大數據時代來臨，政務網站該如何建設

王婷（威海市大數據和電子政務管理中心，山東 威海 264200）

0.引言

自2015年起，國務院開始對全國政務網站進行普查工作。普查的主要目的就是摸清全國政務網站的基本情況，有效解決網站中存在的群眾反映強烈的“不及時、不準確、不回應、不實用”等問題，切實關停“僵尸”網站。自此，政務網站的建設方向成為了網站建設者們需要認真思考的問題。對于公眾而言，政務網站應該是權威的、開放的、有效的、實用的。如何才能具備更好的為民服務、辦實事等屬性，是政務網站建設者必須認真深入思考的問題。網站作為服務性的政務平臺，建設者門必須具備充足的服務意識。在大數據環(huán)境下，如何充分利用各部門各單位現有的有效數據實現跨部門業(yè)務協(xié)同辦理，實現讓數據多跑腿代替群眾跑腿是具有非常強烈的實際意義的。

1.網站建設原有模式

政務網站建設初期，普遍上都是按照政府的組織結構和業(yè)務過程來進行設計，以各部門職能來進行規(guī)劃。政務網站的主要功能是展示和宣傳，大到國家方針政策，小到某個辦事機構的辦事指南，再將領導活動、近期公告、每日新聞等內容進行轉載。信息建設一般會當做網站建設的主要欄目和主要內容。網站設計的大部分欄目都是陳列式、瀏覽式的。為民辦事等欄目主要會提供表格下載、辦事需知等簡單告知內容。這一時期，網站建設者的關注點一般會集中在欄目設置、頁面排版、顏色搭配等方面上。公眾瀏覽網站得到最多的是靜態(tài)的、知曉性的信息，依托網站進行某些事項的辦理是不可能實現的。如果持續(xù)這樣流于表面的建設，政務網站很有可能會變成漂亮的擺設，因為公眾訪問和使用網站得到的信息并不多，實現的辦事功能也是有限的。

2.設計理念的轉變

隨著信息化、網絡化的發(fā)展，實施電子政務，即以大數據為基礎整合各部門單位現有的行政服務事項，面向公眾提供網上辦理服務已經成為當前政務網站建設最主要的特征之一。政務網站建設只有切實以服務為目標，以公眾為中心，突出服務的極端重要性，才能發(fā)揮網站最大作用。對于網站建設者來說，就要重新考慮網站的設計理念以及如何布局和實現當前形勢下網站功能和公眾需求。

3.信息分類和服務分類

將政務網站的核心價值定位在服務公眾上，網站的設計理念就要調整為以提供服務為主。首先要對網站內容和功能做科學的分類劃分。而網站主要內容和服務功能的分類設計，即是信息和服務的分類設計。在信息方面主要是指政務信息，包括最新政策、公告公示、今日新聞以及按照規(guī)定予以公開的信息；在服務方面需要以當前的政府重點工作為切入點，以具體辦事流程為指引，準確區(qū)分服務對象，將公眾需求和政府部門可以提供的服務互相結合進行綜合考慮。

3.1 政務信息公開

政務網站的首要功能就是及時發(fā)布重大決策和政府系統(tǒng)文件等政務類信息，提供本級政府政務信息的檢索和瀏覽鏈接，便于公眾在第一時間知悉重大決策和了解政府動態(tài)。

信息發(fā)布功能是政務類門戶網站的基本功能，對于各級政府的權威信息要進行及時傳達，網站要成為重大決策、行政法規(guī)等內容發(fā)布的網上主渠道。政務網站能否讓公眾認同，首先應該能夠提供滿足公眾需求的高質量的信息服務。建立一套行之有效的內容保障制度可以確保網站信息的及時準確發(fā)布。內容保障制度包括政務信息的采集、編輯、分類、審核、發(fā)布等環(huán)節(jié)。重點在于完善信息采集制度，采集渠道主要來源于各政府部門，一定要確保信息的真實性和有效性。在審核發(fā)布環(huán)節(jié)，則要重視信息的及時性和準確性。

還要注重加強信息檢索功能區(qū)域建設，這是因為信息檢索是政務信息公開的重要功能。要在分類設計的理念指導下，將中央、省、地方等政府各部門的政務信息進行分級分類，建立高效檢索數據庫。可以完全實現對網站發(fā)布的各級各類政務信息進行分布式聯合檢索，方便公眾查詢使用，提高信息使用和實用效率。

3.2 網上辦事服務

以提供網上辦事服務為主的設計理念，通俗來講就是利用網站這一公共平臺為公眾提供多種服務支撐，可以快速便捷完成公眾多種辦事需求。這一理念就會要求網站建設者將網站功能由政務信息公開宣傳逐步向解讀答疑轉變、由單純政策發(fā)布向政策應用轉變。當前，政務網站需要盡可能多的完善和擴展網上服務功能，實現多種辦事服務直接上網，提供各級政府部門辦事服務的鏈接，方便公眾在第一時間能夠找到要辦事的欄目、知曉辦事流程、了解辦事進展或進度等情況。

隨著大數據的發(fā)展，加緊實施電子政務，即以數字網絡、數據庫為基礎將政府政務集成起來，向公眾開放并提供服務已經成為當前政務網站建設的最主要特征。作為政務網站建設者應該主動適應大數據時代公眾對于數據的需求。在信息大爆炸的時代，人們需要的信息量變得更多、更大、更廣泛。網站建設者需要設身處地地從公眾的角度進行設計，在欄目設置和內容組織上，要涵蓋多方面，兼顧公眾的習慣性思維，做到醒目、簡單、實用；在網上辦事方式的設計上，也要以公眾為出發(fā)點，充分考慮公眾的思維和使用習慣，前臺的使用界面盡量按辦事流程來設計，操作界面要簡單明了易操作。同時后臺要在政府各部門之間做好連接工作，做好數據交換、共享和業(yè)務應用，避免信息孤島，讓數據多跑路代替公眾多跑路，提升服務力度。

政務網站是政府與社會公眾之間互通交流的平臺和窗口，大數據使得政務網站的建設不再是平面化的展示，而是開始走向更加立體化的提供辦事服務。只有超越網站建設的固定模式，結合當前實際，綜合運用各種數據整合共享應用手段，為公眾提供便利的政務信息和網上辦事服務，深度實現政府和公眾之間的互動，才能真正做好政務網站。