憲法在實(shí)踐中不斷完善

錢敏

我國(guó)第一部憲法是1954年9月20日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的。這部憲法共4章106條，被稱為五四憲法。五四憲法作為新中國(guó)第一部憲法，傾注了無(wú)數(shù)革命先輩的心血，以全票通過(guò)。劉少奇評(píng)價(jià)這部憲法是一百年來(lái)中國(guó)人民革命歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是新中國(guó)成立以來(lái)新的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

目前，我國(guó)施行的憲法是1982年通過(guò)的第四部憲法，先后經(jīng)歷過(guò)四次修訂?，F(xiàn)行憲法豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的內(nèi)容，它確立的許多重要制度和原則都來(lái)源于五四憲法，是對(duì)五四憲法的繼承、堅(jiān)持、完善和發(fā)展。而今，我們即將迎來(lái)它的第五次修訂。

現(xiàn)行憲法是第四部第四版

我國(guó)現(xiàn)行憲法是八二憲法。顧名思義，這部憲法是在1982年通過(guò)的。在此之前，新中國(guó)歷史上還出現(xiàn)過(guò)兩部憲法：七五憲法和七八憲法。

七五憲法于1975年1月17日在第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上通過(guò)，共4章30條。然而，這是一部有著嚴(yán)重缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的憲法。由于當(dāng)時(shí)仍處于“文化大革命”時(shí)期，使得這部憲法帶有比較濃重的“文革”色彩。

3年后，第三部憲法于1978年3月5日在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上通過(guò)，共4章60條，被稱為七八憲法。同年12月，十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放政策。隨著各方面形勢(shì)的快速發(fā)展，第三部憲法已然不能適應(yīng)新的要求，在此情形下，第四部憲法呼之欲出。

1982年12月4日，第四部憲法在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上正式通過(guò)并頒布。與之相應(yīng)，第三部憲法完成了它的歷史使命。八二憲法頒布后一直沿用至今，為適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐與發(fā)展，其間經(jīng)歷過(guò)四次修訂，分別是1988年4月12日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，1993年3月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，1999年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，以及2004年3月14日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。目前，正在使用的是八二憲法2004修訂版，共4章138條。

黨中央的四次修憲建議

1988年、1993年、1999年和2004年對(duì)八二憲法進(jìn)行的4次修訂，每一次都是由黨中央向全國(guó)人大常委會(huì)提出憲法修改建議，再經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法定程序，使黨的主張和人民意愿上升為國(guó)家意志的。

從現(xiàn)行憲法頒布到2004年憲法修正案通過(guò)的22年間，黨中央對(duì)憲法修改提出過(guò)諸多重要建議，涵蓋指導(dǎo)思想、基本國(guó)情、政治體制、法治建設(shè)、公民權(quán)利、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面。

1988年，黨中央建議明確“國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”。

1993年，黨中央建議將“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論”寫入憲法，明確堅(jiān)持“改革開(kāi)放”，提出“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”；建議把“我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”寫入憲法；建議把縣級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期由三年改為五年，明確“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”；建議明確“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，建議將“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”改為“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”，“國(guó)營(yíng)企業(yè)”改為“國(guó)有企業(yè)”，修改集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)條款。

1999年，黨中央建議將鄧小平理論寫進(jìn)憲法序言，將“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路”寫入憲法；建議明確“我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”，增加規(guī)定“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”；建議增加“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，把“反革命的活動(dòng)”修改為“危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)”；建議明確“個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，建議增加規(guī)定“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”。

2004年，黨中央建議將“三個(gè)代表重要思想寫入憲法”，明確“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路”，提出“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”；建議在愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，在國(guó)家主席的職權(quán)中增加“進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)每屆任期由三年改為五年，明確中華人民共和國(guó)國(guó)歌是《義勇軍進(jìn)行曲》；建議把“戒嚴(yán)”修改為“進(jìn)入緊急狀態(tài)”；建議明確“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，將“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”寫入憲法，增加規(guī)定“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”，把“國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)”寫入憲法；建議把“國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”寫入憲法。

憲法即將迎來(lái)第五次修改

2014年12月4日，我國(guó)迎來(lái)第一個(gè)國(guó)家憲法日。黨的十八屆四中全會(huì)正是以這樣一種莊嚴(yán)的形式，凸顯憲法的崇高地位。2018年1月19日，黨的十九屆二中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，并發(fā)布公報(bào)。黨中央用一次全會(huì)專門討論修憲問(wèn)題，具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。

公報(bào)稱現(xiàn)行憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代要求的好憲法，從整體上肯定了現(xiàn)行的憲法體系，但認(rèn)為修改也很有必要。從1954年我國(guó)第一部憲法誕生至今，我國(guó)憲法一直處在探索實(shí)踐和不斷完善過(guò)程中。八二憲法頒布后經(jīng)歷過(guò)4次修改，公報(bào)將之總結(jié)成一條寶貴的經(jīng)驗(yàn)：“憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。這是我國(guó)憲法發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是一條基本規(guī)律。”而此次修憲的一個(gè)大背景，就是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的歷史時(shí)期——新時(shí)代。公報(bào)提出，根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新形勢(shì)新任務(wù)，有必要對(duì)我國(guó)憲法作出適當(dāng)?shù)男薷摹?/p>

憲法是我國(guó)的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程。比起修改普通法律，憲法的修改更加嚴(yán)格?，F(xiàn)行憲法第六十四條規(guī)定：憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊表示，“憲法之外，由全國(guó)人民代表大會(huì)審議的法律和其他議案，則以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。”

憲法是保持國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的法律保證。為保持憲法的權(quán)威性和穩(wěn)定性，憲法的修改需要按照特別的程序來(lái)進(jìn)行，只有作為立法主體的全國(guó)人民代表大會(huì)才依法具有行使修改憲法的職權(quán)。

從中央政治局開(kāi)會(huì)研究修憲建議，到提交黨的十九屆二中全會(huì)討論，再到十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議全票通過(guò)憲法修正案草案，八二憲法即將迎來(lái)第五次修改。接下來(lái)需要等待的，就是“兩會(huì)”期間全國(guó)人大的正式表決。