略論抗戰(zhàn)時期國民政府度量衡的劃一

劉艷玲（重慶工商大學馬克思主義學院，重慶 400067）

民國初年，中國度量衡制度十分混亂，一方面是由于中國歷代的度量衡遺留標準繁復，另外一方面是海外度量衡制度的輸入。在國民政府的努力下1936年，各公務機關(guān)及事業(yè)單位均已采用公制和市制，各地方度量衡劃一也卓有成效。然而，中國的度量衡劃一事業(yè)剛剛起步之際，全面抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，一時間在戰(zhàn)爭期間，是否持續(xù)進行，引起了各方的密切關(guān)注。如果能在國民黨統(tǒng)治區(qū)域繼續(xù)推行，這對于爭取全面抗戰(zhàn)的勝利具有重要的作用。因此，在抗戰(zhàn)的艱難條件下，國民政府依舊努力進行著度量衡的劃一工作。

一、抗戰(zhàn)時期國民政府度量衡劃一工作的具體開展

由于國民黨統(tǒng)治區(qū)域繼續(xù)推行度量衡制度劃一，這對于爭取全面抗戰(zhàn)的勝利具有重要的作用。因此，全國度量衡局在渝抗戰(zhàn)期間，采用特別方法，努力推進度量衡劃一。主要開展了以下幾方面的工作:

其一：相關(guān)法律法規(guī)制度的完善。1937年抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，全國的形勢發(fā)生了巨大的變化，之前的法律法規(guī)已經(jīng)適應新的形勢，所以對法規(guī)法規(guī)加以修正和補充。根據(jù)筆者統(tǒng)計，全面抗戰(zhàn)時期國民政府制定或修正了至少20 部度量衡相關(guān)的法律法規(guī)?？箲?zhàn)時期國民政府制定或修正的度量衡相關(guān)法律法規(guī)涉及到度量衡的組織機構(gòu)、檢定人員、器具管理等多個方面，這些法律法規(guī)的制定或修正對全面抗戰(zhàn)起到重要的作用。

其二，大力開展檢定工作。1936年重慶度量衡檢定分所成立，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，作為陪都的重慶“人口日見繁盛，工商業(yè)亦日益發(fā)達，度量衡新制之推行更感重要”，[1]同時重慶度量衡制度劃一對各地有示范作用，所以國民政府及重慶市政府對于重慶市的度量衡劃一特別重視，1939年5月，為了劃一度量衡制度，重慶決定采取分行分頁推行劃一，并于各業(yè)同業(yè)會或者各邦代表交涉以確定切實進行劃一工作，并頒布《取締非常時期乘機利用違法度量衡器取巧牟利辦法》、《整理鹽秤滌除積弊辦法》、《徹底劃一米糧業(yè)量器辦法》、《取締米糧商販行使舊器辦法》等，度器推行按照長城、中城、下城、新市區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)等分業(yè)推行，現(xiàn)在綢緞業(yè)、土布業(yè)、木作業(yè)、布匹業(yè)等行業(yè)推行劃一，后在成衣業(yè)、玻璃業(yè)、服裝業(yè)等推行劃一，量器按照行業(yè)進行定期換用，衡器先在糖業(yè)、油業(yè)、鹽業(yè)、煤業(yè)等行業(yè)推行，繼在山貨、糖果、干果、棉業(yè)、絲業(yè)等行業(yè)推行。1944年重慶市宣告度量衡制度完成劃一并呈報國民政府備案，經(jīng)濟部全國度量衡局派員視察認為“重慶市度量衡劃一率達到95%，居全國第一位?！盵2]

