵蓋全香港區(qū)域，甚至在臨港的部分內(nèi)地城市。在內(nèi)地城市，借助政府的優(yōu)惠政策，往往體現(xiàn)出明顯的公建民營(yíng)、民辦官助等官商民合作特征。例如成立于1948年的香港工會(huì)聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱工聯(lián)會(huì)）經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)成為香港最大的勞工團(tuán)體，目前，屬會(huì)會(huì)員人數(shù)達(dá)到36.8萬(wàn)人。經(jīng)中央政府批準(zhǔn)，建成了遍及整個(gè)香港甚至廣州、深圳、東莞、惠州等毗鄰內(nèi)地重要城市的服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，也建立了咨詢服務(wù)中心，為港人在內(nèi)地開(kāi)展工作、經(jīng)商等提供咨詢服務(wù)。

（五）將社區(qū)建設(shè)作為社會(huì)工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容

在香港，專業(yè)社工機(jī)構(gòu)或者專業(yè)社會(huì)組織，無(wú)論開(kāi)展多元化的社區(qū)服務(wù)，抑或解決復(fù)雜的社區(qū)問(wèn)題，都能在資金、場(chǎng)地等方面得到政府的大力支持，從而形成互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

香港的社區(qū)發(fā)展被當(dāng)做一項(xiàng)重要的社會(huì)工作，依托社區(qū)資源，利用專業(yè)方法解決社會(huì)問(wèn)題，并在1990年代提出了“發(fā)展有華人社會(huì)特色的社區(qū)工作”的理念（莫泰基等，1995）。通過(guò)多種途徑把社區(qū)工作與其他專業(yè)社會(huì)工作結(jié)合起來(lái)，為社區(qū)居民提供多元化的個(gè)性服務(wù)，鼓勵(lì)居民參與和解決社區(qū)問(wèn)題，增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感，促進(jìn)社區(qū)居民的身心發(fā)展，改善社區(qū)生活質(zhì)量。

香港政府為了給社區(qū)服務(wù)提供必要的設(shè)施，根據(jù)《城市規(guī)劃條例》，把服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入新建公共房屋和私人房屋發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)服務(wù)設(shè)施的布點(diǎn)需要，撥出土地建設(shè)服務(wù)設(shè)施或購(gòu)買(mǎi)已建樓房用于服務(wù)。這些服務(wù)設(shè)施的相當(dāng)部分是依照一定的法律程序，提供給被確定承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織或者社會(huì)工作機(jī)構(gòu)使用的。①黃利國(guó)：《香港社會(huì)工作公益性收費(fèi)服務(wù)的啟示》，《中國(guó)社會(huì)工作》，2015（2）。

（六）注重對(duì)社會(huì)服務(wù)的評(píng)估與審核

凡是有公共服務(wù)的地方就必須委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估與審核，目的是監(jiān)督、改進(jìn)服務(wù)，使服務(wù)做得更好。通過(guò)評(píng)估也能夠?yàn)檎贫ㄕ摺⒁?guī)劃服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化社會(huì)治理提供咨詢參考，為別的社會(huì)組織創(chuàng)新服務(wù)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，以利于更靈活地調(diào)配資源、激勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新，以應(yīng)對(duì)社會(huì)不斷變換而產(chǎn)生的新的社會(huì)需求，更好地檢驗(yàn)三方合作模式中存在的問(wèn)題與改進(jìn)之處，促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”良性發(fā)展。香港地區(qū)非常重視對(duì)政府部門(mén)、社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)為社群開(kāi)展的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果主要通過(guò)發(fā)布《社會(huì)福利白皮書(shū)》的形式進(jìn)行，重點(diǎn)對(duì)政府與民間機(jī)構(gòu)在福利資源上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行測(cè)量；評(píng)估資源的投入（input）與產(chǎn)出（outcome）之間的對(duì)比關(guān)系；對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)等。

四、香港地區(qū)建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的成效和問(wèn)題分析

在“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理模式推動(dòng)下，符合時(shí)代需要的社會(huì)創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。由于社會(huì)組織、專業(yè)社工的關(guān)注與介入，讓社區(qū)成為社會(huì)與政府之間的緩沖地帶，政府在處理社會(huì)問(wèn)題時(shí)有更多的回旋余地，使得大量社會(huì)矛盾和問(wèn)題在萌芽階段即得到控制和化解，也使得香港幾十年來(lái)雖歷經(jīng)多次政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)仍能保持整體穩(wěn)定。

