民主黨派作風建設的發展歷程及其經驗啟示

吉秀華

作風建設是民主黨派自身建設的重要內容，也是其自身建設科學化的關鍵環節，是提高民主黨派政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力、組織協調能力和解決自身問題能力的重要保證和必然要求。民主黨派的作風建設與民主黨派產生、發展和壯大的歷史相始終，與多黨合作的歷史相伴隨，在不同時期有不同的內容和重點。總結和梳理民主黨派作風建設的發展歷程和經驗對于新形勢下繼承和發揚老一輩優良傳統，增強民主黨派凝聚力和向心力，切實履行職責、發揮作用具有重要意義。

一、作風建設是民主黨派自身建設題中要義

作風建設是民主黨派性質、宗旨、綱領和路線的外在體現，事關民主黨派作用的發揮、自身形象的展現、組織發展的持續和盟友地位的保持。加強和改進作風建設，是保持民主黨派進步性的前提，也是民主黨派履職盡責、實現時代使命的重要保證，是關系民主黨派的形象，關系人心向背，關系民主黨派生死存亡的大事。

（一）作風建設事關民主黨派自身作用的發揮

新時代新階段民主黨派發揮作用的著力點以及擔負的歷史使命發生了新變化。民主黨派的主要任務由全面建設小康社會轉變為助推“四個全面”戰略目標的實現和實現國家治理能力與治理體系現代化；民主黨派的基本職能由參政議政、民主監督發展為參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商，民主黨派在協商民主建設中的地位和作用更加凸顯。

新的任務和使命必然要求民主黨派加強作風建設。作風建設是自身建設的基礎環節，是做好各項工作的前提。作風建設關系到民主黨派自身路線方針政策能否正確制定和貫徹落實，關系到民主黨派能否在國家治理和“四個全面”中發揮重要作用。作風建設搞得好，民主黨派就能集中本黨和所聯系群眾的智慧和力量，圍繞執政黨和國家戰略發展大局，制定正確的路線方針政策，并使之貫徹落實；反之，如果沒有好的作風建設，民主黨派的路線方針政策就可能出問題，就可能偏離執政黨和國家事業發展的正確軌道。新時代新階段，民主黨派要在國家治理體系和“四個全面”中發揮作用，既要反映和代表各自所聯系群眾的具體利益和要求，又要協助中國共產黨為實現和維護社會公共利益服務，最大限度地反映社情民意、表達公共利益、協調社會關系，密切與所代表和聯系群眾的利益，從群眾中汲取智慧，提高參政能力。

（二）作風建設事關民主黨派自身形象的展現

作風建設體現和反映著一個政黨的本質特征和內在的精神風貌，是政黨形象的集中體現和表達。民主黨派自成立之初，即以救國救民的愛國情懷、民主科學的求實作風吸引了無數志士仁人加入其中。改革開放以來民主黨派以“立黨為公、參政為民”的入世情懷和進取精神投身社會主義現代化建設事業，積極服務社會發展，樹立了良好社會形象。但是，隨著參政環境的變化，尤其是隨著民主黨派成員政治安排、社會安排和實職安排的增加，民主黨派領導干部和黨員同樣面臨著貪污腐敗、權力尋租、違法亂紀等不良行為的侵蝕，作風建設問題更加突出。同時，由于民主黨派對外宣傳力度不夠，社會上對其印象還存有一些偏見，尤其是在統戰系統之外，很多人將民主黨派視為“政治擺設”和“政治花瓶”。民主黨派的社會認知度不高，形象有待提高，也迫切需要加強作風建設。

作風是一個政黨向社會展現自身素質和價值的窗口，作風建設是政黨形象建設的切入點和突破口。群眾對民主黨派的認同很大程度上建立在對其作風的判斷上，從對政黨作風的認知中獲得對民主黨派的總體認知和評價。民主黨派成員來自不同的社會階層和群體，負有更多地反映和代表他們所聯系的各部分群眾的具體利益與要求的責任。改革開放以來民主黨派的形象主要體現在以下幾個方面：民主黨派的代表性，優良傳統的傳承，參政議政、民主監督、政治協商能力和水平的發揮，在重大政治事件、國際交往、外事活動中的表現等。在這些事關政黨形象的重要領域，以優良的作風向社會展現一個一心為公、團結奮進、凝心聚力的對外形象，對于增進社會對民主黨派的了解和認知，贏得其所聯系群眾的信任和支持，提高民主黨派的自身信譽，提升自身政治價值無疑具有重要意義。

