論絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的金融支持與改革*①

顧華詳

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì) 全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室新疆烏魯木齊 830003）

做好金融工作和加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)是貫徹中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，尤其是落實(shí)中央治疆方略的一項(xiàng)重要工作。第二次中央新疆工作座談會(huì)確定了把新疆建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)核心區(qū)）的戰(zhàn)略目標(biāo)。加快促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)是關(guān)鍵。[1]金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的核心動(dòng)力，更是推動(dòng)核心區(qū)建設(shè)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要保障。重視“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)金融創(chuàng)新，搞好相關(guān)制度設(shè)計(jì)”，[2]深化金融領(lǐng)域國(guó)際合作，推進(jìn)國(guó)際化的投融資模式創(chuàng)新，打造多層次金融平臺(tái)，建設(shè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融保障體系，是深度融入國(guó)家“一帶一路”，加強(qiáng)核心區(qū)建設(shè)，用好全方位對(duì)內(nèi)外開(kāi)放的載體、金融支持的載體，[3]努力促進(jìn)金融在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上助推核心區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，也是亟待深化改革和深入研究的重要問(wèn)題。

一、堅(jiān)持將積極促進(jìn)核心區(qū)建設(shè)的金融政策作為深化改革的重點(diǎn)

1.全面加強(qiáng)核心區(qū)區(qū)域金融中心建設(shè)的促進(jìn)與引領(lǐng)。核心區(qū)地處歐亞地理中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，歷來(lái)極具發(fā)展?jié)摿Α?yōu)先建設(shè)與發(fā)展核心區(qū)，對(duì)國(guó)際政治格局的影響和對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)性與引領(lǐng)性作用非常強(qiáng)。但核心區(qū)建設(shè)具有項(xiàng)目投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、國(guó)際性突出和涉及幣種多樣等特點(diǎn)，需要積極滿足統(tǒng)一貨幣結(jié)算和整合政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)性金融資源的需求及對(duì)金融服務(wù)的新需求，亟需通過(guò)深化改革構(gòu)建起多層次多種類(lèi)金融服務(wù)體系，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的投資和綠色融資環(huán)境。核心區(qū)建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)就是融資，其前期的資本高投入、回收周期長(zhǎng)等是其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的顯著特點(diǎn)。因此，加快核心區(qū)建設(shè)，迫切需要把金融作為第一支撐，積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加強(qiáng)金融市場(chǎng)建設(shè)。早在2012年，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行新疆分行就與新疆旅游局簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，運(yùn)用“投、貸、債、租、證”等綜合金融服務(wù)，向新疆旅游業(yè)授信100億元。[4]隨后，中國(guó)工商銀行新疆分行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行新疆分行等多家金融機(jī)構(gòu)也分別與喀什、霍爾果斯兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂授信意向書(shū)，授信總額達(dá)600億元，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)、房地產(chǎn)、熱電聯(lián)產(chǎn)、水電站、太陽(yáng)能光伏、煤制氣、鋼鐵改擴(kuò)建等領(lǐng)域的建設(shè)。[5]加快設(shè)立各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，增多做強(qiáng)金融主體，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)；大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)防范及處置機(jī)制，有效杜絕系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，提升金融業(yè)對(duì)核心區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力，有效解決好核心區(qū)建設(shè)的融資難融資貴問(wèn)題，促進(jìn)核心區(qū)內(nèi)的國(guó)際交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、文化科教中心和醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)，并努力發(fā)展成為輻射中亞、西亞、南亞乃至橫跨歐亞地區(qū)的增長(zhǎng)極，促進(jìn)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

積極構(gòu)建適應(yīng)核心區(qū)建設(shè)需要的多層次、廣覆蓋、有差異的金融機(jī)構(gòu)體系。深化國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融和政策性金融在引領(lǐng)和促進(jìn)核心區(qū)建設(shè)方面的重要作用，以積極構(gòu)建發(fā)達(dá)完善的金融市場(chǎng)作為基礎(chǔ)，建設(shè)多層次、一體化并具備風(fēng)險(xiǎn)管理功能的外匯市場(chǎng)，應(yīng)特別重視運(yùn)用政策性金融加大對(duì)核心區(qū)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。健全政策性、商業(yè)性、開(kāi)發(fā)性、合作性等金融機(jī)構(gòu)的合理分工、相互補(bǔ)充的運(yùn)行體系，搭建更多便捷化的平臺(tái)，促進(jìn)核心區(qū)和“一帶一路”構(gòu)建綠色金融市場(chǎng)體系和金融全面開(kāi)放的新格局，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代金融企業(yè)制度建設(shè)。堅(jiān)持按照回歸本源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)管、市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，優(yōu)化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)，改善金融機(jī)構(gòu)公司治理機(jī)制，加強(qiáng)資本約束，形成有效的決策、執(zhí)行、服務(wù)和制衡機(jī)制。