其三，大批量生產(chǎn)新器。全國度量衡制造由南京遷往重慶，許多設備完好無損，經(jīng)過擴充，招募工人，提高技術(shù)，擴大了生產(chǎn)能力。但仍不能滿足制造精細度量衡器具和制造精密計量儀器的要求。1939年，正常制造各省必需的標準器、標本器和檢定用器。又接受委托制造流速儀、聲波測深儀及各種直尺與平行線尺、2 噸臺秤。1942年，應糧食部急需，增產(chǎn)臺秤30多臺，鐵量器280 件。各省檢定所也附設制造工廠，1939年該局與西康省政府商同，由該局和省建設廳合資辦西康度量衡制造廠，以供需求，當年開工。江西省檢定所附設的制造廠1940年生產(chǎn)度量衡度器1700 件，保證供需。

其四，培訓檢定人員，推進度量衡劃一任務。到全而抗戰(zhàn)結(jié)束前，全國度量衡局在重慶期間累計共舉辦了十屆培訓班。在1942到1944年，共辦8 期，培養(yǎng)200多人。為度量衡劃一準備了技術(shù)骨干。1942年到1944年，該局派出檢定員上百人次，前往北暗所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分赴川省各地，協(xié)助檢查糧庫用器、縣的標準量器，視察糧政征購情況。此外1944年國民政府考試院頒布了《度量衡檢定人員任用規(guī)則》以規(guī)范檢定人員任用制度。

其五，大力開展度政宣傳工作。1938年，時任全國度量衡局局長的鄭禮明發(fā)表《抗戰(zhàn)時期劃一度量衡之重要性》一文向社會、向國人宣傳了抗戰(zhàn)時期劃一度量衡的重要意義。并且在抗戰(zhàn)期間重慶市度量衡檢定還時常印發(fā)宣傳標語，其內(nèi)容為：[3]“宣傳標語：劃一度量衡是現(xiàn)代國家的必要條件，同律度量衡納民于軌物，劃一度量衡為國家經(jīng)濟建設之基礎......”對此我們可以看出，為了抗戰(zhàn)工作的順利開展，重慶市度量衡檢定所也不斷宣傳抗戰(zhàn)時期度量衡劃一的重要性。

二、抗戰(zhàn)時期國民政府度量衡劃一工作的缺憾

抗戰(zhàn)時期國民政府在渝的統(tǒng)一度量衡工作，出現(xiàn)種種缺憾的原因，有以下幾點:

首先，國民政府的政治統(tǒng)一很不穩(wěn)固?！捌咂摺笔伦儽l(fā)，華北各省淪陷。新制度量衡劃一首先在淪陷區(qū)夭折，至于邊遠地區(qū)，國民政府勢力的觸角一直未伸及，度量衡的劃一貫徹也遇到了極大的困難。

其次是客觀條件的限制。這表現(xiàn)在經(jīng)費、人員及度量衡器具制造三個方面。就經(jīng)費而言，掌握劃一工作中樞的全國度量衡局只有2 萬元開辦費，7 千元經(jīng)常費，經(jīng)費使用比較困難。在人員方面。度量衡檢定人員的要求與當時的教育發(fā)展不相協(xié)調(diào)。至于度量衡器具制造。在一般器具國內(nèi)企業(yè)能夠自行生產(chǎn)，然而，較為復雜的器具，卻無法自己生產(chǎn)制造，這就不得不從國外進口。

綜觀全國的情況來看，除了淪陷區(qū)未能推行新制，其他各省市都在積極宣傳和推行。新制的推行，改變了社會的風尚，同民國初年市場的極端混亂相比，反映了社會的進步與發(fā)展。在極為不利的條件下，相關(guān)工作人員的不畏困難、戮力同心，使度量衡劃一工作也取得了一定的進展，為抗戰(zhàn)事業(yè)的勝利貢獻出自己的力量。

注釋：

[1]《各省市度政推行近況》，《度量衡同志》1939年第23期，第4頁。

[2]重慶市地方志編纂委員會編著:《重慶市志》(第3 卷)，重慶:西南師范大學出版社，2004年，第467頁。

[3]重慶市檔案館藏：《重慶市度量衡檢定所宣傳標語》，檔案號：83-1-535-87.