習(xí)近平生態(tài)治理思想探析*①

劉海霞 胡曉燕

（蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅蘭州 730050）

黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視生態(tài)文明的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋。習(xí)近平針對我國生態(tài)建設(shè)過程中存在的問題，以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)形成的生態(tài)治理思想具有針對性和前瞻性，對于在本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重要意義。

一、習(xí)近平生態(tài)治理思想產(chǎn)生的背景

習(xí)近平生態(tài)治理思想是在當(dāng)今全球面臨的環(huán)境問題以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出的適合我國基本國情的生態(tài)治理思想。

1.習(xí)近平生態(tài)治理思想產(chǎn)生的國際背景。第二次工業(yè)革命以來，世界進(jìn)入了工業(yè)社會。工業(yè)社會極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，同時也產(chǎn)生了一系列的環(huán)境問題，如濫用資源、環(huán)境污染加劇、植被破壞等。工業(yè)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價，由此產(chǎn)生的環(huán)境問題，引起了多數(shù)國家的高度關(guān)注。人類認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境是社會發(fā)展與進(jìn)步的基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展成為了時代發(fā)展的潮流。各個國家開始對環(huán)境進(jìn)行綜合治理，并且針對全球的環(huán)境問題，不斷地加強(qiáng)交流與合作，通過法律的方式明確各國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。如《巴黎協(xié)定》為全球應(yīng)對氣候變化作出安排，上百個國家和地區(qū)參與其中，這表明全球環(huán)境問題已經(jīng)得到世界各國的廣泛關(guān)注。面對可持續(xù)發(fā)展的國際浪潮，中國堅持綠色發(fā)展理念，通過“五位一體”總體布局，積極應(yīng)對生態(tài)環(huán)境中出現(xiàn)的問題，努力建設(shè)美麗中國，以順應(yīng)時代發(fā)展的潮流。

2.習(xí)近平生態(tài)治理思想產(chǎn)生的國內(nèi)背景。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是“‘發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長=GDP增長’的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。”[1]近年來，我國出現(xiàn)了土地荒漠化程度加快、森林資源銳減、生物多樣性受到破壞、北方的霧霾天氣嚴(yán)重等問題，生態(tài)環(huán)境遭到了很大的破壞。十八大以來，習(xí)近平高度重視生態(tài)發(fā)展，把環(huán)境保護(hù)擺在突出的位置，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的治理，努力實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使我國關(guān)于生態(tài)環(huán)境的思想認(rèn)識程度、污染治理力度、制度出臺頻度、監(jiān)管執(zhí)法尺度以及環(huán)境改善速度都得到了很大的提升。十九大明確了新時代這一歷史新方位，指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人們對美好生活的需要同時也包含人們對美好環(huán)境的需要，為此今后還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的治理，解決好因發(fā)展不平衡、不充分而造成的環(huán)境問題，努力使我國在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

二、習(xí)近平生態(tài)治理思想的理論來源

習(xí)近平生態(tài)治理思想吸收了馬克思主義的自然觀，繼承和發(fā)展了中國傳統(tǒng)生態(tài)智慧以及中國共產(chǎn)黨人的生態(tài)治理思想。

1.馬克思主義自然觀是習(xí)近平生態(tài)治理思想的理論基石。習(xí)近平生態(tài)治理思想是馬克思主義中國化最新的理論成果，繼承了馬克思主義的自然觀。馬克思曾經(jīng)說過：“人是在大自然中孕育而生的，是自然界長期進(jìn)化的產(chǎn)物。”[2](P63)恩格斯強(qiáng)調(diào)：“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中，并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的。”[3](PP374～375)正如黨的十九大報告提出的“堅持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。”人與自然是一個有機(jī)的統(tǒng)一體，人是在自然界長期發(fā)展的過程中產(chǎn)生的，人類生存和發(fā)展所必須的自然資源也是來源于自然界，而自然界有其自身發(fā)展的規(guī)律，因此需要尊重自然界的客觀規(guī)律。同時，因?yàn)檎J(rèn)識和利用自然規(guī)律，需要靠人的主觀能動性，因此還要積極地發(fā)揮人的主觀能動性，在認(rèn)識和利用自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷地利用和改造自然，滿足人們發(fā)展的需要。

