習近平關于嚴肅黨內政治生活思想研究*①

馬賽賽

(嘉興學院 馬克思主義學院 浙江 嘉興 314033）

習近平關于嚴肅黨內政治生活思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。黨的十九大報告將嚴肅黨內政治生活擺在黨的政治建設的重要位置。習近平在報告中指出：“要尊崇黨章，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性?！盵1]學習習近平關于嚴肅黨內政治生活思想，對于按照黨的十九大要求，推進黨的建設新的偉大工程，加強黨的政治建設具有十分重要的意義。

一、嚴肅黨內政治生活要著力解決存在的突出問題

1.絕不允許損害黨的集中統一。黨的十九大報告指出：“保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務?！盵1]中國共產黨之所以能夠歷經革命、建設和改革90多年的風雨，從一個50多人的黨成長為8 900萬黨員的執政黨，始終保持高度的集中統一是不斷從勝利走向勝利的重要原因。但是，一段時期以來，黨內一些人在維護黨的集中統一，維護中央權威這個大是大非的問題上思想有所松懈、立場有所動搖。對于中央的部署，有的打折扣、搞變通，有的搞上有政策、下有對策，有的是有令不行、有禁不止，有的甚至妄議中央、對抗組織。這些行為違反了黨早在抗日戰爭時期就確定的“全黨服從中央”這一民主集中制的基本要求，嚴重破壞了黨的集中統一，妨礙了中央的政令暢通，給黨的事業、黨的形象帶來嚴重危害。

習近平總書記強調，“維護黨中央權威，決不是一般問題和個人的事，而是方向性、原則性問題，是黨性，是大局”。[2]（P84）中國共產黨正帶領中國人民為實現兩個一百年的奮斗目標而努力奮斗，這一過程沒有現成的道路可供選擇，是需要不斷在改革中摸索前進。當前，改革步入深水區，已經觸及到深層次的利益格局，這就愈發需要全黨能夠服從改革大局，跳出各自的條條框框，把中央的改革部署貫徹到底。同樣，在實現中華民族偉大復興的過程中，我國還面臨著復雜的國際環境。西方一些國家利用各種手段對中國進行滲透，企圖讓顏色革命在中國發生，這就要求廣大黨員和各級黨組織要在思想上、行動上更加同黨中央保持一致，站穩政治立場，絕不給錯誤思想提供滋生的溫床?？梢哉f，面對國際國內各種挑戰，“沒有集中統一，沒有黨中央堅強領導，沒有強有力的中央權威，是不行的、不可想象的”。[2]（P84）

在全面從嚴治黨進程中，通過開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育活動，通過開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，特別堅定不移的深化政治巡視，以“四個意識”為政治標桿，把維護黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務，對黨內一些不服從中央權威的人，破壞黨的集中統一的行為進行了處理。這在很大程度上扭轉了不正?，F象，使得全黨在思想上、行動上更加緊密地統一到以習近平同志為核心的黨中央的戰略部署上來。這是習近平總書記在關于嚴肅黨內政治生活問題上的重要突破口，對于鞏固全黨的集中統一、加強中央權威起到了積極作用。

2.絕不允許搞人身依附、團團伙伙。黨的十九大報告指出：“堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化?！盵1]早在撥亂反正時期，鄧小平在總結黨的歷史經驗時就指出，“反對宗派主義、反對派性，增強黨性”是建黨原則的重要一條，[3]（P13）之后他一再強調“小圈子那個東西害死人吶！很多失誤就是從這里出來”。[4]（P301）但遺憾的是，一段時期以來，黨內搞人身依附，拉幫結派等現象嚴重污染了黨的政治生態。如一些人在黨內政治生活中放棄黨性原則，把一心為公變成一心為私；各級組織在選人用人上失去公正視野，出現逆淘汰現象：老實為人、公正辦事的干部得不到提拔，拉關系、鉆圈子的人一路帶病提拔；在貫徹中央和上級組織的政令時，不符合圈子利益的就搞變通或另行一套；更有甚者，不同圈子與圈子之間相互交織，在黨內形成一張看不見的地下關系網，并把市場經濟的“等價交換”原則引入黨內政治生活，進行利益交換，黨內政治生活的正常原則被擱置。特別是黨內一些高級干部，在黨內大搞團團伙伙，形成了所謂的“石油幫”“秘書幫”“山西幫”等，這些現象都極大地動搖了黨的基礎、損害了黨的事業，破壞了黨的形象。