引導(dǎo)核心區(qū)建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和跨境金融資源配置權(quán)的中資機(jī)構(gòu)。抓住國(guó)家不斷加強(qiáng)人民幣國(guó)際合作，穩(wěn)步開(kāi)放直接投資、證券投資、債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大人民幣在跨境投融資中的重要作用等重大機(jī)遇與利好，積極提升核心區(qū)市場(chǎng)主體全球配置金融資源的能力。重視通過(guò)深化金融改革創(chuàng)新，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善國(guó)有金融資本管理制度，大力破除無(wú)效供給，增加社會(huì)和民眾的投資渠道，破除歧視性限制和隱性障礙，積極提供更多新業(yè)態(tài)的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)核心區(qū)內(nèi)金融資產(chǎn)的發(fā)展力、創(chuàng)新力、控制力和影響力，全面提升核心區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。依托國(guó)際合作經(jīng)濟(jì)組織特別是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，引導(dǎo)核心區(qū)內(nèi)政策性、區(qū)域性和國(guó)際合作性金融健康發(fā)展，形成覆蓋廣、補(bǔ)充性強(qiáng)、可持續(xù)的金融組織體系，助力“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。①亞投行首個(gè)聯(lián)合融資項(xiàng)目落戶巴基斯坦，用于連接旁遮普省紹爾果德至哈內(nèi)瓦爾的高速公路項(xiàng)目建設(shè)，該項(xiàng)目與巴國(guó)內(nèi)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目聯(lián)接，將進(jìn)一步推動(dòng)巴基斯坦全國(guó)公路網(wǎng)的升級(jí)改造和各地區(qū)間的互聯(lián)互通，亞投行撥付1億美元資金作為聯(lián)合融資。積極借助國(guó)際金融公司和多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的渠道，堅(jiān)持與全球基礎(chǔ)設(shè)施基金等機(jī)構(gòu)建立的新伙伴關(guān)系，吸引更多國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)資本投資核心區(qū)建設(shè)，全面提升國(guó)際國(guó)內(nèi)金融資本支持核心區(qū)建設(shè)的吸引力。

2.深入推進(jìn)核心區(qū)金融業(yè)改革創(chuàng)新，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。中央將新疆確定為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)，既是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的考量，也是深化金融體制改革、加大金融宏觀調(diào)控力度的重大決策部署之一。黨中央、國(guó)務(wù)院舉全國(guó)之力促進(jìn)新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的系列政策措施，也在政策和法律框架之下為金融支持核心區(qū)建設(shè)提供了依據(jù)。因此，健全金融支持核心區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，匯集對(duì)口援疆等各方面力量，合力推進(jìn)核心區(qū)金融改革創(chuàng)新，確保金融改革發(fā)展的方向不偏離，并確保國(guó)家金融安全。重視建立健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的融資體系，制定寬松的貨幣政策，安排與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的投資風(fēng)險(xiǎn)和收益特征相匹配的融資制度，促進(jìn)資金投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)。重視圍繞延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈、打造供應(yīng)鏈、共建利益鏈，提升產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易在“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展中的地位；充分發(fā)揮核心區(qū)示范帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效；支持天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、天山南坡產(chǎn)業(yè)帶、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶和交通干線帶積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)南北疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)借助“一帶一路”的機(jī)遇積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源提升發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)能力等“創(chuàng)新發(fā)展的四大任務(wù)”，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、消費(fèi)等政策的統(tǒng)籌協(xié)同與配套，形成金融支持核心區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展合力；堅(jiān)持提升創(chuàng)新發(fā)展第一動(dòng)力，大力培育新動(dòng)能，打造新的引領(lǐng)性力量，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率，積極培育核心區(qū)新的增長(zhǎng)極。

3.深化核心區(qū)金融改革，努力使金融工作富有創(chuàng)造性、增強(qiáng)服務(wù)性。制定核心區(qū)金融政策，應(yīng)堅(jiān)持把握規(guī)律性、積極體現(xiàn)導(dǎo)向性、努力富有創(chuàng)造性、持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)性。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)持續(xù)乏力，“一帶一路”沿線一些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨較大困難，一定程度上影響和制約著核心區(qū)建設(shè)。應(yīng)注意從核心區(qū)及歐亞國(guó)際市場(chǎng)的實(shí)際出發(fā)，注重歷史與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一，特別是要與改革開(kāi)放以來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐、宏觀調(diào)控實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)金融體制改革實(shí)踐相統(tǒng)一。應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的資金矛盾發(fā)展演變規(guī)律。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，決定著一個(gè)時(shí)期金融服務(wù)的中心任務(wù)和政策取向。適應(yīng)核心區(qū)建設(shè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)的需要，金融政策應(yīng)堅(jiān)持通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以更有內(nèi)涵的發(fā)展服務(wù)核心區(qū)的PPP項(xiàng)目建設(shè)。可將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、核心區(qū)建設(shè)、PPP項(xiàng)目三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓住機(jī)遇做好加法和乘法，統(tǒng)籌協(xié)同運(yùn)用PPP模式，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，建設(shè)烏魯木齊－霍爾果斯、烏魯木齊－克拉瑪依－塔城（或北疆城際高鐵）、烏魯木齊－庫(kù)爾勒－阿克蘇－喀什－和田的南疆高鐵，快速提升新疆一體兩翼的客貨交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平。這種以發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹找娣€(wěn)定恒久的大項(xiàng)目吸納融集資金的方式，對(duì)加快核心區(qū)建設(shè)特別是彌補(bǔ)新疆發(fā)展的欠賬、應(yīng)對(duì)下行壓力、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，都是極好的機(jī)遇和有效的措施。在積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)的同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持推進(jìn)PPP法治建設(shè)，把握好“依法合規(guī)、重諾履約、公開(kāi)透明、風(fēng)險(xiǎn)防范、嚴(yán)格監(jiān)管、公眾受益”等六個(gè)基本原則，健全政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)的法律制度和保障措施，加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，保證社會(huì)資本穩(wěn)定、便捷、順暢獲得合理收益，提振民間投資的信心和積極性。堅(jiān)持立足“一帶一路”建設(shè)大局，共同做好核心區(qū)建設(shè)的金融服務(wù)，深入推進(jìn)金融領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，重點(diǎn)解決企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，依法規(guī)范融資擔(dān)保和評(píng)估行為。應(yīng)堅(jiān)持金融政策要始終以人為本，以滿足各族人民群眾日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、堅(jiān)持提振核心區(qū)金融改革創(chuàng)新和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的動(dòng)力

