讓開會(huì)在講規(guī)則中變得更有秩序
——《羅伯特議事規(guī)則》在基層民主自治中的應(yīng)用

崔建國（中共宿遷市委黨校，江蘇 宿遷 223800）

亨利·羅伯特說，“離開了規(guī)則，每個(gè)人都自由行事，結(jié)果就是每個(gè)人都得不到真正的自由。”因此要保證自由就必須以一定的規(guī)則為前提。基層民主自治就是保障基層民眾的充分的自由，如何實(shí)現(xiàn)自由與自治？《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》（2010）對(duì)此作出了明確的規(guī)定，設(shè)專章對(duì)村民會(huì)議與村民代表會(huì)議的組成進(jìn)行了法律規(guī)定。但是對(duì)于會(huì)議如何召開，在開會(huì)中遇到的問題如何解決，法律并未給于明確的程序性規(guī)定（實(shí)體法與程序法的區(qū)別）。如何在程序正義中彰顯實(shí)體正義，《羅伯特議事規(guī)則》可以說是一種不錯(cuò)的選擇。

一、基層會(huì)議經(jīng)常面臨的問題

在現(xiàn)實(shí)生活中，會(huì)議往往存在各種預(yù)想不到的問題，概括起來一般會(huì)遇到三類問題：一是跑題：你說東，他扯到西，跑得沒個(gè)邊了。二是一言堂：有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)講話習(xí)慣了，說個(gè)沒完，開會(huì)時(shí)間就全他一人講了，有的人附和領(lǐng)導(dǎo)，有的人隨大流（從眾效應(yīng)）。三是野蠻爭論：一討論問題，就說某某你品德不行（人身攻擊），一百句話中抓住人家一個(gè)詞不放，甚至打起來。其實(shí)以上會(huì)議中存在問題并非在農(nóng)村獨(dú)有。據(jù)介紹，阿拉善SEE 生態(tài)協(xié)會(huì)其成員以企業(yè)家為主，企業(yè)家閱歷豐富，個(gè)性鮮明，表達(dá)欲強(qiáng)烈，又很難被說服，SEE 最初的開會(huì)場景也是比較凌亂的，如隨便打斷別人講話，不經(jīng)舉手申請(qǐng)發(fā)言，講話不控制時(shí)間，不圍繞動(dòng)議（議題）展開，講的過程跑題等。①

二、設(shè)立主持人并明確其職權(quán)范圍，掌控會(huì)議秩序防止會(huì)議跑題

在傳統(tǒng)的熟人社會(huì)，一般講話總擔(dān)心得罪人，一說話總是先扯遠(yuǎn)，先談理由，最后再說我支持誰的觀點(diǎn)。有的往往繞來繞去，把話說得妥妥帖帖。因此，議事規(guī)則規(guī)定，“發(fā)言人應(yīng)該首先表明贊成或反對(duì)，然后說理由。”（第九條）同時(shí)明確規(guī)定“討論問題不能跑題，主持人應(yīng)該打斷跑題發(fā)言。”（第六條）這一切都是以主持人的職責(zé)與權(quán)威決定的。即“會(huì)議主持人專門負(fù)責(zé)宣布開會(huì)制度，分配發(fā)言權(quán)，提請(qǐng)表決，維持秩序，執(zhí)行程序。”（第一條）與此同時(shí)，要求發(fā)言人圍繞會(huì)議主題提出“動(dòng)議”，即“會(huì)議討論的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是一個(gè)明確的動(dòng)議。動(dòng)議必須是具體的、明確的、可操作的行動(dòng)建議。”（第二條）

三、明確發(fā)言時(shí)間與順序，避免會(huì)議野蠻爭論

怎么解決吵架、野蠻攻擊的問題呢？羅伯特議事規(guī)則首先要求主持人保持中立，辯論雙方面向主持人，避免雙方直接爭論。也就是說雙方是向主持人陳述，而不是互相質(zhì)疑。即要求“盡可能對(duì)著主持人說話，不同意見者之間避免直接面對(duì)面發(fā)言。”（第四條）還有一定要舉手起立發(fā)言，通過這些動(dòng)作，可以先穩(wěn)定情緒；每個(gè)人的發(fā)言次數(shù)有規(guī)定，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)，如規(guī)定“每人每次發(fā)言時(shí)間不超過2 分鐘，對(duì)同一動(dòng)議發(fā)言每人不超過 2 次，或者大家可以現(xiàn)場規(guī)定。”（第五條） 發(fā)言的時(shí)候不能拖堂延時(shí)，不能強(qiáng)行要求發(fā)言，在別人發(fā)言的時(shí)候不能插嘴，這都是規(guī)則所禁止的。還有就是不可對(duì)別人進(jìn)行人格上的道德評(píng)判。即“不得進(jìn)行人身攻擊，只能就事論事。”（第十條）不能以道德的名義去懷疑別人的動(dòng)機(jī)，背后有比較深刻的哲學(xué)理念。一來動(dòng)機(jī)是不可證實(shí)的東西；二來會(huì)議要審議的不是某個(gè)人，而是某件事情，對(duì)動(dòng)機(jī)的懷疑和揭露本身就是對(duì)議題的偏離；第三，利己性是人類共有的本性，指責(zé)他人的動(dòng)機(jī)本身毫無意義，不僅不能解決問題，反而增加矛盾。

