打造治安法學高地的路徑
——以廣東為例

馬建文

（廣東警官學院，廣東 廣州 510230）

治安學問題的研究具有悠久的歷史。1998年教育部將治安學列人普通高校本科專業目錄，2011年3月，公安學和公安技術同時被國務院學位委員會、教育部批準新增設為一級學科。作為公安學二級學科的治安學，其學科身份才被正式確立，獲得了法定的學科地位。近年來，全國公安政法院校大力推進了治安學科研究和建設。經過十幾年的努力，廣東警官學院的治安學于2016年被廣東省教育廳評定為省級優勢重點學科，取得了歷史性的突破，走在了全國公安院校的前列。

習近平總書記多次強調要大力推進立體化治安防控體系建設，切實維護社會平安。治安管理是公安機關為保護社會治安秩序、保障公共安全、保護公民人身、財產權利而依法公開進行的國家行政管理。作為一門應用性社會科學，治安法學主要包括公安人口管理、特種行業管理、治安秩序管理、危險物品管理、重點場所、重點行業、重點物品的治安秩序管理以及公安機關的行政執法活動和處理公共安全危機事件等。廣東地處改革開放前沿，毗鄰港澳，社會情況復雜敏感，治安管理面臨著諸多新挑戰，諸如：龐大的流動人口、翻新升級的新型犯罪、疊加交織的社會矛盾、同鄉聚居的違法犯罪人員等。在這種社會治安背景下，治安法學專業的科學研究與決策咨詢、人才培養模式、課程體系設置、教學訓練方法、師資隊伍建設等需要主動適應新的要求，突出執法職業教育的特色，提升人才培養質量，較好地服務公安工作和隊伍建設，才能完成新時代賦予的歷史使命。

一、廣東治安法學科研資政的特色

科研資政與學科建設是高等學校的一項重要基礎建設，也是高校地位的決定性要素。在新形勢下，科研成果的應用在治安管理工作中的作用日益顯著，只有堅持向科研要警力、要效率、要戰斗力，充分運用新技術、新手段、新方法，才能提高協調作戰能力和延伸作戰能力，實現公安工作的新飛躍。只有大量先進的科學技術、方法及科學思維應用在治安工作的第一線，增強公安機關的戰斗力，在打擊犯罪、維護穩定、服務人民等方面發揮了重要作用，公安的科研才具有真實的現實意義。廣東警官學院作為廣東唯一的公安院校，與治安執法部門聯系的緊密度、研究資源占有等多方面具有地方院校無法比擬的優勢，廣東龐大的流動人口數量、復雜多變的治安形勢，在給公安執法帶來嚴峻考驗的同時，也為公共安全管理、立體化治安防控體系、治安行政執法、公安人口管理的研究提供了最前沿的實務性素材，從而給學科的發展帶來廣闊的發展空間及學科增長點。

（一）建有知名的研究基地。以廣東警官學院治安學專業的骨干教師為主體成立的廣州市公共安全重點研究基地，是廣州市人文社會科學重點研究基地，2012年7月經廣州市人民政府審批獲準正式掛牌，是省內唯一以公共安全領域為研究對象的高層次專業調查研究機構，主要為黨政機關與實戰部門提供決策支持、咨詢服務和實務指引。基地成立以來，主動與廣東省公安廳相關執法管理部門、廣州市政法委、廣州市法學會等單位積極開展專題專項研究，共同舉辦學術會議，經過5年的努力建設，基地取得了優異成績，獲得了政府與社會的好評。2018年1月再次被遴選為廣州市2018-2020廣州市人文社科重點研究基地。

2012年，基地成為廣東省委省政府“創建平安廣東”重大戰略決策政策制定的核心團隊；2013年，基地成為中共廣東省社會工作委員會“廣東社會創新研究聯盟”加盟機構，躋身國內知名社會創新研究機構行列；2015年，基地又先后成為公安部重大決策研究項目承擔單位及廣州市人民政府重大行政決策論證專家單位。2016年3月，更獲批“廣東省決策咨詢研究基地——公共安全研究中心”，取得建設“廣東智庫”及學院“創新強校”建設實踐的又一個重大成果。在建設期內，基地多名研究人員入選廣東省人大常委會立法咨詢專家、廣東省應急專家、廣州市人民政府法律咨詢專家、廣州市政府應急專家。研究成果多次獲得公安部一等獎二等獎，在相關研究領域走在全國前列。