1.核心區(qū)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極幫助企業(yè)提升拓展國(guó)際市場(chǎng)的能力。受大國(guó)博弈下的貨幣主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)、貨幣不可自由兌換及區(qū)域安全等因素的影響，一些公司一方面擔(dān)心自己在信用交易方式下存在著資金緊張的問(wèn)題，且自己沒(méi)有充足的抵押物用來(lái)向銀行申請(qǐng)融資；另一方面擔(dān)心國(guó)外進(jìn)口商在金融危機(jī)中信用狀況發(fā)生變化，出口貨物存在收不回貨款等不可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。2012年，我國(guó)各銀行對(duì)哈薩克斯坦共和國(guó)的代理行數(shù)量增加9個(gè)，與周邊國(guó)家代理行數(shù)量達(dá)到780個(gè)。[6]但目前金融機(jī)構(gòu)仍然存在著針對(duì)核心區(qū)邊境口岸地區(qū)增設(shè)金融機(jī)構(gòu)、豐富結(jié)算手段、放寬融資審批權(quán)有限等具體問(wèn)題。迫切需要進(jìn)一步引導(dǎo)各銀行加大對(duì)縣域及邊境口岸地區(qū)外匯金融服務(wù)的支持，積極向總行爭(zhēng)取適當(dāng)下放外匯業(yè)務(wù)權(quán)限、貿(mào)易融資審批權(quán)限和增加銀行網(wǎng)點(diǎn)、拓展業(yè)務(wù)范圍。為此，應(yīng)重視引導(dǎo)各銀行主動(dòng)開(kāi)展中哈、中俄、中塔、中巴等國(guó)家的金融合作，重視金融支持喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)及中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心發(fā)展的政策措施研究，積極探索金融支持核心區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的有效途徑，及時(shí)健全可行的政策措施。核心區(qū)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化核心區(qū)各金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)創(chuàng)新外匯產(chǎn)品的能力。重點(diǎn)引導(dǎo)銀行針對(duì)核心區(qū)外貿(mào)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)出適應(yīng)邊貿(mào)外貿(mào)交易的獨(dú)立第三方信用卡在線支付金融產(chǎn)品。重視結(jié)合核心區(qū)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小、固定資產(chǎn)少的特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)運(yùn)用“融貨通”（Commodity Finance）貿(mào)易融資產(chǎn)品，便捷解決外貿(mào)企業(yè)授信額度和流動(dòng)性不足、融資難等問(wèn)題，滿足企業(yè)在“現(xiàn)貨倉(cāng)”、“海陸倉(cāng)”和“保稅倉(cāng)”模式下進(jìn)行大額進(jìn)口面臨的授信額度限制或無(wú)法落實(shí)足額擔(dān)保等開(kāi)證需求。

2.積極引導(dǎo)核心區(qū)金融業(yè)努力踐行雙向開(kāi)放的新體制。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）賦予人民幣“特別提款權(quán)”（SDR）后，在國(guó)際市場(chǎng)上的交易和資產(chǎn)配置能力、中國(guó)資本和金融賬戶的開(kāi)放度、完善全球金融治理體系和深化改革等都將進(jìn)一步提升，更加有利于企業(yè)利用外匯工具對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，有益于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和投資。隨著資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放的需求更高，特別是隨著“五通”諸項(xiàng)措施逐步落實(shí)，雙邊多邊貿(mào)易和投融資需求持續(xù)攀升，構(gòu)建新型、公正高效的全球金融治理格局的緊迫性重要性進(jìn)一步凸顯。“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展愿望強(qiáng)烈，但資金實(shí)力大多偏弱，重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目的資金籌措能力不足，在貿(mào)易與投資結(jié)算、跨境融資等領(lǐng)域?qū)ν晟茋?guó)際金融架構(gòu)、提高國(guó)際貨幣體系的穩(wěn)定性、擴(kuò)大SDR的使用、人民幣跨境支付系統(tǒng)的運(yùn)用有著更加廣泛的需求。因此，核心區(qū)金融業(yè)應(yīng)重視樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展理念，積極推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，提升金融市場(chǎng)國(guó)際化水平，[7]建立健全與核心區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的金融業(yè)發(fā)展新體制機(jī)制，抓住國(guó)家擴(kuò)大SDR使用，允許世界銀行在中國(guó)發(fā)行SDR計(jì)價(jià)債權(quán)的機(jī)遇，[8]加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的深度合作，充分運(yùn)用人民幣跨境支付系統(tǒng)支持跨境貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易結(jié)算、跨境投融資等業(yè)務(wù)功能，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)金融資源高效配置、國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)的深度融合。堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)際政治對(duì)話，有序推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家貨幣在核心區(qū)內(nèi)開(kāi)展合作；深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融合作，促進(jìn)核心區(qū)建設(shè)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；深化金融市場(chǎng)、人民幣匯率形成機(jī)制改革，助力國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)內(nèi)貨幣的可自由兌換，促進(jìn)各國(guó)資本市場(chǎng)完全在區(qū)域內(nèi)積極放開(kāi)；加強(qiáng)核心區(qū)金融創(chuàng)新合作，提升金融服務(wù)核心區(qū)全方位開(kāi)放發(fā)展的水平。