2.中國傳統(tǒng)生態(tài)智慧是習(xí)近平生態(tài)治理思想的文化淵源。老子認(rèn)為，人法地，地法天，天法道，道法自然，認(rèn)為自然界中存在著獨(dú)立于人的意識之外的自然規(guī)律，人對自然界的改造要尊重和順應(yīng)自然規(guī)律，達(dá)到最終的和諧。荀子在《天論》中提出“制天命而用之”，認(rèn)為對于自然界不能消極的順從，而應(yīng)該積極發(fā)揮人的主觀能動性，在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上改造自然，更好地促進(jìn)人類社會的發(fā)展。《尚書·堯典》中記載堯通過“虞”這個環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，對自然界中的山川、沼澤、湖泊、田地等進(jìn)行保護(hù)。夏禹制定了相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法，規(guī)定在春三月樹木生長的季節(jié)，不要拿斧頭到山林伐木，在夏三月，魚類生長繁殖的季節(jié)，不要拿網(wǎng)具去網(wǎng)魚。我國歷史文化博大精深、源遠(yuǎn)流長，其中的生態(tài)智慧是習(xí)近平生態(tài)治理思想的歷史淵源。傳統(tǒng)生態(tài)思想對于當(dāng)前有效治理我國面臨的環(huán)境問題具有重要的借鑒意義。

3.中國共產(chǎn)黨的生態(tài)治理思想是習(xí)近平生態(tài)治理思想的理論積累。新中國成立初期，由于長期戰(zhàn)爭的破壞以及過去對生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏關(guān)注，我國的生態(tài)環(huán)境受到很大破壞，森林銳減、環(huán)境污染嚴(yán)重，為此毛澤東提出“綠化祖國”，進(jìn)行大規(guī)模植樹造林。改革開放初期，我國的生態(tài)環(huán)境仍然不容樂觀，鄧小平提出了“植樹造林、綠化祖國、造福后代”的倡議，強(qiáng)調(diào)通過進(jìn)一步的植樹造林，建設(shè)更好的生態(tài)環(huán)境，減少人為因素造成的自然災(zāi)害，并強(qiáng)調(diào)通過法律來保障生態(tài)環(huán)境。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，由于對人與自然的關(guān)系處理不當(dāng)，產(chǎn)生了環(huán)境污染、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，為此江澤民提出“以實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的生態(tài)思想”，[4]指出要正確處理經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，節(jié)約資源，并進(jìn)一步提出要實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在資源短缺和環(huán)境遭到破壞的背景下，胡錦濤首次提出生態(tài)文明制度建設(shè)，使我國的生態(tài)建設(shè)有了更好的制度保障。中國共產(chǎn)黨的生態(tài)治理思想為習(xí)近平生態(tài)治理思想的形成提供了理論積累。

另外，西方生態(tài)思想如重視資源的有效利用和對人口進(jìn)行控制的穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)理論，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、生態(tài)現(xiàn)代化理論等也為習(xí)近平生態(tài)治理思想提供了借鑒。