（一）取得的成效

香港“三社聯(lián)動(dòng)”工作的發(fā)展歷程是和戰(zhàn)后香港社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的。它之所以能夠沿著系統(tǒng)化、專業(yè)化的道路不斷發(fā)展，完全是香港社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。其中的社會(huì)工作之所以能在專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的道路上不斷前進(jìn)，并取得出色的社會(huì)效益，又是與香港社會(huì)工作本身有一套合理規(guī)范、行之有效、管理成熟的運(yùn)行機(jī)制密不可分的。這就使得社工雖然起源于西方，但香港的專業(yè)社工十分發(fā)達(dá)，大有后來(lái)居上之勢(shì)。比如，西方國(guó)家平均每1000人擁有一名社工，在香港每500人就有一名社工，這一指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)西方國(guó)家。

“三社聯(lián)動(dòng)”保證了社會(huì)建設(shè)的資金需求。在自下而上的發(fā)展模式下，眾多社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)所選擇的試點(diǎn)項(xiàng)目只要被證明是必需且有效的，一般都可申請(qǐng)到政府或企業(yè)基金的資助。在此情況下，他們就能?chē)@自己的使命與社會(huì)需要，專心做社會(huì)服務(wù)，不會(huì)像大陸的有些機(jī)構(gòu)一樣出現(xiàn)行政化傾向。而且，香港許多大企業(yè)、名人都有著較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，他們熱衷于設(shè)立慈善基金，憑借捐資金、做義工等方式參與社會(huì)服務(wù)。

“三社聯(lián)動(dòng)”充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織社會(huì)參與的積極性。寬松的制度與政策環(huán)境、政府及社會(huì)各界源源不斷的資金支持、相對(duì)成熟的管理運(yùn)作機(jī)制，使得香港地區(qū)的社會(huì)組織眾多，社會(huì)號(hào)召力、影響力巨大，在慈善公益、公共治理、社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的重要作用。目前，在香港，社會(huì)組織已經(jīng)涵蓋了社會(huì)的方方面面，人與人之間的高度組織化形成了香港社會(huì)的一大特色。

（二）存在的問(wèn)題

首先，整筆撥款制度給予了社工機(jī)構(gòu)更大的自由，但負(fù)面效應(yīng)也很明顯。隨著香港的社會(huì)服務(wù)覆蓋面日益廣泛，財(cái)政支出壓力不斷加大，港府決定改標(biāo)準(zhǔn)資助額代之以整筆撥款模式。在香港，談起社會(huì)工作的發(fā)展史，幾乎每個(gè)人都會(huì)提到2001年開(kāi)始實(shí)施的“整筆撥款津助制度”。這被視為香港社會(huì)工作發(fā)展的分水嶺。具體做法是：當(dāng)社會(huì)福利署發(fā)現(xiàn)市民需求準(zhǔn)備新增社工服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，就會(huì)設(shè)定項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格，通過(guò)征求建議書(shū)的方式廣邀社工機(jī)構(gòu)參與競(jìng)投，最終承諾服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量最高的機(jī)構(gòu)獲得服務(wù)資格。這樣做的結(jié)果，無(wú)形中那些把價(jià)格壓得極低的組織機(jī)構(gòu)或者服務(wù)項(xiàng)目會(huì)得到這筆資金。政府對(duì)社工機(jī)構(gòu)的人員編制、薪酬水平不再嚴(yán)格要求，只考核服務(wù)效果。這樣看來(lái)，整筆撥款制度在促進(jìn)機(jī)構(gòu)效率的同時(shí)也不可避免地影響了整個(gè)服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。政府放棄以往的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，不再做社會(huì)服務(wù)長(zhǎng)期規(guī)劃。而且資助的新增服務(wù)項(xiàng)目，多半是兩三年時(shí)限的短期項(xiàng)目，沒(méi)有時(shí)限的規(guī)范性服務(wù)項(xiàng)目減少。社工機(jī)構(gòu)員工大多從無(wú)固定期限的合約制變成具有時(shí)限的合約制員工。機(jī)構(gòu)社工流失率增加，社會(huì)服務(wù)的持續(xù)發(fā)展受到?jīng)_擊。①曾慶斌：《香港NGO發(fā)展啟示錄 社會(huì)組織協(xié)同政府》，《佛山日?qǐng)?bào)》， 2011年9月10日。在數(shù)量眾多的組織機(jī)構(gòu)的激烈競(jìng)爭(zhēng)下，一些社工機(jī)構(gòu)因?yàn)閾?dān)心未來(lái)拿不到服務(wù)合同，也就意味著得不到應(yīng)有的資金支持。于是他們更注意存錢(qián)，而不是將所有經(jīng)費(fèi)都用于服務(wù)項(xiàng)目和人員工資上，這些機(jī)構(gòu)試點(diǎn)創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目的動(dòng)力減弱。民間機(jī)構(gòu)社工薪水不再媲美福利署社工，對(duì)專業(yè)人才尤其是高層次專業(yè)人才的吸引力大大減弱。近年來(lái)，民間組織對(duì)整筆撥款制度非議四起，甚至罷工抗議。