在全面從嚴治黨進程中，習近平總書記對黨內搞人身依附、團團伙伙的現象極為重視，他明確指出：“決不能搞小山頭、小圈子、小團伙那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套。”[2]（P26）以習近平同志為核心的黨中央排除阻力，堅決查處了黨內一批搞團團伙伙的具有重大政治影響的典型案例，如周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等這些案件的查處，極大地震懾了全黨，有力地遏制了黨內政治生活中的不正?，F象。

3.絕不允許喪失組織性。黨的十九大報告指出要“重點強化政治紀律和組織紀律”。[1]列寧在《進一步退兩步》這一著作中通過和馬爾托夫關于黨章第一條的爭論，清晰地表達了自己在組織問題上的觀點，“歸結起來說，問題正在于是徹底實行組織原則,還是崇尚渙散狀態和無政府狀態”。[5]（P254）也即黨員必須加入組織，黨員必須服從組織，必須有嚴格的組織紀律?？偠灾褪菬o產階級政黨必須具備高度的組織性。這是列寧為無產階級政黨建黨確立的基本原則。中國共產黨在90多年黨的建設過程中也始終堅持這一基本原則。

但是在新的歷史條件下，隨著市場經濟的深入發展，原有的社會管理模式發生變化，各種利益關系、社會關系日益復雜，這些現象不可避免地反映到黨內。在一些黨員眼中，黨組織變成了一個“大車店”“大賣場”，想來就來想走就走；一些黨員不服從組織安排，跟組織討價還價；還有一些黨員領導干部，把組織給予他的分管領域視為其私人領地，遇事對組織不請示、不匯報，自行其是。在這些黨員和干部心中，黨的組織性幾乎蕩然無存，長此以往，黨必定會喪失凝聚力和戰斗力。因而“組織觀念薄弱、組織渙散就是其中一個需要嚴肅對待的問題”。[2]（P99）

針對這些現象，習近平總書記明確指出，對“拒不執行或擅自改變黨組織作出的決定”，“黨內搞非組織活動、破壞黨的團結統一的”，“長期不參加黨組織活動”，“不嚴格執行請示報告等組織制度的”，[2]（P104）必須給予批評教育、組織處理或紀律處分。黨的十八大以來，全黨通過完善和加強領導干部個人事項報告制度，通過“兩學一做”學習教育，強化黨章意識、規矩意識，通過開展政治巡視等系列舉措，使得講組織紀律、講政治規矩成為黨內高壓線，并有效地促進了廣大黨員組織性的恢復和增強。

二、嚴肅黨內政治生活要營造清清爽爽、規規矩矩的黨內關系

習近平總書記指出，嚴肅黨內政治生活，“要揚黨內關系之清，倡導清清爽爽的同志關系，規規矩矩的上下級關系”。[2]（P41）清清爽爽、規規矩矩成為他對黨內政治生活中黨內關系理想狀態的形象比喻。

1.營造清清爽爽的黨內關系。所謂清清爽爽，包含了三層意思：

其一，“黨內同志要做諍友、摯友”。[2]（P26）黨的十九大報告提出要反對好人主義。作為馬克思主義政黨，同志之間向來應該是光明磊落，坦坦蕩蕩的。但一段時期以來，在黨內生活中，有些人往往奉行好人主義，對班子內存在的問題視而不見。特別是對一把手的觀點主張，往往鴉雀無聲，或是滿堂喝彩，或是阿諛奉承。長此以往，使得他們難免自我膨脹、自以為是。由于沒有得到同志間的及時提醒，往往使他們在錯誤中越走越遠、越陷越深，不但個人栽跟頭，而且還要因為個人的錯誤給黨的事業造成損失。習近平總書記在指導河北省委常委班子專題民主生活會時就指出：一個班子同志間的相互批評，是一劑良藥，是對人對己真正的愛護。同志間做諍友、摯友，既有利于個人的成長進步，也有利于黨的事業，這既是共產黨人的一種人格體現，也應該是共產黨人的一種責任擔當。