3.促進(jìn)核心區(qū)金融業(yè)主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。堅(jiān)持適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾的變化，積極完善核心區(qū)金融宏觀調(diào)控，努力把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為核心區(qū)金融工作的主線，首先受到規(guī)制和調(diào)整的就是金融行業(yè)。近年來(lái)，核心區(qū)銀行業(yè)70%左右的資金貸給了大中型企業(yè)，但是央企和國(guó)企是周期性行業(yè)，數(shù)量占企業(yè)總量的比重不到1%。[9]這將直接導(dǎo)致銀行傳統(tǒng)客戶自身規(guī)模受到限制，貸款剛性需求下降；而銀行出于自身加強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的需要，更加不愿給中小微企業(yè)貸款。受這兩個(gè)因素的合力制約，使得銀行傳統(tǒng)的貸款渠道縮窄，在銀行業(yè)主要靠存貸差盈利的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式下，存款數(shù)量上升和利息成本增加，而貸款量下降，必然導(dǎo)致銀行利潤(rùn)率的下降。因此，堅(jiān)持依法規(guī)范、引領(lǐng)和保障金融業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，遵循市場(chǎng)規(guī)則調(diào)控和拓展金融業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，特別是要堅(jiān)持核心區(qū)發(fā)展新戰(zhàn)略部署的問(wèn)題導(dǎo)向，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)注國(guó)際合作發(fā)展中涌現(xiàn)出來(lái)的新業(yè)態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)“一帶一路”共建加快進(jìn)程的需要，切實(shí)保證核心區(qū)金融業(yè)健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

金融行為與生態(tài)環(huán)境損害結(jié)果直接相連。金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)從環(huán)境信用擴(kuò)大到環(huán)境責(zé)任，金融機(jī)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的直接承擔(dān)者之一。“一帶一路”是世界上最長(zhǎng)且最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)帶和增長(zhǎng)極，共同發(fā)展更加需要綠色金融的支持，更加需要通過(guò)綠色金融法治、政策來(lái)促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型。依法規(guī)范推進(jìn)綠色金融發(fā)展，有利于提高沿線國(guó)家發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的約束力，這對(duì)保障與實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家的互利共贏目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。為此，應(yīng)科學(xué)制定“一帶一路”特別是核心區(qū)的綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)綠色金融創(chuàng)新和頂層設(shè)計(jì)，完善綠色信貸融資制度，推進(jìn)融資與融智相結(jié)合，重視培育和推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略；重視明確沿線國(guó)家的法律規(guī)范和環(huán)境保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)持依法引導(dǎo)和規(guī)范金融機(jī)構(gòu)通過(guò)貼息、擔(dān)保等機(jī)制支持綠色融資，在生態(tài)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立強(qiáng)制性污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立上市公司強(qiáng)制披露生態(tài)環(huán)境信息制度，督促落實(shí)綠色信貸政策，提高綠色金融的法律、政策的可操作性與執(zhí)行力，推動(dòng)綠色金融健康發(fā)展。

我國(guó)金融業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)則，堅(jiān)持把提高服務(wù)能力放在首位，保證資金以更可靠的渠道便捷快速進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的發(fā)展，才能從根本上降低金融風(fēng)險(xiǎn)，這應(yīng)該是防控金融風(fēng)險(xiǎn)的新思路新路徑。新疆豐匯正鑫資產(chǎn)管理有限公司與銀行、小貸、典當(dāng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等機(jī)構(gòu)合作建立金融超市，共同研發(fā)多種金融業(yè)態(tài)產(chǎn)品、研究市場(chǎng)和客戶，做到總有一款產(chǎn)品能滿足客戶需求。因此，核心區(qū)的每個(gè)金融從業(yè)者都要有大金融思想，而不只是存款貸款的思維。中國(guó)銀行雖然是分業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，但經(jīng)營(yíng)者的思維不能固守和僵化，應(yīng)有強(qiáng)烈的深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意識(shí)。“一帶一路”是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的國(guó)際大戰(zhàn)略，核心區(qū)的建設(shè)發(fā)展要求銀行經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)是熟練應(yīng)用各種金融業(yè)態(tài)的行家里手，既要有全球配置金融資源的能力，又要有千方百計(jì)服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，更要有銀行家、金融家的戰(zhàn)略思維和全球視野，要有傾心竭力服務(wù)新疆工作總目標(biāo)的歷史使命感與時(shí)代責(zé)任感。

三、完善核心區(qū)建設(shè)的金融市場(chǎng)體系，加大金融對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)深化改革

