大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府治理能力提升研究

朱丹青（延安大學(xué)，陜西 延安 716000）

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理理論

（一）國家能力的視角

作為國家治理現(xiàn)代化的必要條件，國家能力是國家將自己的意志、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力，盡管學(xué)術(shù)界對國家能力有多樣性觀點(diǎn)，但均認(rèn)為國家能力對于國家治理水平至關(guān)重要。一般而言，國家能力包括國家汲取財(cái)政的能力、調(diào)控能力、合法化能力以及強(qiáng)制能力，也有人將其分為強(qiáng)制性權(quán)力和滲透性權(quán)力政府作為國家治理的核心角色，國家能力很大程度上反映為政府能力。國家能力是國家權(quán)力之特定構(gòu)成，源于一國特定的政治制度、國家社會(huì)關(guān)系、政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系等。

（二）科技進(jìn)步和治理的視角

互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等科技進(jìn)步對治理模式和機(jī)制的影響。一方面，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的政府治理有望利用科技手段實(shí)現(xiàn)在傳統(tǒng)社會(huì)及技術(shù)條件下難以落實(shí)的價(jià)值理念;另一方面，大數(shù)據(jù)不僅是一種現(xiàn)實(shí)技術(shù)，而且是一種構(gòu)成性的話語體系，有助于人們開拓科技與治理之間良性互動(dòng)的新可能與新空間。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府治理及其相關(guān)領(lǐng)域知識的積累，有望為公共部門工作帶來革命性變革，完善政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一共享和開放，提高宏觀調(diào)控決策科學(xué)性，提升公共服務(wù)資源配置效率和服務(wù)效能。

（三）治理理論的視角

大數(shù)據(jù)為從績效導(dǎo)向的治理走向過程導(dǎo)向的治理創(chuàng)造了技術(shù)條件和社會(huì)動(dòng)力。近來，治理理論的新發(fā)展正在從績效導(dǎo)向的治理走向過程導(dǎo)向的治理，對“政府質(zhì)量”的學(xué)術(shù)興趣大幅提高，這為政府治理能力提出了新理解、新要求和新方向。作為治理能力的重要維度，政府質(zhì)量的核心是公正性，即執(zhí)行政府權(quán)威的機(jī)構(gòu)的公正性。民主并非衡量政府質(zhì)量的充分標(biāo)準(zhǔn)，政府質(zhì)量的核心價(jià)值是公正地行使公共權(quán)力。與傳統(tǒng)治理理論對民主存在意識形態(tài)化依賴不同，政府質(zhì)量理論認(rèn)為公共權(quán)力合法公正運(yùn)行比代議制民主更能塑造政治合法性。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）政府治理理念面臨挑戰(zhàn)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府需要?jiǎng)?chuàng)新治理理念，傳統(tǒng)的政務(wù)信息公開日益不適應(yīng)國情，需要更大程度地公開和整合政府?dāng)?shù)據(jù)資源，公眾有權(quán)利獲得政治信息，參與公共事務(wù)的全過程，倡導(dǎo)合作互動(dòng)的治理思想，要求政府與其他社會(huì)組織打破僵化的局面，促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通。這些都給傳統(tǒng)的政府治理理念帶來了挑戰(zhàn)。

（二）政府治理方式面臨挑戰(zhàn)

過去政府的治理方式靠權(quán)威發(fā)放紅頭文件，要求公眾服從命令，注重管治而弱化了服務(wù)的職能，追求效益而忽視了結(jié)果。以往政府官員靠經(jīng)驗(yàn)做出的決策常出現(xiàn)問題，造成權(quán)責(zé)失衡，而目前中國正處于大數(shù)據(jù)浪潮中，公眾獲取的信息量也越來越多，政府不再壟斷著大量的信息知識。大數(shù)據(jù)帶來的變化對傳統(tǒng)的治理方式提出了全新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在政府必須學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)分析的理論模型、數(shù)據(jù)應(yīng)用的管理方法，采用多渠道搜集海量的數(shù)據(jù)，分析相關(guān)問題，做出科學(xué)的決策。

（三）政府治理的溝通方式面臨挑戰(zhàn)