其二，“對上對下講真話、實話、心里話，絕不搞弄虛作假、口是心非那一套”。[2]（P30）一段時期以來，黨內有些人已習慣講假話，不講真話。對待領導，極盡阿諛奉承；對待身邊同志，習慣搞兩面派，人前春風拂面，人后兩面三刀；有些人兩幅嘴臉，面對組織，在公開場合講大道理、自吹自擂，背著組織，在小圈子里講怪話、壞話，對組織說三道四，發牢騷，等等。黨內如果總是縱容這些行為，容易造成同志間缺乏信任，黨員對組織缺乏信任。因此，清清爽爽的黨內關系要求同志之間講真心話、講心里話，確保黨員對黨忠誠，要嚴格按照黨的十九大報告提出的“堅決反對搞兩面派、做兩面人”。[1]

其三，“不允許搞利益集團、進行利益交換”。[2]（P33）黨的十九大報告提出要“自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕”。[1]共產黨不是利益集合體，黨內不是利益集團討價還價的商品交換場所?！豆伯a黨宣言》中也明確指出，共產黨人“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”。[6]（P413）習近平總書記在參觀紀念紅軍長征勝利80周年主題展覽時強調：“現在，時代變了，條件變了，我們共產黨人為之奮斗的理想和事業沒有變?！盵7]如果縱容黨內一些人結成利益集團，他們勢必會把人民的利益轉換為自己的利益，久而久之也必然喪失人民對黨的信任。前蘇聯亡黨亡國的教訓就是前車之鑒。因此，黨內關系要保持清清爽爽，絕不能蛻變為利益關系。

2.營造規規矩矩的黨內關系。習近平總書記強調的規規矩矩，主要包含了三層意思：

其一，黨內關系都要按照規范和規則來。首先是黨章，它“是全黨必須遵循的總規矩”。[2]（P95）黨的十九大報告指出全面從嚴治黨“必須以黨章為根本遵循”。[1]黨章中對黨內關系規定的“四個服從”，就是對各級黨組織和全體黨員處理黨內關系的最原則的要求。習近平總書記要求全黨務必尊崇黨章，把黨章內化于心，外化于行。其次是黨的紀律，習近平總書記特別強調不能把黨的紀律當做擺設，否則“就會形成‘破窗效應’，黨就會淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂部’”。[2]（P97）為此要健全完善黨規、深入開展紀律學習、狠抓執紀、養成紀律自覺，真正做到黨的十九大報告提出的“讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線”。[1]第三是國家法律，黨的十九大報告提出“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法”。[1]習近平總書記也強調，黨員模范不僅要帶頭遵守法律，而且還不能只是滿足于遵守法律，因為黨規的要求高于法律。四是黨的優良傳統和工作慣例，這些是黨對一些問題的思考和總結，經過長期的實踐，證明是行之有效的，同樣需要遵循。

其二，黨內關系要按照民主集中制來處理。中國共產黨規范黨內政治生活，處理黨內關系最根本的制度就是民主集中制。其對黨組織之間、黨員之間、黨員個人和組織之間以及領導集體內部的關系等都作了明確的規定。如果動搖了民主集中制這個根本制度，黨內關系就會缺位錯位，本末倒置，就會出現個人主義、自由主義、分散主義、宗派主義、一言堂、家長制等不正?，F象。因此，必須按照黨的十九大報告的要求，不斷“完善和落實民主集中制的各項制度”，[1]真正做到黨內既有充分民主，又有集中統一。