三、習(xí)近平生態(tài)治理思想的主要內(nèi)容

1.堅持人與自然和諧共生。十八大以來，習(xí)近平高度重視生態(tài)發(fā)展，形成了“五位一體”的總體布局以及五大發(fā)展理念，我國的生態(tài)文明建設(shè)取得了明顯成就，從頂層設(shè)計、制度體系等方面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，我國生態(tài)問題的治理取得了明顯成效，但是生態(tài)文明建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。黨的十九大中提出堅持人與自然和諧共生，成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。人與自然和諧共生不同于“人類中心論”、“非人類中心論”，偏重一方而忽視另一方，而是人與自然兩者兼顧，不同于原始社會消極的人與自然和諧共生，而是人在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷地認(rèn)識和改造自然，實(shí)現(xiàn)兩者和諧動態(tài)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)我國的生態(tài)治理，需要以人與自然和諧共生的基本方略為導(dǎo)向，從理念、制度、道路等方面著手，正確處理人與自然的關(guān)系。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是生態(tài)治理的必由之路。其一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅持綠色發(fā)展。“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”，[5](P209)習(xí)近平強(qiáng)調(diào)將生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)和低碳經(jīng)濟(jì)，以進(jìn)一步提高資源的利用率，在保護(hù)環(huán)境的同時，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如，為了保護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境，制定了《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)利用水資源，加強(qiáng)水資源的問題治理，積極促進(jìn)綠色生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其二，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。十九大指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給體系的質(zhì)量。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以提高供給質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，增加有效供給。提高供給體系的質(zhì)量是一個系統(tǒng)的工程，有利于淘汰落后的產(chǎn)能，使生產(chǎn)的產(chǎn)品更能適應(yīng)社會的需要，減少資源的浪費(fèi)，從而進(jìn)一步保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度建設(shè)，制度能夠?yàn)樯鷳B(tài)治理提供強(qiáng)有力的保障，因此加強(qiáng)對我國的生態(tài)治理需要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。其一，完善保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律制度。十九大提出“完善天然林保護(hù)制度”、“建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度”，[6]完善了我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，為進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)提供了法律保障；其二，完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考核評價體系。衡量一個國家、一個城市的發(fā)展，不能只看GDP值，還需要把生態(tài)污染、環(huán)境破壞等環(huán)境因素的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考核評價體系之中。考核評價體系是一個重要的風(fēng)向標(biāo)，具有導(dǎo)向作用，把環(huán)境因素納入考核評價體系之中，通過獎懲機(jī)制、考核辦法等引導(dǎo)人們堅持可持續(xù)發(fā)展。其三，強(qiáng)調(diào)建立責(zé)任追究制度。對于生態(tài)環(huán)境的治理，最重要的是要做好落實(shí)工作。十八屆三中全會明確指出將環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計并且實(shí)行終身追究的責(zé)任制度，對于破壞生態(tài)環(huán)境的行為終身追究其責(zé)任，這有助于使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立環(huán)境保護(hù)意識，在制定措施時充分考慮環(huán)境因素。

4.以系統(tǒng)工程抓生態(tài)建設(shè)。“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程”，[7]習(xí)近平注重以系統(tǒng)的思維來開展生態(tài)治理工作，以系統(tǒng)工程抓生態(tài)建設(shè)是習(xí)近平生態(tài)治理思想的重要組成部分。生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各個要素之間都是相互聯(lián)系，相互影響的，形成一個有機(jī)的整體。在生態(tài)治理的過程中要堅持整體、全面的觀點(diǎn)，按照系統(tǒng)工程的思路，進(jìn)行綜合施策。其一，牢固樹立生態(tài)紅線觀念。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)對于生態(tài)環(huán)境問題，一定要獎懲分明，對于破壞環(huán)境者要嚴(yán)厲懲罰。生態(tài)紅線的劃定有助于正確的處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。其二，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。我國需要充分考慮人口、環(huán)境、資源等因素，系統(tǒng)規(guī)劃城市化格局、農(nóng)村發(fā)展空間以及生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)三者的和諧發(fā)展。習(xí)近平指出要“開展國土綠化行動”，倡導(dǎo)積極的植樹造林，為人們營造天藍(lán)、地綠、水清的美麗環(huán)境。其三，全面促進(jìn)資源節(jié)約。面對嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢，需要全面推進(jìn)資源節(jié)約，合理利用自然資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保清潔的產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。其四，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的治理力度。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的治理力度，需要預(yù)防與治理相結(jié)合，努力提高環(huán)境質(zhì)量。十九大提出要“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，充分表明了國家對大氣污染防治的決心。