（三）作風建設事關民主黨派組織發展的持續

政黨作風是政黨向心力、感召力和聚集力的源泉，是一個政黨團結和吸引政治精英的精神旗幟。因此，政黨的作風建設事關政黨組織的可持續發展，一個有著優良作風的政黨必將吸引優秀分子加入本黨，使政黨組織不斷得以擴大和發展；反之，沒有良好作風的政黨必將走向衰敗。

民主黨派在成立之初以獨特的精神氣質和優良的作風吸引了大批政治精英。改革開放以來，隨著國內外形勢的變化，盡管民主黨派面臨的環境發生了重大變化，但民主黨派自身獨特的文化積淀和精神氣質卻歷久彌新，更加深沉厚重，吸引著大批知識分子不斷加入其中。目前，我國民主黨派的總人數已經超過110萬，其中絕大多數是擁有中高級職稱的知識分子。他們都是來自社會各個行業和領域的社會精英，在各自所聯系的群眾中有著廣泛影響。如果民主黨派沒有良好的作風就不會有政黨吸引力。社會公眾中潛在的、可能加入民主黨派組織的人員就會流失，從而使組織發展、干部隊伍建設失去后續的動力和源泉。沒有新鮮血液的不斷加入，加強自身建設無異于緣木求魚；沒有高素質人才的強力支撐，履行好政黨職能猶如畫餅充饑。另一方面，沒有良好的作風，民主黨派組織就沒有凝聚力、感召力和向心力，長此以往，廣大民主黨派成員就會失去對本黨派組織的信任和支持，從而造成組織渙散、缺乏活力和影響力，政黨組織逐步走向僵化和萎縮，可持續發展無從談起。從這一意義上來講，政黨作風建設的好壞關系到組織發展的興衰成敗。

（四）作風建設事關民主黨派盟友地位的保持

在我國的政黨制度中，“參政黨”是與“執政黨”是相對應的一組概念。民主黨派是與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，政黨制度的有效運行和制度效能的發揮有賴于執政黨與參政黨的良好互動，這種良好互動要求參政黨的參政能力、自身建設的各個方面必須與執政黨的執政能力和自身建設的各個方面相匹配。

中國共產黨作為馬克思主義政黨，歷來高度重視黨的作風建設。新民主主義革命時期形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評三大優良作風。改革開放以來，中國共產黨在開創和發展中國特色社會主義的歷史進程中，始終高度重視作風建設，重視保持黨同人民群眾的血肉聯系。2001年，中共中央作出了《關于加強和改進作風建設的決定》，把加強和改進黨的作風建設放在突出位置。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨要管黨、從嚴治黨的高度，全面加強作風建設，在全黨開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、“兩學一做”學習教育。通過開展一系列扎實舉措，執政黨的作風建設有了新發展，黨的形象有了新變化，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振。

執政黨作風建設的與時俱進必然對參政黨的作風建設產生示范、帶動作用，也會對參政黨的作風建設提出更高要求。2012年12月，習近平和俞正聲在走訪各民主黨派中央時指出，“希望各民主黨派弘揚優良傳統，團結帶領廣大成員為全面建成小康社會、實現社會主義現代化、實現中華民族偉大復興做出新的貢獻。”各民主黨派中央負責人紛紛表示，民主黨派作為中國共產黨的親密友黨，要在改善政風和社會風氣、消除腐敗和不良社會現象方面體現責任和擔當，做轉變風氣的表率。這意味著各民主黨派對加強作風建設達成共識，表示要向執政黨加強作風建設一樣加強自身作風建設。

二、民主黨派作風建設的發展歷程

政黨的作風不是一朝一夕形成的，而是在長期發展的過程中積累和沉淀的結果。民主黨派的作風也經歷了一個形成、發展的過程，它與民主黨派產生、發展和壯大的歷史相始終，與多黨合作的歷史相伴隨。總體來看，民主黨派的作風建設經歷了民主革命時期的初步形成和發展，建國初期的順利發展、曲折發展，改革開放以來的恢復發展與創新等幾個階段。

（一）民主黨派作風建設的初步形成和發展（1928年-1949年）

從19世紀二三十年代民主黨派的陸續建立到新中國成立，各民主黨派主要是圍繞著抗日救國、實現民族獨立和反對獨裁統治、實現民主憲政這兩大歷史任務展開工作，因此，在這一時期，民主黨派在民主革命實踐中逐步形成了愛國、民主、團結、理論聯系實際的優良作風。