第二，為刻意追逐政府補(bǔ)貼項(xiàng)目，意味著出現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的漏洞。由于社會(huì)組織的相當(dāng)一部分費(fèi)用來(lái)自政府補(bǔ)貼，而政府的補(bǔ)貼并不是針對(duì)所有服務(wù)項(xiàng)目，這就導(dǎo)致社會(huì)組織在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)很容易選擇那些能夠拿到政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，政府不愿意或者很少提供津貼的項(xiàng)目就不愿意做。這就可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的空檔，而導(dǎo)致諸如貧富懸殊之類的社會(huì)問(wèn)題。雖然很多社會(huì)組織一再宣稱自己是民間的非政府組織，但開(kāi)展服務(wù)的趨利性實(shí)際上已經(jīng)讓他們成為了政府執(zhí)行政策的工具。長(zhǎng)此以往，這些組織的籌款能力及生存能力就會(huì)弱化。

第三，既要取悅政府又要對(duì)政府施壓的矛盾處境，影響社會(huì)組織開(kāi)展工作，甚至影響“三社聯(lián)動(dòng)”效果。一些大型的社會(huì)組織一方面盡量體現(xiàn)自身的公益性質(zhì)以利于爭(zhēng)取到更多的政府補(bǔ)貼；另一方面在政府的許多施政行為上也要實(shí)施監(jiān)督，甚至提出反對(duì)意見(jiàn)，組織游行示威，濃厚的政治色彩使他們成為政府的主要壓力來(lái)源。這令雙方很多時(shí)候陷于尷尬境地，從而影響“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)施效果。

五、香港地區(qū)建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制對(duì)內(nèi)地的啟示和借鑒

特殊的中西文化融合交匯之地，相對(duì)完整的歷史傳承背景，使得香港既有濃郁的西方基督教文明和結(jié)社自由，又有著豐富的中華傳統(tǒng)儒釋道基因。開(kāi)放性、自由性、包容性決定了香港地區(qū)社會(huì)建設(shè)的完整性，這些都是短期內(nèi)難以復(fù)制的。雖然香港的“三社聯(lián)動(dòng)”也存在上述介紹的某些不足，但優(yōu)質(zhì)的社區(qū)環(huán)境、專業(yè)的社工隊(duì)伍、發(fā)達(dá)的社會(huì)組織、全面的社區(qū)服務(wù)，廉潔、高效的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制等，卻值得我們從中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)。

（一）構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元化社區(qū)參與主體

香港的社區(qū)工作是政府組織、社會(huì)組織與廣大市民共同參與的一項(xiàng)改善基層民生、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的系統(tǒng)工作。這種多元化主體的參與模式有效回應(yīng)了香港市民多樣化的社會(huì)福利需求，也在一定程度上提高了社會(huì)工作專業(yè)的公眾認(rèn)可度。而在中國(guó)內(nèi)地，社區(qū)工作絕大部分仍然是由政府部門(mén)組織實(shí)施的，民間社會(huì)組織的發(fā)育嚴(yán)重滯后于民眾的服務(wù)需求，廣大居民對(duì)政府主導(dǎo)下的社區(qū)工作參與度非常有限，從而嚴(yán)重阻礙了專業(yè)社會(huì)工作在內(nèi)地的發(fā)展，因此構(gòu)建多元化的社區(qū)工作參與主體非常重要。①黃智雄：《香港社會(huì)工作》，北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2012。

但是，“三社聯(lián)動(dòng)”不會(huì)自行聯(lián)動(dòng)，仍然需要政府出面，并適時(shí)承擔(dān)宏觀主導(dǎo)責(zé)任。在這里政府扮演著“三社聯(lián)動(dòng)”事業(yè)的規(guī)劃者、組織者、監(jiān)督者和經(jīng)費(fèi)主要提供者的重要角色。政府的角色將呈現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：由服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的管理者；由服務(wù)的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的購(gòu)買(mǎi)者；由福利服務(wù)的規(guī)劃者轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?wù)的審查者。比如，制訂各項(xiàng)有關(guān)法規(guī)、條例、考評(píng)指標(biāo)，明確規(guī)范政府、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾在福利實(shí)施過(guò)程中的責(zé)權(quán)利關(guān)系等。這樣既培育了一批相對(duì)獨(dú)立、又具有專業(yè)化、職業(yè)化色彩的社工機(jī)構(gòu)，又強(qiáng)化了政府的主導(dǎo)作用和財(cái)力支持，有效克服了政府包辦福利的積弊，而且還對(duì)社工機(jī)構(gòu)形成一定的約束力。這或許正是香港社會(huì)工作專業(yè)化的成功之道。

