鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下 新村建設(shè)如何激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力研究
——以雙流區(qū)為例

徐陽（中共成都市雙流區(qū)委黨校，四川 成都 610200）

本文以成都市雙流區(qū)新村建設(shè)為例，隨機(jī)選取100 名普通村民為研究對(duì)象進(jìn)行問卷調(diào)查，分析村民參與新村建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力較強(qiáng)的原因，并總結(jié)目前新村建設(shè)村民內(nèi)生動(dòng)力不足的問題表現(xiàn)及措施建議，為其他區(qū)域的新村建設(shè)提供借鑒范本和案例參考。

一、雙流新村建設(shè)的基本情況

雙流區(qū)現(xiàn)有12 個(gè)鎮(zhèn)（街道），農(nóng)村居民點(diǎn)較多呈院落狀、復(fù)雜布局，農(nóng)村居住條件只通水和電，不通天然氣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老舊，與國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)定位嚴(yán)重不符。雙流區(qū)從2015年開始啟動(dòng)新村建設(shè)，已建成黃水楊公、金橋新安、永安雙壩等農(nóng)民新村8 個(gè)。目前正在建設(shè)的新村包括彭鎮(zhèn)木樨、勝利白塔等19 個(gè)項(xiàng)目，力爭2018年實(shí)現(xiàn)幸福美麗新村全覆蓋。

二、雙流新村建設(shè)村民內(nèi)生動(dòng)力較強(qiáng)的原因分析

本次調(diào)研共發(fā)放100 份問卷調(diào)查，收回有效問卷87 份，調(diào)查結(jié)果顯示：95%的村民對(duì)新村建設(shè)持積極態(tài)度。在進(jìn)一步深度訪談后，筆者得出以下幾個(gè)結(jié)論：

（一）雙流農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)條件較好、思想較為開放

雙流戶籍人口城鎮(zhèn)化率超過75%，從事農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?%。2017年，雙流農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到24772 元，高出全市平均水平4474 元，高出全國平均水平11340 元。同時(shí)，從農(nóng)民居民人均可支配收入來源分析看，工資性收入13752 元，占比最高，達(dá)55.5%。。可見，雙流農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)來源較少依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，主要依靠勞務(wù)創(chuàng)收，經(jīng)濟(jì)水平較高、生活較為富裕，與之相對(duì)應(yīng)，其小農(nóng)意識(shí)并不濃厚，整體來看，其創(chuàng)新意識(shí)、進(jìn)步意識(shí)較為普遍且樂于接受新鮮事物。

（二）新村建設(shè)“五自”模式激發(fā)了村民的自主性

新村建設(shè)不同于過去的土地綜合整治或征地拆遷。新村建設(shè)改變政府大包大攬建設(shè)模式，采用“五自”模式，其做法是：由村民自主選擇是否參與新村建設(shè)，；村民自主議定新村建設(shè)的實(shí)施方案、修建風(fēng)格等；村民自主議定資金安排，并做好財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督；村民自主選派“工程監(jiān)理”，與監(jiān)理公司一起把控工程質(zhì)量；建好新居后，村民繼續(xù)進(jìn)行自我管理。

（三）村民改善居住環(huán)境的意愿提高了村民的自發(fā)性

雙流自2008年起就不允許村民私搭亂建，如確有房屋質(zhì)量問題需要翻修的要上報(bào)備案并審核通過后方可實(shí)施，因此，90%的村民居住房屋大都屬于90年代所建，存在不同程度的損耗現(xiàn)象。加之雙流機(jī)場航線對(duì)某些區(qū)域的噪音影響較大，村民對(duì)于改善居住環(huán)境的意愿較強(qiáng)。調(diào)查中，有75%的村民表示自己主動(dòng)參與新村建設(shè)原因之一就是為了改善居住環(huán)境，早日住上新房子。

（四）新村建設(shè)融資模式減少了村民的經(jīng)濟(jì)顧慮

新村建設(shè)由愿意參與新村項(xiàng)目的村民組建土地股份合作社，合作社以村民自愿入股宅基地“小證”換取項(xiàng)目區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)“大證”，通過政府融資服務(wù)平臺(tái)，用集體建設(shè)用地使用權(quán)向銀行抵押融資。拆舊區(qū)經(jīng)復(fù)墾驗(yàn)收后，對(duì)節(jié)余出來的集體建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行招拍掛，或交由區(qū)國土局按50 萬元/畝進(jìn)行保底收儲(chǔ)，所得收益用于償還銀行貸款本息和后續(xù)項(xiàng)目推進(jìn)。同時(shí)，區(qū)財(cái)政對(duì)新村外觀風(fēng)貌建設(shè)、小區(qū)紅線內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套分別按1 萬元/人的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，對(duì)新建項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施等每個(gè)點(diǎn)位補(bǔ)助資金100 萬元，對(duì)改造提升保護(hù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施每個(gè)點(diǎn)位補(bǔ)助資金20 萬元。因此，有些老百姓不僅能分文不花住進(jìn)新房，還能另外獲得一筆費(fèi)用。以勝利鎮(zhèn)云華新村為例，有122 戶村民自愿參加新村建設(shè)，其中87 戶獲得839 萬元的結(jié)余資金，戶均收入9 萬元左右。

