新會計制度下如何加強行政事業單位財務管理

楊敏（山東省農業廳機關服務中心，山東 濟南 250013）

一、引言

隨著社會的發展,社會制度不斷完善,社會服務范圍更加系統完整,行政事業單位的分工職能逐漸細分,分工更加明確,工作效率更加顯著。行政事業單位財務管理既積極又有效,整個社會發展越來越和諧和完善,但在行政事業單位的各個部門與財務管理的聯系方面，還是存在一定的問題。部分會計制度仍沿用傳統的方法和制度,大大降低了整個會計工作的繁瑣性和效率。這一制度的創新和完善,使行政事業單位的財產和財產保護更加完善。其制度是不斷突破現有的經營模式和做法,全面更新和完善會計種類、會計方法和報表編制。我們將不斷推進中國金融管理體制的完善。

二、行政事業單位的財務管理概念

所謂行政事業單位的財務管理，在本單位內進行經濟活動和經營活動,并計算政府的經費和有關費用,如征收、投資、報銷等有關事項。事業單位各項工程預算管理是財務管理的核心內容。事業單位預算工作主要以全年為基礎，設計發展計劃,為單位在一定時期內財政收支、預算整合,包括了資產、負債和專項資金等等，分別可以歸類為收入預算和支出預算，收入是事業單位通過相關的形式和手段獲取的，不用償還的資金，支出事業單位在建設項目上所花費的成本費用，資產時事業單位的辦公樓等一些不動產，供事業單位辦公使用，大部分是屬于國家的國有資產，負債顧名思義是在業務中所背負的相關債務，專項資金是事業單位依照有關規定設定的專用資金。

三、新會計準則下對于事業單位財務管理的影響

1.新會計制度對資金管理方式要求更加規范

在以往傳統的會計制度下,事業單位的會計工作主要以記賬、算賬、報賬，等相對單一的工作為主。他們沒有注意資金的流動和波動。會計主體的設置只是膚淺的理解。行政事業單位的經營管理者和會計人員對經濟管理的作用和重要性缺乏根本性的認識。進一步規范和落實各項經濟業務實施綜合管理,節支增收,節約資源,開辟新渠道,科學制定單位內部預算管理,建立財務政策和制度。加強社會監督管理,加強資產管理，建立財務管理監督的政策和制度，在財務報表的回報上如實上報，對資金的使用上進行進一步的優化，在新的會計尊則的逐步實施下，對于資金管理的要求也越來越高，更加側重于資金的流動性，保證了事業單位主體的地位，能夠參與到市場的競爭中，積極的謀取自身的可持續發展。

行政事業單位的預算工作必須按照批準的預算執行，預算經上級部門批準后即具法律效力，非經法定程序不得調整，未列入預算的一律不得支出。進一步深化行政事業單位集中支付改革，擴大行政事業單位集中支付改革范圍。嚴格落實《預算法》相關規定，將行政事業單位預算內安排資金、上級專項資金、單位結余資金、自籌資金全部納入相關部門的采購預算，嚴格按照批復預算組織行政事業單位的采購。嚴格控制結余結轉，對連續結轉兩年以上的財政性項目資金，全部收回統籌安排。加強行政事業單位的債務管理。建立規范行政事業單位舉債融資機制，依托相應政府代發的地方債券解決融資難題，積極爭取金融資金支持，做好到行政事業單位的期貸款還貸及續貸工作，保征在建項目資金需要。

2.新會計制度對核算方式要求更加合理

中國市場經濟正在逐步深化,政府支持公共事業的方式需要不斷創新。在傳統會計制度下,對行政事業單位內部預算管理進行了分類。由于行政事業單位的特殊性,資金來源多樣,有來自群眾支持,有政府支持。資金的分配和企業的支出將涉及到許多資金來源。由于傳統的預算管理過于陳舊,會計信息會失真,影響資金的使用。在新會計準則和體系的實施下,充分利用進出資金的時間差,可以合理安排和利用資金,將事業單位的傳統預算管理手段轉變為現代預算管理手段。檢查收入和支出,而不是彌補超支和彌補定額費用。這種預算管理方法可以合理劃分。分配資金,充分利用資金,提高資金利用率,對提高事業單位資金綜合利用效率是極其有益的。

3.新會計制度對財務報表信息要求更加全面

作為行政事業單位的封閉性工作,事業單位內的年度財務報表是一年內資金增減的重要反映,也是向外界傳遞信息的重要渠道。從財務報表看,所有的資金都是清楚的。在以往的會計制度管理下,事業單位的財務報表主要是對日常支出和資金活動進行會計核算,反映收支要素的執行情況。新會計準則實施后,會計報表準則得到規范和完善,增加了財政補貼收支報表,資產負債這一方面被刪除,即財務機構會計報表在新會計準則下具有新的內容。包括各項目的支出收入明細，這種做法額度逐漸實施，不但能夠與新會計準則有效的結合，充分的考慮了事業單位的實際需求。確保事業單位的管理者能夠，實時有效的掌握單位內部的經濟情況。