（二）注重發(fā)揮社會(huì)組織作用

和前述針對(duì)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的態(tài)度一樣，港府在社區(qū)發(fā)展中同樣較為恰當(dāng)?shù)爻袚?dān)著政策創(chuàng)制、資源配置和服務(wù)監(jiān)管的職責(zé)，而具體運(yùn)作實(shí)施多由社會(huì)組織去執(zhí)行。在香港，眾多的社會(huì)組織由于管理科學(xué)規(guī)范、項(xiàng)目運(yùn)作靈活、服務(wù)個(gè)性多元、社會(huì)認(rèn)同度高，不僅提供了數(shù)量眾多的專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)，更重要的是能夠及時(shí)將基層民眾訴求傳遞給政府，以利于政府能夠更好地改良政策。因此，適時(shí)有效地培育社會(huì)組織，充分激發(fā)社會(huì)組織活力，采取機(jī)動(dòng)靈活的運(yùn)作模式，可以最大限度提高社區(qū)公共資源的利用率，盡量避免社會(huì)資源的浪費(fèi)。

對(duì)內(nèi)地來(lái)講，當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，應(yīng)不斷加大對(duì)各種服務(wù)類社會(huì)組織的培育力度，支持社會(huì)力量投資興辦社區(qū)服務(wù)類的公益設(shè)施，并設(shè)法提供政策、資金等輔助。待這些組織發(fā)展成熟時(shí)，可以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式將一些適合市場(chǎng)運(yùn)作的服務(wù)事項(xiàng)（如社區(qū)居家養(yǎng)老等）交由發(fā)展成熟的社會(huì)組織承擔(dān)，政府則負(fù)責(zé)對(duì)其運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管。這樣不僅可以提升服務(wù)效能，更重要的是能夠降低政府社會(huì)管理的成本，使政府騰出更多精力來(lái)把控社區(qū)總體事務(wù)。

積極推動(dòng)和鼓勵(lì)有條件的社會(huì)組織走實(shí)體化發(fā)展的路子。香港社會(huì)組織的一個(gè)顯著特征，就是組織的實(shí)體化。醫(yī)院、中小學(xué)校、幼稚園、青少年活動(dòng)中心、安老院、療養(yǎng)院、心理治療所等機(jī)構(gòu)組織都是實(shí)體的。社會(huì)組織的實(shí)體化是人民群眾信賴感的主要來(lái)源，也是它們關(guān)愛(ài)民眾并贏得民眾衷心擁護(hù)和社會(huì)公信力、影響力的必然通道。學(xué)習(xí)香港大企業(yè)設(shè)立各類社會(huì)組織做法，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)成立專業(yè)化、規(guī)模化的社會(huì)組織，可在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展冠名非贏利性活動(dòng)，在為社會(huì)提供公益服務(wù)的同時(shí)，又可提高企業(yè)的聲譽(yù)，提升企業(yè)員工的社會(huì)責(zé)任感，打造良性互動(dòng)的勞資關(guān)系。特別是公益慈善類社會(huì)組織，實(shí)體化更不可少。對(duì)慈善公益類社會(huì)組織，政府要視情況給予一定補(bǔ)貼。能否得到補(bǔ)貼或者補(bǔ)貼多少要看該組織向社會(huì)提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，而不是看出身。營(yíng)造積極向上的社團(tuán)文化、慈善文化，鼓勵(lì)社會(huì)精英、名人、愛(ài)心人士和團(tuán)體成立自己的公益實(shí)體來(lái)參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

（三）培育專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，注重社區(qū)社工隊(duì)伍的建設(shè)