（二）面向實踐，面向前沿。廣東所面臨的治安問題在全國范圍內往往具有前沿性特征，團隊在治安學領域的許多研究成果，屬于前瞻性、開拓性、創新性的研究，是全國其它地區解決類似治安問題的重要參考，前瞻性已經成為團隊在治安學領域內的重要代表特征的和優勢體現。近年來，研究基地引領組織相關專家學者對公共安全領域出現、面臨、隱藏著的各類新情況、新特點、新問題，針對現階段存在的突出社會矛盾和安全隱患問題，尤其是暴恐、社會突發群體事件、大型文體活動安保、高危人口管理及其他危害公共安全的事件進行了深入、客觀、縝密、科學的剖析和研究，為黨和政府提供了高端的預警防范戰略和建議及方案，提出了有效的遏制方法，獲得十余項公安部、廣東省人民政府、中共廣東省政法委、中共廣州市委、廣州市人民政府的獎勵，受到黨委政府及公安機關的高度評價。

（三）直接參與政府決策，為政法實務工作出謀劃策。治安法學的價值在于經世致用、服務社會。治安研究資政工作，就要以社會發展中的重大現實問題為研究的主攻方向，強化中心意識、大局意識、服務意識，圍繞平安創建、立體化治安防控體系建設等戰略舉措，為政府科學決策提供理論參考。近年來，治安法學團隊攜公共安全領域的諸多研究成果，直接參與了政府決策，尤其是團隊完成的創建平安廣東考核指標體系、廣州市出租屋與流動人口管理對策、廣州地鐵進站安檢建議等，直接轉化成為政府決策，社會影響重大。團隊在治安學領域的諸多研究成果，對完善廣東公安機關實務工作提供了重要指引，諸如：廣東省群眾安全感和政法工作滿意度調查、廣州市治安防控體系建設、中山市治安防控體系建設、廣州市反走私治理工作、公安機關公務用槍與民警權益保護、廣州南沙新區特殊居住證政策制定、韶關市公安局平安創建等。

（四）團隊結構合理，基礎堅實。近年來，研究基地強化治安法學的團隊建設，現有骨干師資中40%具有博士學位，而且大都畢業于國內名校，全部具有基層實戰經歷，三分之一的師資曾出國出境學習，基本形成了一支結構合理、專業優化、素質良好、相對穩定的學科隊伍，通過繼續建設，加快學術骨干的培養，提升整體科研能力，加快科研、教學雙能型教師隊伍建設，占領學科制高點，發揮示范和效益輻射作用，帶動和促進相關學科的發展，提高學科整體水平，近期可以成為具有國內前列水平的治安法學團隊，為公共安全建設做出戰略性和前瞻性的貢獻。

二、治安學人才培養的特色

廣東作為治安情況最為復雜、任務最為繁重的區域，為了治安管理工作的需要，治安法學專業建設具有了七十年的歷史，形成了公共安全管理、立體化治安防控等富有特色的研究方向，在2016年被廣東省教育廳確定為廣東省優勢重點學科。

（一）公共安全管理。該專業研究方向作用重大，無可替代。非公安院校公共安全管理專業方向的學科屬性是安全工程，研究方向一般為安全科學與技術、公共突發事件應急管理、風險管理、預案編制、演習設計、預測與預警、安全評價等基本技術與方法，主要為各級政府安全監管部門、應急管理機構、企業事業單位、城市社區、職業安全健康中介機構從事安全管理監察與管理、公共安全研究與管理、安全評價與咨詢、突發事件應急等方面工作提供服務。廣東警官學院的治安法學專業是公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責，針對擾亂公共秩序，妨害公共安全行為的管理和處罰，是國家的一項重要執法活動，強調執法性、實務性、對策性及手段性。