四、新會計制度下我國事業單位財務管理模式

1.加強預算管理，提升財務管理人員專業水平

加強預算管理。預算管理主要是指投資預算管理和生產經營預算管理。首先,在制定機構投資預算時,應注意固定資產或無形資產損失的預測問題,準確計算投資過程中消耗的資產。其次,在管理事業單位生產經營預算時,應根據不同來源的資金,分別編制預算,并編制財政補貼預算，非財政補貼應徹底分割。第三，科學使用事業單位結轉結余賬戶信息，使預算編制合理化、科學化，各類結轉結余賬戶是如實反饋單位預算執行的情況，預算的編制要依據這些歷史數據增高編制的科學性。另外，應加大財務管理工作創新的力度，積極吸引和招攬素質水平與專業能力相對較高的財務管理人才，同時，對現有財務管理人員進行專業化、系統化的培訓，促進財務管理人員整體水平與能力的有效提升。此外，行政事業單位還可以采取聘請財務管理專家進入事業單位現場進行財務會計專業知識講解的方式，對財務管理工作人員工作過程中出現的問題進行相應的指導。這種多樣化的培訓方式，不僅有助于財務管理工作人員專業能力和水平的穩步提升，同時也為新會計制度的實施奠定了基礎。其次，事業單位必須根據自身發展的實際情況，定期的進行財務管理人員的考核，同時建立科學合理的獎懲激勵制度，才能從根本上將財務管理人員的工作積極性和主動性充分調動起來，為行政事業單位財務管理工作的順利開展奠定堅實的基礎。

2.優化會計記賬方式以及相應的管理理念應當與時俱進

隨著新會計制度的實施,不僅提高了行政事業單位財務管理的效率,而且使行政事業單位的財務管理更加規范和準確。其中最大的變化就是新會計制度的實施,它改變了行政事業單位的會計核算方式。首先,根據新會計制度的要求,行政事業單位必須制定健全的會計方法,以完善現有資產、凈資產和負債的管理和審查。為財務資金使用效率的提升奠定了良好的基礎。此外，新會計制度實施的過程中，要求使用單位的財務工作人員必須嚴格的按照新會計制度標準和要求開展會計財務管理工作，提升自身的法律意識，降低個人因素對財務管理工作產生的影響。其次，新會計制度對事業單位的財會與審計工作進行了明確的分工。通過加強財務管理工作審查與監督力度的方式，為會計工作向正規化方向的發展，奠定了堅實的基礎。比如，財務會計對于單位資金的開支與使用，在記賬的過程中必須詳細的予以說明，如果發現做假賬等違規違法行為的話，必須嚴格的按照《新會計法》的相關規定予以嚴肅的處理，才能通過制度保證事業單位資金使用始終保持透明度。在新的時代，我們可以運用大數據，優化記賬方式，比如根據電腦記賬軟件，可以支持憑證插入功能，可以修改憑證字、憑證號和進銷存處理，自動計折舊，自動結轉銷售成本，只需錄入憑證，常用總賬、明細賬、數量金額明細賬、固定資產明細賬，銷售利潤表，科目余額表、資產負債表、利潤表、現金流量表、應交增值稅明細表、及各種費用報表會自動生成。

3.加強收入與支出及相關資產管理

一是加強收支管理。在公共事業單位的收入核算中,應注意分類的細節,注意區分財政撥款與不可償還資金、財政撥款補貼,是同級政府部門進行分配的樂趣所在。在會計處理中,同等水平的分配補貼與營業收入,以及較高水平的分配分別注明,和不可償還資金的項目要區分開來。在支出的核算過程中，要慢慢適應和習慣國庫收支制度，根據事業單位的實際情況，建立適合單位發展的支出明細的各項科目，刪去撥出經費和撥出專款，增加其他支出會計的科目。二是加強資產管理。在對于事業單位資產的核算上，要摒棄過去的陳舊思想，要以新會計制度為主導思想，把國家給予補助，無償性的捐贈資金計入在賬目中，對于有相關憑證的固定資產，一定要登記好資產的實際金額，把相關的稅費也要計入在賬目中，對于那些沒有憑證和無處可尋的資產，要通過市場評估進行估價，確認價值后登入賬目，是在無法獲取金額的也要注明，標注要清晰明確，在資產損耗的會計核算上，要增加折舊和攤銷2個會計科目，根據資產的性質不同，選擇適當的會計科目，要確定好合理的折舊年限。三是要加強行政事業單位財政收入管理。要及時分解落實全年收入任務，層層傳導壓力，卡實工作責任。加強行政事業單位收入執行情況分析，查找和解決存在的問題和不足，抓好日常收入調度，在保證收入增幅同時，提升稅收繳納工作效率。抓好行政事業單位事業性收費等非稅收入征管及時足額上繳國庫。

五、結語

綜上所述，在新會計制度下,應明確財務管理部門工作人員的職責,正確核算資金賬戶,編制基本財務報表。這些都對行政事業單位的有效發展起著非常重要的作用。因此,在科學財務管理理念的指導下,財務管理應更加嚴格細致地發展,以提高各部門的預算效益,提高整個單位的預算效益,提高企業的效率和水平。要切實提高財政部門人員素質,增強各級財政管理的觀念和意識。