與大數(shù)據(jù)緊密相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展且不斷滲透的用戶群體使得網(wǎng)絡(luò)力量不斷增強(qiáng)，并開始發(fā)揮著廣泛的社會(huì)和政治影響力。在中國，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)及社交平臺的飛速發(fā)展，“網(wǎng)民”成為一個(gè)影響力愈來愈大的群體，掀起了一波又一波的網(wǎng)絡(luò)輿情熱潮，推動(dòng)了各式各樣的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，給政府治理帶來新挑戰(zhàn)。這種局面的形成源于:一是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革新而引起的“信息爆炸”和“社交化網(wǎng)絡(luò)”所帶來的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主義浪潮; 二是網(wǎng)民不斷多元化而引起社會(huì)需求猛烈集中碰撞和爆發(fā); 三是政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)的策略調(diào)整和治理能力提升問題。面對互聯(lián)網(wǎng)，部分機(jī)構(gòu)習(xí)慣性采取“回避”“堵塞”的應(yīng)對策略，或延續(xù)傳統(tǒng)輿情監(jiān)管方法 ，缺乏治理和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)提升政府治理能力的新工具和新方法，妨礙了服務(wù)型政府的有效運(yùn)行。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府治理能力提升的出路

(一)政府信息公開法治化

信息公開是建立透明政府的前提條件，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代信息自由的基礎(chǔ)。政府信息公開制度法治化是構(gòu)建政府治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要步驟。只有政府信息公開實(shí)現(xiàn)有法可依，信息流動(dòng)才能自由，社會(huì)公眾才能在信息掌握上與政府處于平等地位，因此也才會(huì)有監(jiān)督的可能。一種制度，其規(guī)范的公開性保證介入者知道對他們互相期望的行為的何種界限以及什么樣的行為是被允許的?，F(xiàn)階段而言，我國已有《政府信息公開條例》，但其法律位階不高，而且沒有在大數(shù)據(jù)時(shí)代下來審視政府信息公開的途徑和作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理機(jī)制變革的需要以及社會(huì)民眾對政府信息公開的訴求。因此，醞釀并制定《政府信息公開法》已經(jīng)迫在眉睫，對于建立和鞏固大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制都具有重要意義?！墩畔⒐_法》的制定需要與相關(guān)的法律諸如《國家安全法》《保守國家秘密法》等相協(xié)調(diào)，保障法治的權(quán)威和實(shí)施，確保政府信息公開的有據(jù)、有效、有度，推動(dòng)政府治理機(jī)制的變革。

(二)推進(jìn)大數(shù)據(jù)外包發(fā)展

大數(shù)據(jù)外包就是作為一個(gè)信息整合平臺，政府與社會(huì)公眾作為參與者，將大數(shù)據(jù)外包于第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營，保障信息自由以及信息真實(shí)。大數(shù)據(jù)外包重要作用在于第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行、獨(dú)立評估、程序公開，從而改變政府主導(dǎo)和控制網(wǎng)絡(luò)信息流動(dòng)的局面。在運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府信息系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行的過程中，要真正實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的價(jià)值，還要借助社會(huì)中介組織、企業(yè)以及公眾的力量，逐步建立“政府引導(dǎo)、社會(huì)推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與”的工作格局。大數(shù)據(jù)本質(zhì)上就是信息自由流動(dòng)，參與的主體都可以成為一個(gè)中心，信息從這個(gè)中心向四周無限擴(kuò)散。大數(shù)據(jù)外包目的在于保障信息自由的前提下實(shí)現(xiàn)政府治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的公正高效運(yùn)轉(zhuǎn)，第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)對參與主體進(jìn)行區(qū)分，并在社會(huì)公眾與政府之間形成緩沖地帶，一方面代替松散的社會(huì)民眾監(jiān)督政府及時(shí)公開信息，另一方面保障社會(huì)公眾參與權(quán)和知情權(quán)。

(三)促進(jìn)公民意識的覺醒

政府治理機(jī)制的變革最終依歸是服務(wù)社會(huì)公眾，聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成根本的是公民意識的覺醒。大數(shù)據(jù)時(shí)代公民權(quán)利意識已逐步覺醒，公民的自我認(rèn)識和自我實(shí)現(xiàn)也變得更加強(qiáng)烈，在改變傳統(tǒng)的政府治理模式的同時(shí)，促進(jìn)公民主體意識的覺醒，是社會(huì)穩(wěn)定有序的根基，也是善治目標(biāo)下民主法治之價(jià)值所在。任何試圖現(xiàn)代化和民主化的國家，要建構(gòu)一個(gè)有效的國家制度體系，就必須牢牢地守住民主的根本：即國家權(quán)力來自人民，人民是國家的主人。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，公民獲得信息的渠道增多，尤其是非正規(guī)途徑獲取的坊間消息在政府信息公開缺位的情況下極有可能占據(jù)輿論的制高點(diǎn)，政府在公眾中的形象將被網(wǎng)絡(luò)輿情所淹沒，而對漫無邊際的網(wǎng)絡(luò)媒體陷入治理不善的困境，無法提高政府公信力。轉(zhuǎn)型社會(huì)，增添了大數(shù)據(jù)可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的概率，但應(yīng)轉(zhuǎn)變思維，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)積極疏通民意、主動(dòng)溝通民心、有效回應(yīng)民愿。