1.堅(jiān)持引導(dǎo)核心區(qū)企業(yè)面向金融市場(chǎng)融資。核心區(qū)應(yīng)抓住國(guó)家鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，健全多層次資本市場(chǎng)體系，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品[10]的機(jī)遇，大力提高企業(yè)直接融資的比重。核心區(qū)建設(shè)的金融政策應(yīng)注重引導(dǎo)企業(yè)積極拓展國(guó)際金融市場(chǎng)，面向國(guó)際市場(chǎng)配置金融資源，多渠道融資，為核心區(qū)建設(shè)爭(zhēng)取更多的內(nèi)外部資金、技術(shù)和服務(wù)支持，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資源、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的融合。核心區(qū)企業(yè)應(yīng)重視借助亞洲開(kāi)發(fā)銀行倡導(dǎo)的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（CAREC）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AI?IB）等與“一帶一路”國(guó)家、國(guó)際金融組織間建立的多邊開(kāi)發(fā)銀行合作機(jī)制，推進(jìn)核心區(qū)構(gòu)建“區(qū)域國(guó)際投融資合作機(jī)制”，拓展面向國(guó)際金融機(jī)構(gòu)融資路徑，持續(xù)穩(wěn)定利用國(guó)際各類(lèi)投融資平臺(tái)資源。核心區(qū)應(yīng)堅(jiān)持把促進(jìn)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)和推進(jìn)貿(mào)易便利化，創(chuàng)新金融體制、構(gòu)建投融資機(jī)制、激活和促進(jìn)社會(huì)投資，穩(wěn)步推進(jìn)核心區(qū)金融向?qū)I(yè)化、綜合化、國(guó)際化目標(biāo)邁進(jìn)等作為金融改革的重點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)幫助核心區(qū)企業(yè)提升在國(guó)際投資者和貿(mào)易交往中的知名度，通過(guò)搭建國(guó)際性的平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升其利用國(guó)外資金、技術(shù)、服務(wù)等資源推進(jìn)核心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的能力。

培育核心區(qū)金融支持力是金融工作的重點(diǎn)之一。核心區(qū)的金融支持是提升金融集聚力和輻射力及構(gòu)建區(qū)域國(guó)際金融中心的關(guān)鍵，為此，應(yīng)在運(yùn)籌高端金融商務(wù)發(fā)展體系、夯實(shí)現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展平臺(tái)、拓展金融業(yè)發(fā)展空間等方面科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境和主體結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化金融資源共享，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向和服務(wù)職能，重點(diǎn)解決核心區(qū)金融機(jī)構(gòu)單一、創(chuàng)新不足、信用環(huán)境欠佳、金融集聚力弱等突出問(wèn)題；強(qiáng)化金融監(jiān)管，提升金融機(jī)構(gòu)層次，突出優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善核心區(qū)資本市場(chǎng)；政府、監(jiān)管部門(mén)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)都應(yīng)樹(shù)立“大金融格局”理念，統(tǒng)籌合力形成核心區(qū)綜合性、全方位、多層次、立體化的金融格局，促進(jìn)核心區(qū)形成金融業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，[11]厚植金融支持核心區(qū)建設(shè)的實(shí)力。

2.堅(jiān)持推進(jìn)核心區(qū)探索以治理方式變革為核心的金融制度創(chuàng)新。核心區(qū)建設(shè)肩負(fù)著探索以治理方式變革為核心的制度創(chuàng)新，為全面深化改革和擴(kuò)大內(nèi)陸全面開(kāi)放探索新途徑，積累新經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略使命。因此，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)化金融支撐，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化的經(jīng)驗(yàn)，①上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將設(shè)立自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)作為解決融資難、融資貴等“老大難”問(wèn)題的突破口，促進(jìn)金融更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，倒逼國(guó)內(nèi)金融業(yè)自我革命。央行已發(fā)布自由貿(mào)易賬戶境外融資細(xì)則，并啟動(dòng)自由貿(mào)易賬戶外幣服務(wù)功能。截至2015年底，已開(kāi)設(shè)自由貿(mào)易賬戶4萬(wàn)余，賬戶收支總額約2萬(wàn)億元，有效降低了企業(yè)融資成本。陸家嘴金融片區(qū)在充分利用合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）、合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）等跨境投資通道的同時(shí)，也發(fā)揮合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）、滬港通等上海特有的創(chuàng)新通道重要作用。統(tǒng)計(jì)顯示，陸家嘴私募基金、融資租賃、商業(yè)保理等新興金融機(jī)構(gòu)正加快集聚。2015年上半年，浦東新區(qū)新增各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)2100余家，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)26%，貢獻(xiàn)率達(dá)60%。目前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)計(jì)劃推動(dòng)包括人民幣資本項(xiàng)目可兌換先行先試、人民幣跨境使用和金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放等新一輪創(chuàng)新試點(diǎn)。另外，央行發(fā)布的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“金改40條”，勢(shì)必推動(dòng)金融改革取得更大成效。在金融產(chǎn)品創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)上下功夫，積極探索支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。為此，核心區(qū)應(yīng)組織力量集中攻關(guān)，營(yíng)造良好的金融改革環(huán)境，研究制定并實(shí)施改革措施，堅(jiān)持成功復(fù)制推廣上海、天津、廣東、福建等自貿(mào)區(qū)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，包括央行發(fā)布的自由貿(mào)易賬戶境外融資細(xì)則、啟動(dòng)自由貿(mào)易賬戶外幣服務(wù)功能及上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“金改40條”等改革成果，[12]持續(xù)“拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)銀行制度創(chuàng)新領(lǐng)域，形成整套適應(yīng)國(guó)際規(guī)則新要求的制度體系”，[13]力求盡快實(shí)現(xiàn)核心區(qū)金融政策領(lǐng)域的重點(diǎn)突破。重視組織商業(yè)銀行包括保險(xiǎn)企業(yè)、金融資產(chǎn)管理公司研究核心區(qū)企業(yè)的金融需求，結(jié)合各自實(shí)際，開(kāi)發(fā)提供有針對(duì)性的金融產(chǎn)品，使金融產(chǎn)品更加多樣化、金融服務(wù)與支持更加有效，促進(jìn)金融企業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)走“雙贏”發(fā)展之路。大力推進(jìn)金融改革，放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度，創(chuàng)新抵押品，多舉措降低融資擔(dān)保抵押成本，形成金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。堅(jiān)持多舉措推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)民間投資與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，提高投資回報(bào)率。通過(guò)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，組合出拳降低實(shí)體企業(yè)用工、能源、配套物流等成本。設(shè)立核心區(qū)金融法院，優(yōu)化金融法治環(huán)境；重視推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，強(qiáng)化完善政府信用體系建設(shè)，讓民間投資“活水”涌流，充分激發(fā)民間投資潛力。[14]金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持深入企業(yè)，開(kāi)展實(shí)地走訪調(diào)研，切實(shí)掌握企業(yè)的真實(shí)情況，積極為其量身定制融資方案，提供國(guó)際貿(mào)易融資專(zhuān)項(xiàng)授信。積極順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，按照法律法規(guī)規(guī)定，高效管理符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展金融業(yè)務(wù)，規(guī)范促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，推進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建主流業(yè)態(tài)與新興業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融體系，依法規(guī)范第三方支付、眾籌和P2P借貸平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)的發(fā)展，及時(shí)解決核心區(qū)企業(yè)發(fā)展的燃眉之急。金融行政管理和監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在遵循法律規(guī)定的前提下，健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的立體式風(fēng)險(xiǎn)防控體系，“遵循金融運(yùn)行規(guī)則，在安全穩(wěn)健的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新技術(shù)監(jiān)控手段為互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展保駕護(hù)航”；[15]堅(jiān)持深化金融改革，引領(lǐng)和推進(jìn)股權(quán)眾籌融資中介機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新探索，同步推進(jìn)股權(quán)眾籌的法律制度設(shè)計(jì)，積極填補(bǔ)股權(quán)眾籌融資監(jiān)管的法律空白，促進(jìn)金融創(chuàng)新健康發(fā)展。通過(guò)上述“組合拳”措施的持續(xù)實(shí)施，真正解決好核心區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和中小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難融資貴和金融業(yè)不發(fā)達(dá)、金融服務(wù)不靈活等問(wèn)題。