民主黨派產生和發展的時期，帝國主義同中華民族的矛盾、封建主義同人民大眾的矛盾成為中國社會最主要的矛盾，這就決定了中國革命的任務是對外推翻帝國主義實現中華民族的獨立自由，對內推翻蔣介石獨裁統治，實現中國的民主富強。民主黨派自成立之初，科學判斷和分析中國社會的基本國情、主要矛盾和革命的主要任務，制定了基本符合當時實際的政策綱領。如民革在《成立宣言》和《行動綱領》中明確表示：“本會以實現革命的三民主義，建設獨立、民主、幸福之新中國為最高理想”；[1]民建在成立章程中則強調：“本會以合力推進民主政治，發展各種有利建國之事業為宗旨”[2]民進第一次全體大會通過的簡章中明確其宗旨是“以發揚民主精神推進中國民主政治之實踐”；[3]這些章程的內容雖然形式不同、內容各異，但基本都包含了明確的反帝愛國、要求民主的內容，既體現了民主黨派強烈的愛國情懷和追求民主的精神特質，也反映了民主黨派對當時中國社會基本國情和主要矛盾的判斷和把握，實際上形成了理論聯系實際、知行合一的優良作風。

（二）民主黨派作風建設的順利發展和曲折發展（1949年-1978年）

新中國成立后，各民主黨派在參與新政權鞏固與建設的過程中，在社會主義改造過程中形成了團結協作、干事創業、自我教育的優良作風。

1949年，新中國成立之后，各民主黨派、無黨派人士的代表參加了人民政權，有些還擔任了要職，初步形成了“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”的政治格局。為了適應參加新政權后的新形勢、新任務，各民主黨派總結了民主革命時期的歷史經驗，修改了各自的章程。各民主黨派以修改后的章程為指導，在中國共產黨領導下，積極參加了反帝愛國和爭取祖國統一的斗爭，參加了“土地改革運動”“抗美援朝”“鎮壓反革命運動”“三反、五反運動”和“思想改造運動”，調動成員和所聯系的階級、階層群眾參加各項民主改革和建設實踐，并在此過程中形成了團結一致、齊心協力、干事創業的良好作風。

從1951年9月到1952年冬，中國共產黨在全國范圍內發動了一場聲勢浩大的知識分子思想改造運動，幫助從舊社會過來的知識分子“擺脫舊社會的影響，成為新社會需要的知識分子”。整風運動開始后，為了鼓勵民主黨派成員敞開思想，提出問題，明辨是非，堅定走社會主義道路的信心，在中國民主建國會第二次全國代表大會和全國工商聯第三屆會員代表大會上，中央統戰部部長李維漢多次同民建、工商聯領導人黃炎培、陳叔通等座談，建議他們開“神仙會”，實行“自己提出問題，自己分析問題，自己解決問題”的“三自”方針，并且要貫徹“不抓辮子、不扣帽子、不打棍子”的“三不”主義。這一方針后來在各民主黨派和有關團體推開，對于在經濟困難時期團結各界黨外人士同心同德、共度難關起到了重要作用。此后，“三自”“三不”方針一直應用在黨外代表人士的教育培訓中，對于解除學員參加學習的思想顧慮、端正學習態度、提高學習積極性發揮了較好作用。“反右”斗爭和文革開始后，多黨合作事業遭受嚴重破壞，民主黨派的作風建設幾乎無從談起。

（三）民主黨派作風建設的恢復發展與創新（1979年-今）

改革開放以來，隨著統一戰線領域內各項工作的撥亂反正，民主黨派工作及其自身建設得以恢復和發展。從1979年10月開始至今，各民主黨派伴隨著各自代表大會的召開，共修訂了9次章程。民主黨派每一次章程的修訂都始終圍繞執政黨和國家經濟社會發展的大局和中心工作而展開，明確自己在新形勢、新任務中的地位和作用，展現出了新時期參政黨積極進取、奮發有為的精神風貌。如1983年修訂的章程中，各民主黨派紛紛表示本黨是為社會主義服務的政黨，本黨的中心任務是為社會主義現代化建設服務，為推進社會主義物質文明和精神文明建設、為建設有中國特色社會主義貢獻力量。2002年章程，各民主黨派都表示針對改革開放、經濟建設和社會穩定中的重大問題，開展調查研究，反映社情民意，積極建言獻策，更好地發揮參政黨作用，在推進我國現代化建設、完成祖國統一等方面做出應有貢獻；強調適應時代發展要求，更好地履行參政黨職能，不斷提高政治素質和參政議政、民主監督水平，體現了新時期參政黨積極進取、奮發有為的精神風貌。

三、民主黨派作風建設的經驗啟示

民主黨派成立80多年來，根據自身歷史方位和中心任務的變化，在學習借鑒中國共產黨關于作風建設的基礎上，依靠自身力量和廣大黨派成員的支持，堅持真理、修正謬誤、銳意進取，勇于創新，卓有成效地推進作風建設，展現了民主黨派的良好形象，贏得了所聯系群眾的信任和社會的認同。民主黨派在長期的作風建設過程中，形成了許多好的做法，積累了寶貴經驗。

