奈曼旗新時代文明實踐中心建設的基本路徑

劉玉生

摘要：奈曼旗的新時代文明實踐建設以黨建為引領，聚焦資源整合、群眾需求、鄉村治理，堅持“四治”（村民自治、法治、德治、智治）融合，探索出獨特的奈曼旗新時代文明實踐中心建設的基本路徑。

關鍵詞：奈曼旗;新時代文明實踐中心;基本路徑

基金項目：此文章為內蒙古自治區2020年度全區黨校（行政學院）系統重點調研課題《新時代文明實踐中心與基層社會治理——以內蒙古通遼市奈曼旗為例》階段性成果。

習近平總書記在2018年8月21日，全國宣傳思想工作會議上強調“推進新時代文明實踐中心建設，不斷提升人民思想覺悟、道德水準、文明素養和全社會文明程度。”因此，奈曼旗的新時代文明實踐建設堅持黨建引領、“四治”（村民自治、法治、德治、智治）融合，統籌脫貧攻堅、鄉村振興、精神文明建設、群眾文化建設以及基層治理等工作，以旗、鄉鎮、嘎查村、村民小組、中心示范戶五層為工作單元，以志愿服務為基本形式，以文明實踐“五個一”為基本工作機制，整合人員隊伍、資金資源、平臺載體、項目活動，帶動全旗378個嘎查村（農場、社區）因地制宜開展了面對面、經常性、農牧民喜聞樂見的文明實踐活動，讓廣大群眾在共享中國特色社會主義獲得感、幸福感和安全感的同時，感黨恩、聽黨話、跟黨走，使黨的創新理論和社會主義核心價值觀家喻戶曉、直抵人心、落地生根。

一、聚焦資源整合，夯實實踐基礎

立足奈曼旗實際，充分整合盤活現有公共服務資源，為深入開展文明實踐活動提供有力保障。一是健全完善組織機構。在旗一級成立了由旗委書記任主任的奈曼旗新時代文明實踐中心委員會和由政府旗長任隊長的奈曼旗新時代文明實踐中心志愿服務總隊;在蘇木鄉鎮一級建立了以黨委書記為所長的新時代文明實踐所，與黨群服務中心合署辦公，兩塊牌子、一套人馬;在嘎查村（社區）一級設立了以黨支部書記為站長的新時代文明實踐站。同時，制定了《奈曼旗新時代文明實踐中心建設方案》和《奈曼旗新時代文明實踐中心建設實施細則》，對新時代文明實踐工作進行統籌推進。二是扎實推進基地建設。整合現有基層公共服務陣地，將各級黨群服務中心、黨員活動中心、便民服務中心、矛盾糾紛多元化解中心等基層公共服務陣地有機結合起來，滿足各支志愿服務隊伍開展服務需要。首批確定了旗委黨校、文化館、沙寶貝河嘎查孝文化活動廣場等21個單位（場所）作為日常開展文明實踐活動的新時代文明實踐基地。三是落地落深實踐陣地。掛牌成立了全旗16個蘇木鄉鎮場街道新時代文明實踐所、378個嘎查村（社區）新時代文明實踐站、621個自然村新時代文明實踐點，并在各村的黨員戶、文明家庭、道德模范戶、鄉賢戶、脫貧之星、致富榜樣、退休老干部等有一定影響力的先進人物中選樹文明實踐中心示范戶，發揮其自身特長、專業和經驗優勢，從服務身邊做起、從日常關愛做起，在改變臟亂差人居環境、改變傳統陳規陋習、改變不健康生活習慣等方面自覺踐行和互相敦促，推動移風易俗，培育鄉風文明。截止目前，已培育設立新時代文明實踐中心示范戶2453戶。