3.重視充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理創(chuàng)新在核心區(qū)建設(shè)中的重要作用。共建“一帶一路”使金融資產(chǎn)管理發(fā)展的大環(huán)境發(fā)生了根本性的巨變，一方面資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型需要堅(jiān)持“價(jià)值理性”，體現(xiàn)金融中介的職能，堅(jiān)持“工具理性”；另一方面核心區(qū)建設(shè)為創(chuàng)新金融管理、國(guó)有金融資產(chǎn)管理服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、尋找新的發(fā)展動(dòng)力提供了巨大商機(jī)。因此，應(yīng)堅(jiān)持促進(jìn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展，注重引導(dǎo)金融資產(chǎn)管理以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)核心區(qū)建設(shè)、保障國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施為己任，立足行業(yè)資產(chǎn)管理，統(tǒng)一按照資產(chǎn)管理產(chǎn)品的類(lèi)型確立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，做到宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管相結(jié)合、機(jī)構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管相結(jié)合，實(shí)行公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管，最大程度消除監(jiān)管套利空間。[16]依托核心區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，積極踐行金融央企的責(zé)任，忠實(shí)服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入核心區(qū)建設(shè)，構(gòu)建獨(dú)具特色的核心區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮政策性開(kāi)發(fā)性金融的引領(lǐng)和撬動(dòng)作用、民間資本機(jī)制靈活的探索作用、商業(yè)銀行的融資支持作用、綜合金融服務(wù)的離岸保障作用、區(qū)域金融市場(chǎng)的貨幣融通作用等，[17]形成良好的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)發(fā)展格局，助力核心區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和金融資產(chǎn)管理服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)揮金融資產(chǎn)管理的綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為核心區(qū)改革發(fā)展提供跨周期、全方位的金融服務(wù)。堅(jiān)持“創(chuàng)新+穩(wěn)健”的經(jīng)營(yíng)管理思路，打出一套有針對(duì)性、有實(shí)效的“組合拳”，為核心區(qū)內(nèi)中外國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及龍頭產(chǎn)業(yè)、支柱行業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)提供集合“投融資、上市輔導(dǎo)、首次公開(kāi)募股承銷(xiāo)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)”等，及包括資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、銀行、證券、信托、租賃、基金、期貨、投資、房地產(chǎn)等全方位服務(wù)的金融資產(chǎn)管理綜合方案，助力核心區(qū)內(nèi)的企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

積極依托核心區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新服務(wù)為核心區(qū)改革發(fā)展添勁助力。制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新是核心區(qū)發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)。按照“合作多元化、管理市場(chǎng)化、業(yè)務(wù)基金化、人才專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)作規(guī)范化”的原則科學(xué)運(yùn)作，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種和盈利模式，以打通境內(nèi)外資金渠道為突破口，幫助核心區(qū)內(nèi)各類(lèi)實(shí)體企業(yè)有效利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，有效實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)鏈中“發(fā)現(xiàn)價(jià)值”、“創(chuàng)造價(jià)值”，并積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，努力將核心區(qū)金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)打造成實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略的重要部門(mén)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新的新領(lǐng)地、市場(chǎng)化國(guó)際化管理的示范區(qū)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的示范帶頭人、本外幣資金有效運(yùn)用的新平臺(tái)、國(guó)際化金融人才培養(yǎng)的實(shí)訓(xùn)基地。注重?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)已經(jīng)成為財(cái)富管理的重要內(nèi)容，積極有效地管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)，重視及時(shí)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理賦能，努力使金融資產(chǎn)管理創(chuàng)新在核心區(qū)建設(shè)中肩負(fù)起新使命、發(fā)揮好新職能。