三、雙流新村建設(shè)村民內(nèi)生動(dòng)力不足的原因分析

在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)于新設(shè)建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力不足并不體現(xiàn)在房屋修建上，而是更多體現(xiàn)在新村后續(xù)發(fā)展和治理上。

（一）村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，主動(dòng)作為的意識(shí)不強(qiáng)

住進(jìn)新居之后，村民的新鮮感和好奇感會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)降低，隨著生產(chǎn)生活的進(jìn)一步發(fā)展需要，產(chǎn)業(yè)興旺勢(shì)必是村民的殷切呼喚，也必成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之意。85%的村民認(rèn)為自己已經(jīng)失地，希望政府能提供就業(yè)崗位，增加收入。 目前，新村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍滯后于新村建設(shè)，存在以下幾種情況：一，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃由區(qū)一級(jí)制定，對(duì)鄉(xiāng)村了解不夠深入，研究不夠。鎮(zhèn)（街道）有力使不出，自主權(quán)較弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度較慢或“藥不對(duì)癥”。二、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與新村規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，基礎(chǔ)設(shè)施不配套。比如，勝利鎮(zhèn)云華社區(qū)雖然緊鄰“空港花田”大地景觀，但因?yàn)樵迫A社區(qū)在規(guī)劃時(shí)并未考慮到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致新村村民成為了流動(dòng)小攤販，給城市管理帶來隱患。三、新村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃大同小異，但缺乏特色。新村干部則說要發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，但有些新村地理區(qū)位不突出、周邊也沒有自然景觀或文物遺跡，如何吸引游客，如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，仍然停留在紙上談兵。

（二）村民在文化融入上，主動(dòng)參與的動(dòng)力不足

在走訪中，大多在家的村民都是老弱病殘，年輕人都外出打工，有的年輕人舉家到城市社區(qū)居住。新村組織的文化活動(dòng)，幾乎都是老年人參加，效果一般。同時(shí)，各新村的文化建設(shè)基礎(chǔ)也較為薄弱，一是部分文化陣地建設(shè)不足、不完善、服務(wù)形式單一，村民積極性差，不愿參與；二是文化建設(shè)資金主要是依靠政府投入，多元化的投資機(jī)制尚未建立起來；三是政府購買服務(wù)的模式還尚未完全建立，不能引進(jìn)好的社會(huì)資源，共建共享新村文化事業(yè)。

四、激發(fā)新村建設(shè)村民內(nèi)生動(dòng)力的措施建議

（一）發(fā)揮村民主體地位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新村建設(shè)齊頭并進(jìn)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新村建設(shè)不能脫節(jié)，更不能滯后。一是充分發(fā)動(dòng)村民主動(dòng)思考，發(fā)揮村民積極性。召集鄉(xiāng)賢、致富能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等群體召開產(chǎn)業(yè)分析會(huì)，借民智、想對(duì)策，嘗試建立“村民點(diǎn)菜、政府引導(dǎo)”的工作機(jī)制。二是促進(jìn)村民自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)村民就業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。加強(qiáng)村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，開辦月嫂、廚師、手工等培訓(xùn)班，加強(qiáng)村民技能學(xué)習(xí)；培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)需求的鄉(xiāng)村工匠和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。三是招大引強(qiáng)，借由龍頭項(xiàng)目的吸聚作用，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)村民就業(yè)。比如，黃龍溪鎮(zhèn)引入華僑城集團(tuán)，打造華僑城農(nóng)創(chuàng)園，已經(jīng)發(fā)揮出項(xiàng)目的輻射和聚集效應(yīng)，周邊各村已大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，植入民宿、觀光休閑等產(chǎn)業(yè)。

（二）以村民為主角，文化建設(shè)與新村治理相輔相成

一是做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定文化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，對(duì)村容村貌、鄉(xiāng)規(guī)民約、生產(chǎn)生活方式、道德規(guī)范、居民素質(zhì)等方面應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)則。二是鼓勵(lì)農(nóng)民積極、主動(dòng)、廣泛參與。鼓勵(lì)村民廣泛深度參與討論制定鄉(xiāng)規(guī)民約，增強(qiáng)契約精神、法律意識(shí)的宣傳和推廣，使鄉(xiāng)規(guī)民約真正具有可行性和約束力。三是聯(lián)合區(qū)文聯(lián)，將300 支文藝團(tuán)隊(duì)、3000 余文藝協(xié)（學(xué)）會(huì)等資源整合利用，提高新村文化活動(dòng)的多樣性、吸引力，通過固定開辦系列活動(dòng)，如“新村春晚”“家風(fēng)故事會(huì)”等，加大對(duì)年輕人的號(hào)召和渲染作用。四是構(gòu)建獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)新村文化工作開展得好、有創(chuàng)新、出成果的新村，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，更好地發(fā)動(dòng)群眾開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。比如開展“最美庭院”“最美陽臺(tái)”“最美書房”“三美四好村”等系列評(píng)比活動(dòng)。