發達國家學習型養老的經驗及對我國老年教育的啟示

李文文 毛 瓚

（1.鎮江高等專科學校，江蘇鎮江，212003；2.鎮江船艇學院，江蘇鎮江，212003）

人類社會發展到某一程度的時候，人們猛然發現一個現象：國家繁榮發達與其社會的老齡化程度成正比。為破解社會老齡化問題，率先發達的國家探索出學習型養老的方式，并取得成功經驗。我國繼《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》首提把“重視老年教育”納入國家教育發展的戰略層面后，國務院辦公廳《老年教育發展規劃（2016-2020年）》對老年教育發展提出了更加明確的目標任務和實施策略，然而人們對如何實現目標任務的認識還模糊混沌，究其原因在于我國尚未成為發達國家的時候，老齡化問題已經十分突出，用何種方式養老，尚缺乏樣板和范式。因此，借鑒發達國家應對老齡化社會，采取學習型養老的經驗和教訓，對構建中國特色的老年教育體系具有迫切而重要的意義。

發達國家，指經濟發展水平較高、技術較為先進、生活水平較高的國家。本文所述的“發達國家”包括英國、美國、法國、加拿大、日本等。

一、發達國家對老齡化及學習型養老的認識與做法

人口老齡化是一個國家發展到一定歷史階段的必然趨勢，自上世紀中葉起，法國等歐州發達國家相繼邁入老齡化社會，目前世界上已有近百個國家處于老年型人口結構，占全球被統計國家的2/5強。當前世界老齡化的現狀是：發達國家人口老齡化程度最嚴重，發展中國家的老齡化速度最快，未富先老的中國卻占盡二者特性。[1]當人們普遍把老年人當成社會負擔的時候，發達國家對人口老齡化卻有許多獨到的認識和做法：

（一）老齡化是社會積累和國家財富的象征

發達國家資本積累雄厚，老齡人口眾多，認為老年人經歷經驗豐富，是社會的寶貴財富，他們通過制定養老法律法規來保障老年人各項權益，營造社會尊老敬老的輿論環境，引導社會正確認識老年人的社會地位和社會價值。通過社會獨到的關懷，來促進老年人群融入社會發展與社會生活，利用他們的聰明才智繼續服務國家反哺社會。

（二）推崇“成功老齡化”理念

美國學者在上世紀50年代率先提出“成功老齡化”的概念，美國人羅威和卡恩將“成功”的含義擴展為三個方面——沒有疾病和殘疾、身體和心理機能正常、積極參與社會生活。他們認為老年人個體生理功能的衰退差異性較大，應該探索老年人保持健康狀態的方式和方法，把老齡化水平推向“成功”，來擺脫老齡化社會的困境。“成功老齡化”的標志有三，即“健康老齡化”“積極老齡化”和“生產性老齡化”，它要求政府為此提供政策和財政等方面的支持。[2]

（三）探索學習型養老的社會形態

自上世紀中葉以后，人口老齡化問題倒逼發達國家尋求社會可持繼續發展的路徑，發達國家通過探索與嘗試，在“成功老齡化”理念指導下，初步摸索出一條延長人的貢獻期、縮短依賴期的基本途徑：即采取延長退休年齡，建立學習型養老體系，挖掘老年人才資源，鼓勵老年人參與社會活動與服務等來應對老齡化的成功經驗，特別值得我們學習和借鑒。

二、發達國家的學習型老齡化與老年教育

（一）發達國家老年教育的基本理念

“社會參與老年教育+老年人參與社會活動”是多數發達國家開展老年教育遵循的基本法則。社會參與老年教育是發達國家建設學習型老齡化體系的價值取向，它根植在人權、福利、自我完善和終身教育理論的基礎上。社會是老年人生存發展的最基本環境，老年人只有不斷參與社會活動才會產生存在感和幸福感，老年教育可以為老年人置于社會環境提供支撐。[3]因此，學習型養老成為老年人積極主動參與社會活動的基本途徑。

（二）發達國家學習型老齡化的模式構架

不同的發達國家根據其政治、經濟、文化、教育、習俗的不同，形成的學習型老齡化方式也有差異，常見的模式主要有四種：一是高等院校創辦的老年大學。1973年，法國圖盧茲大學創立了世界上首所老年大學，采用學校提供教育經費，政府給予資助，大學教師負責組織授課的形式，開設老年教育課程，有的大學55歲或60歲以上的學員占到在校生數的20%。二是社區建立的“社區教育學院”。美國、加拿大等國家通過政府出資+社會捐贈+少量收費的經費保障形式，建立社區辦學+學員自我管理+社區網絡的學習型養老模式。三是自治自助型模式。英國各地有500多所老年大學由老年人自發組建、自己執教，學教相通。經費來源也各式各樣，基本上不依賴政府，既有自籌的也有捐贈等。四是政府投資舉辦的老年教育。在德國、法國等國家老年教育的各項開支列入政府財政預算，由政府開展老年教育。