大力培育和發(fā)展專業(yè)化、職業(yè)化的社工機(jī)構(gòu)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立現(xiàn)代社會(huì)公共服務(wù)體系和調(diào)節(jié)機(jī)制的重要途徑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，香港地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化最成功的經(jīng)驗(yàn)之一，就是建立起了一個(gè)發(fā)達(dá)的專業(yè)化的非政府社會(huì)工作機(jī)構(gòu)體系和一支高素質(zhì)的專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍，這是香港社會(huì)福利社會(huì)化的主要基石。社工在服務(wù)社區(qū)，反映社情方面，起著非常重要的作用。為更好地做好社區(qū)服務(wù)工作，有必要培養(yǎng)一支文化素養(yǎng)高、更加專業(yè)、對(duì)社區(qū)充滿激情的工作者隊(duì)伍。社區(qū)義工隊(duì)伍充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和社區(qū)居民參與的積極性，促進(jìn)社區(qū)各群體之間的理解幫助，提升居民之間的交流合作，構(gòu)建和諧互助的社會(huì)氛圍，形成社會(huì)組織、社區(qū)工作者、志愿者相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)力量。

盡快確立社會(huì)工作者的專業(yè)和職業(yè)地位，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作理論和方法的本土化，從而形成一個(gè)具有中國(guó)特色的社會(huì)工作專業(yè)體制，這是奠定中國(guó)專業(yè)社工地位，增加社會(huì)認(rèn)同度的有效途徑，也是推進(jìn)中國(guó)社會(huì)服務(wù)和調(diào)節(jié)機(jī)制的現(xiàn)代化的必然選擇。社會(huì)是在不斷發(fā)展變化和進(jìn)步的，新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)，那么要為社區(qū)提供更好的、更有效的服務(wù)，廣大社會(huì)組織及其從業(yè)人員就必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升自我，不斷學(xué)習(xí)、不斷更新知識(shí)。同時(shí)還要將當(dāng)前救助型的社會(huì)工作轉(zhuǎn)化成綜合性的社會(huì)服務(wù)，這也是社會(huì)工作及社會(huì)政策未來(lái)的發(fā)展方向。

（四）以完善的法治規(guī)范“三社聯(lián)動(dòng)”

政府應(yīng)該順應(yīng)社會(huì)發(fā)展多元化的大趨勢(shì)，降低門(mén)檻鼓勵(lì)開(kāi)辦大小不一、范圍不同、能量有別的各類社會(huì)公益慈善組織，要抓好“兩頭”的工作：即嚴(yán)格立法監(jiān)管社會(huì)組織面向社會(huì)的資金籌措環(huán)節(jié)和面向社會(huì)的資金支出環(huán)節(jié)。①靳環(huán)宇：《香港社會(huì)組織的特征及對(duì)內(nèi)地的啟示》，《中國(guó)社會(huì)組織》 ，2013（8）。香港對(duì)社會(huì)組織的最有效監(jiān)管，不是制訂繁雜的考核指標(biāo)，而是通過(guò)完善法律制度、狠抓法治教育、培育法治精神，打造出一個(gè)“法治的大社會(huì)”。實(shí)踐證明，這是個(gè)十分有效的硬約束。

在內(nèi)地，無(wú)論是社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育還是社工機(jī)構(gòu)規(guī)范、社工人才隊(duì)伍培養(yǎng)，均處于上升階段。在這個(gè)階段，加強(qiáng)制度建設(shè)和法制完善都是必不可少的。在此基礎(chǔ)上，加快修訂出臺(tái)慈善法配套政策、社會(huì)組織法、社區(qū)建設(shè)條例等正當(dāng)其時(shí)。力爭(zhēng)在“十三五”時(shí)期內(nèi)使上述各項(xiàng)工作更上一個(gè)臺(tái)階，到2020年中國(guó)全面建成小康社會(huì)的時(shí)候，國(guó)內(nèi)社會(huì)組織、“美麗社區(qū)”的數(shù)量、活力、效率以及社會(huì)認(rèn)同度等都將發(fā)生質(zhì)的飛躍。

（五）開(kāi)展必要的事項(xiàng)評(píng)估

在一個(gè)社會(huì)建設(shè)資源相對(duì)稀缺的環(huán)境里，開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估已成為一個(gè)不可或缺的程序。“三社聯(lián)動(dòng)”是一項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)的社會(huì)建設(shè)工程，因此有必要對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的綜合項(xiàng)目、各個(gè)子項(xiàng)目等開(kāi)展細(xì)致的績(jī)效評(píng)估。當(dāng)然，我們不是為評(píng)估而評(píng)估，而是要通過(guò)評(píng)估來(lái)協(xié)助政府及社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源投放做出科學(xué)合理的決定。對(duì)于評(píng)估的結(jié)果，要真正能夠?yàn)闆Q策者和其他項(xiàng)目所引證并及時(shí)落實(shí)，確實(shí)能夠改善服務(wù)方式，改進(jìn)政策設(shè)計(jì)水平，進(jìn)而提高人民群眾的福祉。