5.推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國際合作。工業(yè)革命為世界創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，同時又帶來了一系列的環(huán)境問題，世界各國無一幸免。因此要加強(qiáng)國際間的交流與合作，共同治理生態(tài)環(huán)境問題。習(xí)近平秉承人類命運(yùn)共同體的理念，高度重視在生態(tài)治理方面加強(qiáng)國際間的交流與合作。其一，習(xí)近平利用各種國際交流平臺，闡明中國的環(huán)保主張，積極承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在《巴黎協(xié)定》上，中國提出了四大行動目標(biāo)，從二氧化碳排放量、非化石能源比重、森林蓄積量等方面做出了規(guī)定，并在實(shí)際的發(fā)展過程中堅持“綠色治理”觀，積極踐行綠色、低碳的生產(chǎn)生活方式。2017年習(xí)近平在瑞士發(fā)表的《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》演講中，提出要堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。中國對生態(tài)問題治理的措施以及取得的成效，有助于鼓勵世界各國積極參與治理環(huán)境問題。其二，支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。中國在承擔(dān)自身責(zé)任，加強(qiáng)治理本國環(huán)境問題的同時，還積極為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供實(shí)物和技術(shù)上的支持。針對全球氣候變化，我國在發(fā)展中國家啟動了100個項(xiàng)目，為發(fā)展中國家治理環(huán)境問題提供幫助。黨的十九大提出“推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，生態(tài)治理也需要加強(qiáng)國際合作，共同應(yīng)對全球的環(huán)境問題。習(xí)近平的生態(tài)治理思想，展現(xiàn)了我國積極承擔(dān)責(zé)任的大國形象，同時也為世界環(huán)境問題的治理作出了巨大貢獻(xiàn)。

四、習(xí)近平生態(tài)治理思想的重要意義

習(xí)近平的生態(tài)治理思想針對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境問題，立足于我國的生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，是對人與自然關(guān)系的正確認(rèn)識，是馬克思主義中國化在生態(tài)治理方面的最新成果，有利于適應(yīng)我國社會主要矛盾的新變化，更好地建設(shè)美麗中國。

1.適應(yīng)了我國主要矛盾的新變化，充分體現(xiàn)了以人民為中心的思想。十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。新時代社會主要矛盾的新變化體現(xiàn)了人民群眾不僅對物質(zhì)生活的更高要求，而且還體現(xiàn)了對于民主、法治、教育、生態(tài)、安全等方面的需求。習(xí)近平從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、制度保障、系統(tǒng)工程、國際合作多方面展開的生態(tài)治理思想，注重解決我國當(dāng)前生態(tài)治理過程中出現(xiàn)的不平衡、不充分的問題，有利于進(jìn)一步改善我國的生態(tài)環(huán)境，滿足人民群眾對美好環(huán)境的愿望。十九大報告的主題是不忘初心，牢記使命。中國共產(chǎn)黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。對美好生活的向往中的一個重要內(nèi)容就是人民對美好環(huán)境的向往。習(xí)近平生態(tài)治理思想有利于解決我國面臨的環(huán)境問題，滿足人民對美好生活的向往，充分體現(xiàn)了以人民為中心的思想。

2.為美麗中國建設(shè)提供行動指南，共筑中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，有美麗的環(huán)境但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，不是美麗中國，同樣的，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境遭到很大破壞也不是美麗中國。習(xí)近平生態(tài)治理思想正確處理了人與自然的關(guān)系，堅持人與自然和諧共生的基本方略，從多個方面治理我國的環(huán)境問題，充分體現(xiàn)了人與自然的和諧統(tǒng)一，是美麗中國建設(shè)的內(nèi)在要求，有利于激發(fā)和調(diào)動人民群眾共同參與生態(tài)環(huán)境的治理，在社會主要矛盾發(fā)生變化的情況下，為美麗中國建設(shè)提供了行動指南。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，是中華民族堅持不懈的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福需要以生態(tài)環(huán)境的發(fā)展為基礎(chǔ)。以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能滿足人民日益多樣性、多層次的需求。“習(xí)近平的生態(tài)思想，既體現(xiàn)了民族復(fù)興的‘中國夢’，也體現(xiàn)了綠色‘生態(tài)夢’”，[8]習(xí)近平的生態(tài)治理思想，順應(yīng)了人民群眾的要求，不僅有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，而且也有利于實(shí)現(xiàn)“建設(shè)美麗中國”的“生態(tài)夢”。

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