深入挖掘核心區(qū)地緣優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。核心區(qū)借助得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，形成全面深化改革和對(duì)外開(kāi)放的高地，因此，應(yīng)努力打造區(qū)域國(guó)際金融中心，并帶動(dòng)“一帶一路”的共建，努力優(yōu)化更加開(kāi)放和國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)南北疆協(xié)同發(fā)展及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，應(yīng)引導(dǎo)金融業(yè)充分發(fā)揮品牌、牌照、專(zhuān)業(yè)、資源和網(wǎng)絡(luò)方面的優(yōu)勢(shì)，努力與實(shí)體經(jīng)濟(jì)建立“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾、互惠雙贏、合作發(fā)展”的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為其提供多元化、綜合化的金融服務(wù)，努力探索一條核心區(qū)特色經(jīng)濟(jì)與綜合金融服務(wù)協(xié)同發(fā)展的“產(chǎn)融結(jié)合”新路徑，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性健康發(fā)展。[18]充分運(yùn)用金融資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”的保障。積極處置政策性不良資產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。重視引領(lǐng)核心區(qū)金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)，積極盤(pán)活存量、優(yōu)化增量，有效防范和化解區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，為核心區(qū)建設(shè)的持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展保駕護(hù)航。

四、核心區(qū)防范金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)增強(qiáng)全局觀念、戰(zhàn)略思維和憂患意識(shí)與化解能力

1.核心區(qū)防范金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有全局觀念。防范金融風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)核心區(qū)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)、把握主動(dòng)權(quán)和樹(shù)立良好國(guó)際形象的重大考驗(yàn)。防范和化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)排在決勝全面建成小康社會(huì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的首位，事關(guān)國(guó)家安全、發(fā)展全局、人民財(cái)產(chǎn)安全和決勝全面小康的大局，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級(jí)”，保障新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、資本科技密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、解決好發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題所必須跨越的重大關(guān)口。共建“一帶一路”是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的偉大事業(yè)，核心區(qū)建設(shè)是具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的工程。金融支持核心區(qū)建設(shè)，應(yīng)樹(shù)立全局觀念，嚴(yán)密“健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，”[19]既要深化國(guó)際國(guó)內(nèi)金融合作，又要嚴(yán)密防范和科學(xué)高效化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保形成核心區(qū)建設(shè)和“一帶一路”共建沿線大部分國(guó)家共同開(kāi)創(chuàng)國(guó)際貨幣體系的新格局。防范核心區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)，要有國(guó)際視野、全球思維，特別是要有全局觀念，既要著眼于核心區(qū)，還要著眼于全國(guó)，更要著眼于“一帶一路”共建的大事業(yè)，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)揮好核心區(qū)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方力量，堅(jiān)持“以我為主、為我所用、有所貢獻(xiàn)”的原則，積極參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，以多邊機(jī)制和平臺(tái)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革等政策工具，逐步形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管。核心區(qū)應(yīng)加強(qiáng)和優(yōu)化政府金融監(jiān)管職能，深化改革的重點(diǎn)是針對(duì)現(xiàn)行金融監(jiān)管體制存在監(jiān)管職責(zé)不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問(wèn)題，健全金融監(jiān)管體系，完善系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系。建議中央加強(qiáng)統(tǒng)籌地方和核心區(qū)金融監(jiān)管，強(qiáng)化人民銀行的銀監(jiān)、保監(jiān)、保險(xiǎn)等法律法規(guī)監(jiān)管的職責(zé)職能，發(fā)揮其宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；優(yōu)化銀監(jiān)和保監(jiān)的監(jiān)管資源配置，強(qiáng)化綜合監(jiān)管；堅(jiān)持中央統(tǒng)一金融管理規(guī)則，健全符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、高效有力的金融監(jiān)管法治體系，并賦予地方和核心區(qū)相關(guān)屬地金融監(jiān)管職責(zé)，確保屬地金融穩(wěn)定安全。核心區(qū)金融領(lǐng)域要在匯率管理方面抓住兩個(gè)難點(diǎn)：一是匯率波動(dòng)劇烈的風(fēng)險(xiǎn)突出，二是貨幣大幅貶值導(dǎo)致貨幣危機(jī)。[20]這就要求在核心區(qū)建設(shè)上，要率先在匯率管理和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展方面充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著眼于“一帶一路”全局，科學(xué)運(yùn)用中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同國(guó)家的差異，設(shè)計(jì)差異化的貨幣金融合作與監(jiān)管模式，促進(jìn)人民幣與“一帶一路”國(guó)家貨幣之間建立直接聯(lián)系，并積極發(fā)揮“匯率錨”的作用，幫助相關(guān)國(guó)家解決匯率管理難題，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，提高“一帶一路”沿線國(guó)家參與區(qū)域貨幣金融合作的積極性。探索推進(jìn)外匯期貨上市，豐富外匯市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具，滿足核心區(qū)及“一帶一路”沿線國(guó)家管理匯率風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。