（二）立體化治安防控。該專業研究方向事關國家和社會平安，實踐意義重大。目前我國社會呈現出層次立體化、主體多樣化、利益差別化、矛盾復雜化的新格局。在這種社會格局中，社會治安只有動員和組織社會多種力量運用多種有效手段進行防控，才能從根本上得到治理。立體化社會治安防控體系的實質就是整合多方力量和資源、運用多種手段和方法，及時對違法犯罪等社會治安問題進行多角度、多層次、全方位、多環節防治，其建立在警務現代化、公安信息化、執法規范化、防控立體化基礎之上，涉及面廣，科技含量高，參與力量具有廣泛群眾性和社會性。完善立體化社會治安防控體系，是現代警務理念的創新與發展，也是新時期公安工作的必然要求。

（三）治安行政執法。公安機關作為國家重要的行政機關，其基本職能之一就是行政執法，而治安行政執法是其最基本的、最為重要的部分，內容廣泛，涉及人口管理、公共復雜場所管理、特種行業管理、消防管理、危險物品管理等內容，直接關系到人民群眾的合法權益能否得到切實的保障，直接關系到社會的和諧穩定與發展。隨著我國經濟轉軌、社會轉型，治安行政管理職責加重、管理的復雜性加大，錯綜復雜的治安形勢對治安執法工作提出了新的挑戰，同時人民群眾日益增強的法律意識、維權意識也對公安機關嚴格依法辦事提出了更高的要求。本專業研究方向緊貼治安實踐，重點研究對各類治安違法行為特別是關系群眾切身利益的重點治安問題的懲處治理，研究行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等存在的問題及規范化，研究行政權力的制約和監督，有助于治安實務工作及規范化建設。

（四）公安人口管理。改革開放之后，中國社會形態由靜止封閉轉向流動開放，人的流動性不斷增強，如何加強實有人口管理，成為廣東等人口凈流入地黨政機關面臨的重大社會難題。人是治安管理諸要素的核心，也是公安業務最主要的研究對象，與之直接相關的還有戶籍、證件（身份證、居住證）、出租屋等治安管理要素。目前這些內容的教學由《公安人口管理》課程承擔，已形成以人為中心，以人、戶、證、屋“四位一體”為重點的課程內容教學體系，是治安學的核心課程之一。本方向從公安機關人口管理角度出發，綜合各方面資源，對解決流動人口的管理難題提供解決對策，備受各級黨政部門決策機構、綜治部門、公安機關、人口管理機構、基層政府以及社會需要，特色鮮明。

同時，以上專業研究方向能緊密結合實戰，將研究成果轉換為廣東省乃至全國民警培訓急需的專題內容，轉化為執法機關的決策方案，提高在職民警的執法水平和能力，提升專業教學的內涵及學生的專業能力、理論水平，在全國公安界具有較高的影響，已經成為公安部的培訓基地。

三、打造治安法學高地的路徑與對策

廣東的治安法學作為應用型學科，為公安隊伍建設及解決治安管理中的重大實踐問題提供理論支持，具有非常廣闊的發展空間，廣東龐大的流動人口數量、復雜多變的治安形勢，也給本學科的建設帶來極大的增長點和社會需求。目前的治安法學師資是一支結構合理、素質良好、相對穩定的學科隊伍，通過建設可以占領學科制高點，帶動和促進相關學科的發展，從而提高公安學科的整體水平，對廣東法學教育及公安工作具有重要意義。

（一）強化前瞻性研究。珠三角所面臨的治安問題在全國范圍內往往具有前沿性特征，作為治安最為復雜區域的廣東需要為其他地區的治安行政執法提供經驗和前沿預警。治安法學團隊應強化前瞻性、開拓性、創新性的研究，尤其是人口管理、公共復雜場所管理、特種行業管理、危險物品管理涉及面廣，直接關系到人民群眾的合法權益能否得到切實的保障，直接關系到社會的安全與發展，因此，在緊貼實踐開展研究的同時，要重點研究對各類治安違法行為特別是關系群眾切身利益的重點治安問題的防控治理，對治安問題提出預警和治理的前瞻性規劃，為全國其它地區解決類似治安問題提供重要參考。