二、聚焦群眾需求，深化志愿服務

以群眾需求為導向，統籌各類組織資源，充分調動各方面力量組建志愿者志愿服務隊伍，創新開展豐富多彩、卓有成效的文明實踐活動。一是機關干部帶動引領。按照自治區黨委宣傳部“8+N”志愿者隊伍建設思路，由旗委黨校、旗農牧局、衛健委、文化旅游局等部門分行業按項目重點組建培育了旗級新時代文明實踐志愿服務隊伍16支，同時將愛心聯盟等5支公益性社會志愿服務組織納入一體化管理。各鄉鎮街道和嘎查村根據“五改五提升”群眾需求，組建旗鄉村三級各類志愿服務隊984支（已統一制發隊旗和服裝），發展志愿者總數4萬余人。堅持不懈抓好“三位一體”志愿者培訓工作，已舉辦各類新時代文明實踐志愿服務隊伍業務骨干培訓班6期，有效增強志愿者服務群眾本領。伊和烏素嘎查建立“網格化”管理志愿服務隊，實行網格員與志愿者融合聯動，構建“黨支部+‘兩委班子+黨員+志愿者+群眾”的組織架構，以網格為單元開展“微自治”和志愿服務，推動文明實踐基層治理工作從單一解決問題向多元化全方位服務轉變，年初以來代辦群眾服務事項230余件;發放便民手冊、掃黑除惡、脫貧攻堅等各類宣傳資料1000余份。二是不斷豐富志愿服務項目庫。推行志愿服務項目化、清單化、規范化，圍繞理論宣講、科教文衛、便民服務等內容，培育了“六聯六建”“陽光八送”“奈曼晚八點課堂”“鄉村文明文化志愿輔導員”、村民集體過大年、網絡“有理”周末公開課、“愛理發”志愿服務、服務“e”家等35個文明實踐品牌服務項目，并完善每個志愿項目的操作規程，提高志愿項目的可操作性和普及推廣性，實現多渠道、多樣式的滿足群眾需求。其中，針對時政熱點和群眾需求，邀請了各行各業的“宣講志愿服務隊”，開展了如黨的民族理論政策、脫貧攻堅、奈曼歷史專題宣講、主題黨課、紅色故事、高考志愿填報、防災減災、征兵工作等系列講座，利用“活力奈曼云”手機客戶端和微信公眾平臺，面向全社會線上直播發布，推進理論學習往深里走、往心里走、往實里走。自2020年3月份開課以來，已組織28期，受眾人數達12萬余人次。同時制作慕課視頻在“活力奈曼云”平臺發布，滿足廣大干部群眾“隨時看隨時學”的需求。“奈曼晚八點課堂”讀書系列志愿活動內容包括藝術賞析會、藝術課堂、讀書沙龍、生活課堂、茶文化沙龍、民間文藝團體惠民演出、電影放映等。截至目前，共舉辦各類活動200余期。

三、聚焦鄉村治理，培育文明新風

深化文明實踐“五個一”工作機制，吸納融合“平安創建”網格化服務管理和矛盾糾紛多元化解工作方法，加強宣傳教育、實踐養成和制度約束，全面提升治理能力，激發基層活力，有力推動鄉風文明建設。村規民“約”方面，涌現出一批群眾樂于接受、切實操作可行的成功范例。如八仙筒鎮曼楚克廟村約定“紅白理事”事項，“白事兒不飲酒，酒席不超三個菜”;白音他拉蘇木廟屯自然村將村辦企業股份分紅與村規民約相結合，實行“村規民約有積分，兌換積分享紅利”管理辦法;義隆永鎮大溝村“五夸五比”，推動孝老愛親。文明宣“講”方面，發揮理論宣講、扶貧、農牧業、醫療健康志愿服務隊等志愿服務力量，由鄉鎮指導村屯組織和承接宣講團及各類文明實踐志愿服務隊，廣泛開展黨的創新理論、社會主義核心價值觀、農牧業實用技術、衛生健康、文明村風培育、法律法規等各類知識講座、培訓等活動。自去年10月份以來，組織各類宣傳宣講2000余場，收聽收看3萬余人次。奈曼旗劉家堡村創立了“讀、說、聽、記、學、辦”六字工作法（即用群眾語言向群眾解讀細說涉農法規政策、悉心聽記群眾心聲困苦、學習典型經驗做法、為群眾辦實事）。文明典型“評”選方面，實行文明家庭動態掛牌管理，用榮譽牌倒逼激發群眾榮辱底線。在全旗范圍內廣泛開展了脫貧之星、致富典型、清潔之家、道德模范等典型評選活動，評選表彰各類典型5萬余戶。文明模范光榮“榜”方面，利用旗融媒體中心開設“奈曼好人365”專欄，每天公布各嘎查村選樹的鄉級以上各類典型;同時，在176個嘎查村村部廣場設立了文明示范光榮榜和履行村規民約“紅黑榜”;針對疫情防控期間涌現的參與聯防聯控志愿者，全旗各嘎查村設立了301處疫情防控善行義舉榜，上榜1.2萬余人，進一步激發村民主人翁責任意識，帶動更多村民踴躍參與到嘎查村建設等新時代文明實踐活動。踐“行”文明活動方面，為了催生、動員和提升廣大農村普遍開展各具特色的集體文化活動，奈曼旗在2015年開始實施了文化文明輔導工程，先后組建民間文藝團體52個、民間烏蘭牧騎30支、法制烏蘭牧騎5支，成為組織開展群眾文化活動的一支主力軍。結合文化文明志愿輔導工程，重點打造了“村民集體過大年”特色文化活動品牌，逐步形成了以“文藝演出+宣講+總結+表彰+網絡拜年”為基礎的活動模式，現已成為各村逢年過節定期舉行的“文明盛宴”。奈曼旗嘎查村民集體過大年活動還多次登上中央電視臺、人民日報、新華社等中央媒體推廣宣傳，增進了鄰里和諧，促進了村民團結，成為全市乃至全區亮點工作之一。

截至目前，由文化文明志愿輔導員牽頭組織開展的村民集體過大年在內的系列文明實踐活動已達1200余場次，參與群眾10萬余人次。