（一）作風建設必須始終以密切與所聯系群眾關系為核心

民主黨派作為一定階級、階層的政治代表，作為接受中國共產黨領導、與中國共產黨通力合作、致力于中國特色社會主義事業的參政黨，一方面擔負著“反映和代表各自所聯系群眾的具體利益和要求”的責任，另一方面具有“協助中國共產黨為實現和維護社會公共利益服務”的功能。[4]“立黨為公、參政為民”是民主黨派一切活動的出發點和落腳點。在民主黨派幾十年的發展歷程中，雖然各個歷史時期的任務有所不同，但是密切與所聯系群眾的關系，傾聽其呼聲、代表其利益始終是民主黨派的宗旨，也是民主黨派作風建設的重點。

密切聯系其所聯系的群眾，是民主黨派智慧與力量的源泉，是參政黨履行職能、發揮作用的關鍵所在。民主黨派只有及時、準確地反映成員及所聯系群眾的呼聲和疾苦、意見和建議，使執政黨能聽到各種聲音，才能團結、凝聚起廣大成員，發揮宣傳政策、溝通感情、協調關系、化解矛盾、理順情緒的作用。民主黨派如果不能有效反映各自所聯系群眾的利益，也會有脫離群眾的危險。一旦脫離群眾，各民主黨派就失去了社會根基，失去了存在的價值和意義。因此，密切其所聯系群眾是民主黨派作風建設的核心問題，任何時候、任何情況下不能改變。

（二）作風建設必須圍繞執政黨和國家中心工作而展開

加強民主黨派作風建設的目的就是要保持民主黨派的進步性與廣泛性，凝聚人心、匯聚力量，促進和保證民主黨派在不同歷史階段政治路線的貫徹執行，保證執政黨和國家在不同時期中心任務的完成。

無論是在民主革命時期還是在社會主義革命、建設和改革開放新時期，民主黨派始終注意自身所處環境的變化，堅持圍繞中心、服務大局，審時度勢、抓住重點，解決作風方面存在的突出問題，使作風建設成為完成各項任務的重要保證。民主革命時期，民主黨派作風建設的重點是愛國、民主、團結、求實，為抗日救國、推翻蔣介石獨裁統治而努力；社會主義革命和建設時期，民主黨派作風建設的重點是自我教育、自我改造、自我監督，自覺接受中國共產黨的領導，擁護中國共產黨的主張，從致力于舊民主主義革命的黨轉變為致力于社會主義革命和建設事業的黨，為鞏固新生革命政權和建設社會主義而努力；改革開放新時期，民主黨派作風建設的重點是服從大局、合作共事、積極建言獻策，堅持學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，致力于把我國建設成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化國家。

（三）作風建設必須與思想教育和制度建設相結合

作風建設是改造主觀世界與改造客觀世界的自覺性和能力的外在體現，是普遍的思想道德教育和政治理論學習的過程，是健全制度、加強管理的過程，是強化監督、提高素質的過程。因此，加強作風建設必須著眼于通過思想教育來改造和提高全體黨員的思想素質，通過完善的獎懲機制來鞏固和強化作風建設的成效。

自我教育歷來是民主黨派的優良傳統。民主黨派老一輩領導人在與中國共產黨團結奮斗的過程中形成了“自己提出問題，自己分析問題，自己解決問題”的思想教育方針。近年來，民主黨派通過自我教育的方式積極開展了樹立和踐行社會主義核心價值觀、政治交接學習教育活動、踐行“同心”思想、堅持和發展中國特色社會主義學習實踐等活動，進一步從思想上解決了急功近利，奉獻精神不夠，參與黨派工作的熱情度、積極性不高，組織觀念淡化等問題，進一步純潔了學風、政風和黨風，提高了民主黨派的凝聚力和向心力，較好地展示了民主黨派的對外形象。為了鞏固學習教育的成果，加強內部監督、發揚民主、嚴肅紀律、維護團結，從2008年起，各民主黨派中央紛紛制定了黨內監督條例、成立中央監督委員會，對各級領導班子成員遵守多黨合作政治準則，履行黨派職能，貫徹執行組織決議、決定和工作部署的情況，貫徹執行民主集中制，并對各項制度的情況進行監督，進一步從制度上鞏固和保障了作風建設的成效。

[1]薛啟亮.中國國民黨革命委員會卷[M].石家莊：河北人民出版社,2001:461.

[2]薛啟亮.中國民主建國會卷[M].石家莊：河北人民出版社,2013:521.

[3]薛啟亮.中國民主促進會卷[M].石家莊：河北人民出版社,2013:273.

[4]袁廷華.論民主黨派政治參與的雙重功能[J].中央社會主義學院學報，2007(6):16.