其三，黨員任何時候都要有組織意識，“時刻想到自己是黨的人，是組織的一員”。[2]（PP101～102）不能跟組織討價還價、違背組織決定、欺騙組織，對抗組織以及搞非組織活動。習近平總書記特別提到黨內一些老同志，最寶貴的品質就是“把相信組織、服從組織視為生命”。[2]（P101）對于領導干部來說，牢記自己是組織中的一員，就必須做到對于重大問題、重大事項要向組織報告，包括個人事項，也絕不能糊弄組織。按照黨的十九大報告的要求，就是要弘揚忠誠老實的價值觀，做到對黨忠誠是黨員的根本政治擔當。

三、嚴肅黨內政治生活要科學設計治理路徑

1.用好批評和自我批評這個武器。黨的十九大報告提出要“堅持開展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人”。[1]批評與自我批評是中國共產黨的三大優良作風之一，是正確開展黨內斗爭的有效方式。其有助于黨內同志之間，上下級之間互相提醒、互相幫助、互相監督，有則改之無則加勉，有助于黨員之間加強了解、增進信任、共同進步。習近平總書記對于黨內開展批評與自我批評的狀況有著清醒認識，指出一些人信奉“自我批評擺情況，相互批評提希望”，“你不批我，我不批你；你若批我，我必批你”，“上級對下級，哄著護著；下級對上級，捧著抬著；同級對同級，包著讓著”。[2]（P28）這些走樣的批評與自我批評，使得同志之間只剩下敷衍塞責，上下級之間只剩下吹吹捧捧，曲意奉迎，黨內政治生活變得庸俗化。之所以存在這些普遍問題，習近平總書記尖銳地指出，歸根到底是“私心雜念作怪，缺乏黨性和擔當”。[2]（PP34～35）為了使全黨更好地開展批評與自我批評，他提出改進意見。一是要提高認識。批評與自我批評要成為每個黨員、干部的必修課。對同志的批評要聞過則喜，對別人的批評要敢于指出，對自己的錯誤要敢于正視。二是要開好民主生活會。犯錯誤的同志要在會上做檢討，其他同志要批評幫助。帶有普遍性的問題，則集體做自我批評，把問題談透徹，要有整改措施。三是要提高民主生活會的質量。上級黨組織應當加強對下級領導班子的指導和管理。

2.抓好選人用人這個導向。黨的十九大報告強調要“堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣”，“堅持五湖四海，任人唯賢”。[1]黨內政治生活中之所以會出現搞人身依附、搞家長制、搞小圈子等極壞風氣，一個很重要的原因就是選人用人過程中存在問題。如一些領導干部在干部任用上大搞親親疏疏，拉幫結派，對待下級頤指氣使，要求其惟命是從。而一些黨員干部為了提拔，熱衷“關系學”。因此，必須抓好選人用人導向問題，讓那些“會跑會要的干部沒市場、受懲戒”。[2]（P41）在選人用人方面，習近平總書記強調要“公道對待、公平評價、公正使用”，要“讓好干部有全身謀事之心而無側身謀人之虞”。[2]（P132）進一步而言，就是要落實干部標準，嚴把干部使用關口；要整治選人用人上的不正之風，堅決糾正逆淘汰現象；要完善干部管理監督體系，解決“重使用輕管理”的問題；還要落實選人用人的監督問責，對用人失察失誤追究責任。

3.把思想建設和制度建設統一起來。黨的十九大報告指出：“思想建設是黨的基礎性建設?！盵1]習近平總書記曾一針見血地指出，黨內政治生活中之所以出現各種不正常現象，“根子還是一些黨員、干部理想信念這個‘壓艙石’發生了動搖”。[2]（P73）理想信念是精神之鈣，缺了信念，共產黨人就缺了鈣，就容易得軟骨病，就會被各種錯誤思想俘獲，人生觀、世界觀、權力觀就會畸變，就會熱衷于關系學、厚黑學、官場術、“潛規則”等庸俗腐朽的政治文化，就會造成黨內政治生活的異化。而理想信念的堅定，來自思想理論的堅定。[7]因此要深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，特別是學習習近平新時代中國特色社會主義思想。通過學習讓真理武裝頭腦、堅定信仰，幫助黨員分清是非、抵制錯誤。

