從治理角度探討出租房網格化管理問題

顧陽(江蘇警官學院,江蘇 南京 210031)

一、出租房治理現狀以及存在問題

隨著社會經濟的不斷發展，我國城市間發展程度水平差距不斷增大，為了尋求更好的發展空間，更多的外來務工流動人員涌入發展較好的城市，如此多的流動人口也導致城市負荷過載，醫療、交通等基礎設施不全，其中城市管理出租房問題尤其突出，成為城市治理的“老大難”。

出租房登記備案數嚴重不足導致公安部門很難有效對大量出租房以及大量流動人口進行管理與控制，對于其中所存在的消防隱患、住戶安全、設施安全等問題無法得到及時解決，甚至出租房還成為某些不法分子進行搶劫、制毒、賣淫等違法犯罪行為的庇護場所，出租房成為城市治理的盲區，這都嚴重影響了社會安寧和穩定。

以下重點圍繞四個方面分析城市出租房治理所存在的問題：

1、出租房管理機構較多，無法形成合力，具體責任不明，管理制度不完善，住建、社區、公安等部門職責不清，導致互相推搡，銜接不到位；

2、部分出租房屋結構老化，水電等設施陳舊，存在安全隱患。對于大多數外來務工人員，無法承擔高檔公寓，自然選擇價格低廉的出租房，而這些出租房房屋年久失修，應急通道完全不配套；

3、出租房房東法制安全意識淡薄，不及時將所出租房屋登記備案到公安部門，也不了解房客的身份來歷，不對房客生命健康負責，房東不注意換鎖以保障安全居住，不能避免房客與不法分子利用已有鑰匙實施犯罪行為[2]；

4、出租房內人員混雜，藏污納垢現象較多。出租房開放性與封閉性并存，造成出租房人員組成的不確定性，很容易成為違法犯罪活動的“庇護所”。

二、網格化管理對整治出租房亂象的現實意義

所謂網格化管理，就是像電力網一樣，對一定范圍內的資源信息進行收集、整合、并加以處理的過程，通過統計管理對象，將所有基本信息輸入網格化管理系統，然后通過定時走訪、電話聯系等方式不斷補充信息，隨時了解范圍內信息，但是根據現實社會實際情況，解決出租房問題迫在眉睫，如何利用網格化管理模式來治理出租房顯得尤為重要，以已有模式來創新解決現有問題，這是本文研究重點，而通過網格化來解決出租房問題也有著非常重要的現實意義：

（一）、有效提高相關部門的行政效率，切實提升相關業務能力；

網格化管理出租房整合了政府職能部門，通過改變以往條狀分割局面，直接將各職能部門對接，拒絕“逐級上報”環節，加強政府負責、社會協同的服務運作機制，更加強調資源整合的重要性，能有效地解決工作推諉、處理不力等問題，增強政府透明性。

（二）、有效增加出租房居民對政府的訴求度，切實增強出租房居民滿意度；

網格化管理更多強調以人為本的治理理念，將人作為出租房管理活動的首要因素，通過收集到的信息，及時回應和滿足出租房居民的需求，解決雙方可能存在的租賃矛盾、環境矛盾等問題，寓管理于服務中，能更好地促進社區和諧與穩定。

（三）、有效解決出租房安全隱患問題，切實降低出租房內犯罪率。

通過上門走訪、蹲點住家、電話聯系等方式，能有效了解所負責轄區內出租房問題，并有效了解出租房內特殊人群情況以及所存在的居住安全隱患問題，所負責的人員可以及時通知房主進行整改或者監控可疑人員。

三、治理視角下網格化管理在出租房問題上的運用

城市網格化管理由北京市東城區首創，他們運用電子網絡地圖技術，以萬米單元網格作為最基礎的城市管理單元，根據屬地管理、地理布局、現狀管理、方便管理等原則，將北京東城區25.38平方公里劃分成1652個網格狀的單元，然后再按照功能區劃分，將6大類56種城市部件和7大類33種城市事件問題都賦予代碼，將這些代碼標注在相應的電子網格地圖中，[3]從而更好地管理城市。其實將網格化管理運用到處理城市出租房問題上時，原理大同小異，因為出租房問題屬于城市事件問題之一，那么，在處理城市出租房問題上就可以更加專注，將信息更加全面化，但仍需注意以下幾點：

（一）、將流動人口服務化管理，著重關注特殊人群、重點人物；

流動人口數量龐大，管理任務艱巨，管理他們絕對不能采用傳統意義上的統治手段，因為大多數流動人口還是愿意配合政府部門更加及時有效管理出租房的，可以通過網格化管理模式，一方面強制性管理重點人群以及可疑對象，對于特殊的精神病人、吸毒人員絕不能輕易疏忽，應該及時發現，重點關注，快速處理；另一方面柔性化管理可信任房東與房客，及時有效登記信息，互相了解，這樣可以大大減輕各政府職能部門負擔，更好地落實為服務人民的宗旨。

（二）、加強各政府職能部門間協調合作能力，建立統一的協調機構；

雖然網格化管理將出租房問題分割化，減輕了管理人員的負擔，但是政府部門能力有限，而出租房亂象問題嚴重，個人很難有效了解所在轄區出租房所有問題，所以就應該合理分配任務，各部門通力合作，對上報事務進行統一指揮、協調各部門及時處理問題，避免出現始終自上而下的傳統統治模式現象，由國家公權的機關、組織或者個人由上至下依次傳達指令。

（三）、大力發展社區社會組織，培養技術專業人才。

光依靠公安、住建等部門遠遠不夠解決如此龐大的社會問題，在構建出租房網格化管理系統時，必須考慮人、資源和活動被如何組織到單位中，這些單位是怎樣聯系的，它們的工作是怎樣協調的。[4]政府部門應該大力組建這種自發而又有效的組織，通過新組合帶領各社會組織，可以減輕過度行政化問題，對本社區問題存在以及溝通工作，本區域的社會組織更加方便化，更好地落實監管制度以及上報制度，對于信息整合類技術人才應該大力培養，相互協調統一，共同建立網格化管理信息系統，因為僅靠收集信息是不夠的，如何處理這些信息并從中發現問題才是網格化管理的目的。

四、結語

利用出租房進行違法犯罪已成為當下不容忽視的社會現象，當前，利用出租房進行違法犯罪的主要表現有出租房成了違法犯罪的黑據點，成為逃犯的“避風港”等幾種形式，出租私房為違法犯罪行為提供了理想的隱蔽空間，管理上的較多漏洞使出租房成為治安死角，[5]因此，借鑒城市網格化管理，將其專門運用于處理出租房問題中，合理安排轄區和負責人，準確并及時收集出租房信息，并加以整合、處理，共享資源，統一協調各政府職能部門，切實將網格化管理落實到出租房問題中，有效解決出租房問題，促進社會和諧穩定。