2.核心區(qū)防范金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有戰(zhàn)略思維。核心區(qū)應(yīng)樹(shù)立債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)防范的戰(zhàn)略思維。堅(jiān)持按照高質(zhì)量發(fā)展的要求加強(qiáng)投融資和項(xiàng)目管理，堅(jiān)持從戰(zhàn)略層面著眼，綜合運(yùn)用創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行金融政策，嚴(yán)禁違規(guī)融資舉債搞發(fā)展，從源頭上杜絕政府債務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政、金融、審計(jì)等部門(mén)建立健全項(xiàng)目、資金聯(lián)審聯(lián)批制度，確保政府債務(wù)零增長(zhǎng)。系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)核心區(qū)建設(shè)，特別是對(duì)“一帶一路”共建事業(yè)的危害是無(wú)法估量的，因此，核心區(qū)必須增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，主動(dòng)面對(duì)和承擔(dān)來(lái)自國(guó)內(nèi)外的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域和自然界的困難與挑戰(zhàn)，更加自覺(jué)地站在國(guó)家和全局的層面來(lái)部署和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，圍繞金融工作服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，積極補(bǔ)監(jiān)管短板、強(qiáng)監(jiān)管弱項(xiàng)，強(qiáng)化實(shí)業(yè)與金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隔離措施和化解預(yù)案，著力強(qiáng)化投資資金、公司治理、股東資質(zhì)、股權(quán)結(jié)構(gòu)和關(guān)聯(lián)交易等行為的監(jiān)管，防范和遏制金融風(fēng)險(xiǎn)跨機(jī)構(gòu)跨業(yè)態(tài)傳導(dǎo)。習(xí)近平指出：“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望。”[21]（P19）預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，善于從全局視角和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光把握事物發(fā)展的總體趨勢(shì)和方向、客觀辯證地思考和理性科學(xué)地處理問(wèn)題，準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)走向，這是核心區(qū)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，謀求戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵。因此，核心區(qū)防范金融風(fēng)險(xiǎn)要有很強(qiáng)的戰(zhàn)略意識(shí)，應(yīng)不斷拓寬干部的戰(zhàn)略視野、及時(shí)更新戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)戰(zhàn)略素養(yǎng)、始終保持戰(zhàn)略清醒。防范金融風(fēng)險(xiǎn)要統(tǒng)籌科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性和全局性的謀劃，既要打好防范和抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要做到有把握有能力打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)仗，更為重要的是，應(yīng)始終堅(jiān)持全領(lǐng)域、全系統(tǒng)、全流程的防范和遏制，堅(jiān)決杜絕金融風(fēng)險(xiǎn)在核心區(qū)建設(shè)中的滋生和蔓延。

3.核心區(qū)防范金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)增強(qiáng)憂患意識(shí)和化解能力。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融安全，增強(qiáng)居安思危的憂患意識(shí)，是核心區(qū)金融工作的重大原則。中國(guó)共產(chǎn)黨是生于憂患、成長(zhǎng)于憂患、壯大于憂患的政黨，把增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)納入“三個(gè)一以貫之”，①習(xí)近平同志在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開(kāi)班式上的重要講話中提出“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義要一以貫之，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之，增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之”。防范金融風(fēng)險(xiǎn)自然是題中應(yīng)有之義。因此，核心區(qū)和金融界要增強(qiáng)主動(dòng)防控風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，加強(qiáng)預(yù)防和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制建設(shè)，應(yīng)設(shè)立防范金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管部門(mén)，紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)加大金融監(jiān)管力度。核心區(qū)內(nèi)的銀行應(yīng)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家央行的協(xié)調(diào)與合作，加強(qiáng)與各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的合作，引導(dǎo)和規(guī)范金融機(jī)構(gòu)注重保持良好的社會(huì)形象，依法妥善處理公共關(guān)系，自覺(jué)健全風(fēng)險(xiǎn)防控的制度措施，從國(guó)際國(guó)內(nèi)金融體系內(nèi)部加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。核心區(qū)內(nèi)的商業(yè)銀行應(yīng)實(shí)施差異化的經(jīng)營(yíng)與管理，引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)各自定位，禁止盲目競(jìng)爭(zhēng)，并為其規(guī)范有序發(fā)展提供多方面的服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入核心區(qū)建設(shè)，多渠道籌集資金支持核心區(qū)建設(shè)，可適度采取PPP模式聯(lián)合政府資本和社會(huì)資本等為核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金。應(yīng)重點(diǎn)圍繞金融服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)和金融體系內(nèi)部形成良性循環(huán)的體制機(jī)制，制定重點(diǎn)領(lǐng)域防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案與措施，堅(jiān)持防微杜漸，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)的金融活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)、局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。重視通過(guò)全面深化改革，進(jìn)一步完善金融審判體系，多方面多層次營(yíng)造核心區(qū)良好的金融法治環(huán)境。核心區(qū)金融工作要圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革等重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮金融法治的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)金融案件的指導(dǎo)，推進(jìn)金融審判體制機(jī)制改革，引導(dǎo)管轄法院對(duì)金融案件進(jìn)行集中管轄，建立公正、高效、權(quán)威的金融審判體系，不斷提高核心區(qū)金融審判的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的法治水平。新時(shí)期，核心區(qū)的金融工作只有深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹“增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之”重要指示，始終心存憂患、重視監(jiān)管、肩扛重?fù)?dān)，才能化危機(jī)為機(jī)遇，化風(fēng)險(xiǎn)為平安，保證核心區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

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