（二）師資隊伍要實行校局合作共建。治安專業師資隊伍的整體結構包括院校教師和來自實戰單位的專兼職教官，對教師個體素質要強化警察職業能力提升，師資隊伍建設實行雙向互動交流制度，教師定期參加警務實踐，民警受聘為教官入校任教，緊緊依托公安機關的整體，向基層要師資、向實戰要師資，實行校局聯合共建“雙師型”師資隊伍。治安專業教師應強化警察職業意識的確立、警察職業作風的養成、警察職業素質的提升，具備從事公安工作的實際能力，將教師與警察的雙重職業身份融為一體，實現師資個體的職業化。要加強對教師的職業教育和實踐鍛煉，安排教師下基層參加警務實踐。要把“雙師型”師資隊伍作為建設目標，認真落實公安部《關于公安院校教師參加公安業務實踐和選聘公安機關業務骨干到公安院校任教的暫行辦法》，不但安排教師參加實踐鍛煉增強實戰能力，還要與實戰單位建立協作機制，聘請公安機關領導和業務骨干擔任專兼職教官，構建“雙師結構”教學團隊，實現師資隊伍建設的動態雙向化交流模式。

（三）構建校局合作育人的長效機制。要完善公安機關和公安院校聯合育人機制，推進職業化教育模式改革創新，依托各級公安機關，特別是實戰部門開放辦校，共同搭建培養平臺，完善合作育人機制，形成全警辦教育的新局面。公安機關要從組織和制度層面為公安院校與公安機關合作育人提供保障，確保合作育人機制的規范化和長效性。公安院校要加強與公安機關的聯系，以警務人才需求為導向，提高用人單位在人才培養過程的參與度和話語權，制定專業培養方案要征求警種部門意見，設置課程體系要體現區域公安工作特點，編寫教材要吸收實戰單位參加，增強教學內容的鮮活性和實戰化，要聘請業務骨干擔任教官，組建“雙師結構”教學團隊。

（四）強化突出職業特點的課程體系建設。為了更進一步貼近警務理論前沿和警務實戰需要，應健全課程銜接體系，形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的教育課程體系，實現專業課程設置以及教學內容與公安業務工作的完整對接，積極適應警務實戰需要。要以崗位需求為依據，按照公安機關主要警鐘工作崗位構建專業課程體系，做到以崗設課。根據崗位工作任務確定教學內容，課程體系按照治安警種業務崗位構建，實現專業教學與業務工作的對接，每門課程的教學內容“以工作任務為導向”，根據崗位任務來確定，從實體方面做到專業教學與業務工作的同步。

（五）創新適應專業教學內容的教學方法。要積極開展教學方法和手段改革，推行模擬教學、現場教學、案例教學、實戰演練等多種教學方法，強化實踐教學。努力做到教學內容與崗位工作、教學方法與工作方式、教學環境與工作氛圍相一致。治安工作方法與經驗教學應以課堂講授為主，技術與技能教學應以校內實驗實訓場所實際操作訓練為主，綜合工作能力應用教學要走出學校，到具體工作崗位上、真實環境中，在民警指導下進行現場教學。突出實戰是治安學教育的基本要求，也是主要特色。要緊緊鉚住實戰需求，按照“實戰有所需，教學必有應”的原則，探索建立“學為用、練為戰，學練一體、連戰交融”的教、學、練、戰一體化教學模式。校外實踐基地教學以綜合性應用能力培養為主，依托基層公安機關，讓學生在實地、實景、實警中感受工作體驗，從多方面促進綜合能力的養成。

（六）緊密科研與實戰的銜接，強化科研成果向實戰的轉化。通過校局合作進一步提升對全局性、戰略性、決策性重大問題及時回答的能力和水平，加強與公安機關的交流合作、協同攻關的長效機制建設。在深入開展專項研究的同時，要將研究成果轉化為廣東公安民警及全國公安教官培訓急需的專題內容，轉化為本科的專業教學內容，提高在職民警的執法水平和能力，提升專業教學的內涵及學生的專業能力、理論水平。

結語

黨和國家對發展公安教育的高度重視和全面支持，為治安法學專業建設指明了方向，全面深化公安改革關于健全人民警察招錄培養機制的規定，為治安法學教育帶來了重要的發展機遇，要充分認識到治安法學教育的執法職業屬性，以深化招錄培養機制改革為契機，從科研資政、人才培養、師資隊伍等方面主動適應新時代的新要求，突出廣東治安法學的特色，才能完成時代賦予的使命。

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