四、保證雙方意見得到充分表達(dá)，避免出現(xiàn)“順大流”或“一言堂”

在農(nóng)村基層，開會(huì)表決是個(gè)大問題。主要有兩個(gè)問題：一個(gè)是有了提議，大部分人不反對(duì)，也不支持，因?yàn)槊孀訂栴}，怕得罪人，所以棄權(quán)多。還有一種，就是有人先發(fā)言，三個(gè)人支持，會(huì)議表決就一邊倒，順大溜。不贊同的人一看架勢(shì)不好就不吭聲了，能堅(jiān)持個(gè)人意見的人少。“順大溜”又怎么辦？羅伯特議事規(guī)則有巧妙的設(shè)計(jì)，“主持人應(yīng)盡可能讓意見相反的雙方輪流得到發(fā)言機(jī)會(huì)，以保持平衡。”（第八條）主持人掌握均衡原則，一方發(fā)言后，肯定讓另一方發(fā)言。就是用輪換平衡發(fā)言權(quán)來解決，免得有一面倒的情形。同時(shí)要求“只有主持人可以提請(qǐng)表決，只能等到發(fā)言次數(shù)都已用盡，或者沒有人再想發(fā)言了，才能提請(qǐng)表決。如果主持人有表決權(quán)，應(yīng)該最后表決。防止抱粗腿。”（第十一條）這一條防止主持人是領(lǐng)導(dǎo)的情況下，避免領(lǐng)導(dǎo)的意見出現(xiàn)主導(dǎo)性。

附錄：羅伯特規(guī)則（南塘）十三條②

第一條：會(huì)議主持人專門負(fù)責(zé)宣布開會(huì)制度，分配發(fā)言權(quán)，提請(qǐng)表決，維持秩序，執(zhí)行程序。但主持人在主持期不得發(fā)表意見，也不能總結(jié)別人的發(fā)言。

第二條：會(huì)議討論的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是一個(gè)明確的動(dòng)議。動(dòng)議必須是具體的、明確的、可操作的行動(dòng)建議。

第三條：誰先舉手誰優(yōu)先發(fā)言，但發(fā)言要得到主持人允許，發(fā)言要起立，別人發(fā)言時(shí)不能打斷。

第四條：盡可能對(duì)著主持人說話，不同意見者之間避免直接面對(duì)面發(fā)言。

第五條：每人每次發(fā)言時(shí)間不超過2 分鐘，對(duì)同一動(dòng)議發(fā)言每人不超過 2 次，或者大家可以現(xiàn)場規(guī)定。

第六條：討論問題不能跑題，主持人應(yīng)該打斷跑題發(fā)言。

第七條：當(dāng)主持人打斷違規(guī)發(fā)言時(shí)，被打斷的人應(yīng)當(dāng)中止發(fā)言。

第八條：主持人應(yīng)盡可能讓意見相反的雙方輪流得到發(fā)言機(jī)會(huì)，以保持平衡。

第九條：發(fā)言人應(yīng)該首先表明贊成或反對(duì)，然后說理由。

第十條：不得進(jìn)行人身攻擊，只能就事論事。

第十一條：只有主持人可以提請(qǐng)表決，只能等到發(fā)言次數(shù)都已用盡，或者沒有人再想發(fā)言了，才能提請(qǐng)表決。如果主持人有表決權(quán)，應(yīng)該最后表決。防止抱粗腿。

第十二條：主持人應(yīng)先請(qǐng)贊成方舉手，再請(qǐng)反對(duì)方舉手。但不要請(qǐng)棄權(quán)方舉手。

第十三條：當(dāng)贊成方多于反對(duì)方，動(dòng)議通過。平局等于沒過。

注釋：

[1]亨利·羅伯特.《羅伯特議事規(guī)則》序言[M].格致出版社，2015.

[2]寇延丁，袁天鵬.可操作的民主：羅伯特議事規(guī)則下鄉(xiāng)全經(jīng)錄[M].浙江大學(xué)出版社,2012.