加強思想建設，對于嚴肅黨內政治生活起到的是抓住源頭，提高自覺的作用。但是，光有自覺性是不夠的，必須要有制度加以保證。習近平總書記同樣高度重視制度建設，曾多次強調要扎緊制度的籠子。在全面從嚴治黨進程中，《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規密集出臺，黨內制度體系進一步完善化、科學化。黨的十九大報告進一步提出要把制度建設貫穿到黨的五大建設當中。上世紀80年代初，黨制定的《關于黨內政治生活的若干準則》，對于黨內政治生活領域的撥亂反正起到了積極作用。30多年過去了，時代變了，條件變了，黨內政治生活出現了一些新情況新問題，制度建設亟待同步發展。十八屆六中全會，以習近平同志為核心的黨中央在堅持既有準則前提下，制定出臺了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，為新形勢下嚴肅黨內政治生活提供了更為科學和完善的制度保障。

4.把強化監督與強化責任統一起來。黨的十九大報告指出：“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督?！盵1]黨內政治生活從本質上講具有高度的政治性，其核心是圍繞權力的運行而發生各種關系、展開各種活動。權力在運轉過程中必須受到監督和約束，否則就會惡性膨脹，而且圍繞權力產生的各種關系、各種活動就會畸變。對權力進行約束，就要把權力關進制度的籠子里，但放進了籠子，“籠子太松了，或者籠子很好但門沒關住，進出自由，那是起不了什么作用的”。[2]（P200）當前，黨內政治生活領域出現的一些問題，如個人凌駕組織之上，一言堂，家長制，以某人為核心搞小圈子等，就是因為某些人的權力不受限制，因此必須強化監督。以習近平同志為核心的黨中央加強了對黨內監督的頂層設計，出臺了《中國共產黨黨內監督條例》。條例明確了黨內監督的內容，規定了黨內監督的主體及其職責；條例把“堅持民主集中制”和“四個服從”作為黨內監督的核心內容，把在黨內開展自上而下、自下而上、同級之間的監督結合起來。此外，還通過進一步完善和創新巡視制度，發揮好巡視利劍的作用，進一步豐富了黨內監督的內容。這些設計和規定對于科學有效監督權力運行必將起到積極作用。

習近平總書記在分析黨內政治生活現狀時指出，在組織與組織關系上，上級組織“放棄管黨治黨責任，甚至發現問題也一味姑息遷就、放任自流”，在個人與組織關系上，組織對個人“失之于寬、失之于松、失之于軟”。[2]（PP38～39）這些問題的出現，就是因為各級黨組織的主體責任不明確，導致在落實治黨問題上的力度不夠。“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的?！盵2]（P224）在習近平總書記這一思想指導下，2015年中央政治局通過新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》中增加了一條：“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力，”[8]要對直接責任者和領導責任者視情況給予不同處分。在黨紀處分條例中強調主體責任，清晰表明以習近平同志為核心的黨中央在管黨治黨問題上的嶄新思路。對黨內政治生活的治理，絕不僅僅是紀委履行監督責任的問題，各級黨委應承擔更為重要的主體責任，要把壓力和責任傳導給各級黨委書記和班子成員，失職必追究。既強化主體責任又強化黨內監督，并將二者統一起來，必將進一步促進黨內政治生活狀態的好轉。

[1]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[2]習近平.關于全面從嚴治黨論述摘編[Z].北京：中央文獻出版社，2016

[3]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994．

[4]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993．

[5]列寧全集：第8卷[M].北京：人民出版社，1986．

[6]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012.

[7]偉大信仰的征程[EB/OL].http：//military.people.com.cn/n1/2016/1108/c1011-28843129.html，2016-11-08.

[8]中國共產黨紀律處分條例[N].人民日報，2015-10-22.