（三）發達國家老年教育的主要特點

隨著全球性人口老齡化趨勢日益嚴峻，發達國家通過老年教育來減緩老齡化社會挑戰，各國做法雖各具特色但也具有共性。

第一，教育目標層次化。英美等發達國家老年教育按時間一般可分為如下階段：首先，退休準備時期的教育，教育目標設定在為退休作準備、退休后的新生活設計等；其次，退休后教育，教育目標設定在豐富精神生活和發展興趣愛好方面，也為退休人員提供知識技能培訓，為其服務社會或重新就業提供幫助；再則，老齡依賴期準備教育，教育目標設定在對待死亡以及對社會價值和宗教等方面。

第二，經費來源多元化。發達國家老年教育在積極拓展經費來源方面做了許多的有效的嘗試，形成了政府財政撥款、大學或企業贊助、慈善機構募集、社區眾籌和老年人自助等多元化、多渠道互通的經費支撐體系。

第三，課程設置生活化。老年教育注重適應性，不同年齡、不同經歷的人可能選擇不同階段的學習類型。日本為老年人開發的課程中體育、娛樂、社會與家庭生活課程占有相當大的比例。英國的老年大學課程設置，則依據會員的學習興趣，注重課程的享受性，內容豐富活潑。

三、發達國家學習型養老對我國老年教育的啟發

江蘇省統計局在2015年9月20日第六個“中國統計開放日”上宣布：江蘇省65歲以上的老年人已達966萬，占全省人口的12.14%，同時勞動年齡人口3年減少45萬。這些數據已超過聯合國所定義的老年社會標準。由此可見，建設有中國特色的老年社會，我國將面臨著比發達國家更嚴峻和挑戰的任務，我們要重視和借鑒發達國家老年社會的成功經驗，建立適應我國發展的科學的老齡社會與老年教育發展觀。

（一）樹立老年教育的新理念

與發達國家不同，目前中國是在未富先老的形態下推進現代化的。為解決勞動力減少的問題，國家在研究實施延長退休年齡等措施時，還應采取“退休年齡后移，老年教育年齡前移”的配套戰略策略。由此，老年教育要走休閑教育與老年人才開發并舉之路，激發老齡人口紅利，與年輕人一道推動社會經濟可持續發展。

（二）構建老年教育的新體系

建立老年教育的新體系，就是要根據國情，建立以公辦老年大學為主導，民辦和其它力量辦學為補充的老年教育體系，推進養教一體化，把老年教育融入養老服務體系。相關政府單位，如老干部、民政、文化、體育等，應進一步發揮和明確在養老服務體系中的職能，教育部門則應高度重視老年教育之一終身教育最后環節，把它納入地方教育現代化的有機組成部分，并將其延伸到社區和鄉鎮。

（三）挖掘老年教育投入的新渠道

重新審視教育優先發展戰略，關注“老年教育”戰略中的地位，盡可能優先預算并加大老年教育財政投入；還應建立多元化老年大學經費投入體制，從政府教育附加費中抽取一定比例給老年教育，從彩票收入中劃出一定比例用于養老事業，建立社會和個人對養老事業的捐贈機制，鼓勵服務老年市場的企業為老年教育提供多方面支持，“形成政府、社會團體、企業等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制”。

（四）形成智慧型老年教育的新平臺

在智慧城市、智慧校園高速發展的今天，老年教育的學習平臺和老年人智慧學習的能力明顯滯后。退休前夕及初期，老年教育的課程設置除了要關注退休規劃和退休適應力外還應開設“智慧學習”方面的課程，讓老年人能更輕松地融入社會，也為后面的學習打下基礎。在授課方式上，老年人的教育可以開發依托互聯網，把傳統面授與網絡教學結合起來，縮短面授的時間，擴大受眾群體，以解決城市老年大學“一座難求”的窘境。還可建立老年教育信息網，為老年人提供學習交流的平臺。

（五）開發老年人力資源的新途徑

《中華人民共和國老年人權益保障法》指出：“國家和社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能、經驗和優良品德，發揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經濟、政治、文化和社會生活。”在“劉易斯拐點”來到時，充分開發老年人力資源，把他們從單純的“消費人口”變成“生產人口”，把所謂的“包袱”變成“財富”。要創設老年就業的新形式，如勞動報酬制協商制、勞動收入免稅制、工時互換制、工時銀行制、彈性工作時間制等，為老年人利用自己的工作經驗或知識技能再服務社會提供良好的條件與環境。[4]

（六）“開放大學”將成為未來老年教育的重要陣地

據中國老齡事業發展統計報告顯示，2014年我國各類老年學校 49289所，在校人數 587 萬，校均人數為 119 人，老年人入學率僅為2.91%。可見，繼續實行依托政府辦學的老年學校，已不能滿足需求，開放大學將成為未來老年教育的重要陣地。開放大學前身為廣播電視大學，擁有開放靈活的網絡學習平臺，也具備多年實體辦學經驗既有穩定的科研管理人員，也有共享的教學人才，在未來老年教育發展中起到不可替代的作用。

[1] 林卡，呂浩然.“成功老齡化”理念及其政策含義[J].浙江大學學報(人文社會科學版), 2016，(4):136-143.

[2]謝剛.開放大學辦好老年教育的機遇挑戰與對策[J].吉林廣播電視大學學報，2015，（10）：44-45.

[3]毛建國.構建互聯網+老年教育新平臺[J].老年教育 （老年大學），2015，（12）.

[4]謝虔.國外老齡教育比較研究與經驗啟示[J].新經濟，2015，（12）：15-16.