關于加強內控工作的做法與思考

為全面貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的“加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用”要求，根據省財政廳、晉中市財政局安排，介休市財政局于2016年全面啟動了內控制度建設。在查找、梳理、評估財政業務及管理中存在的各類風險基礎上，按照“1+10+N”模式制定了10個控制辦法和15個股室內部操作規程。通過制定、完善并有效實施一系列制度、流程、程序和方法，旨在對財政工作風險進行防范和管控。目前已全面完成基本制度、內部控制辦法和內部操作規程的制定工作，共編印制度兩冊，并梳理財政工作運行中的風險點，分別制定了風險防控措施。在工作實踐中，筆者深感內控工作的重要性、復雜性，也深感推進這項工作絕非一日之功，必須常抓不懈、久久為功。下面，本文就介休市加強內控工作的一些具體做法以及工作中的一些思考做一些粗淺的分析與探討。

一、介休市財政局在內控制度建設方面的主要做法

（一）領導重視，精心組織

介休市財政局局領導把完成內控制度建設作為財政工作一項重要任務，予以全面安排部署，并提出了完成的時間要求和工作質量要求。成立了由主要領導擔任內控委主任的內控建設組織領導機構；制發了《介休市財政局內部控制體系建設工作實施方案》、《介休市財政局關于成立內部控制工作機構的通知》、《關于印發介休市財政局各股室內部控制管理人員名單的通知》和《介休市財政局內部控制基本制度（試行）》等文件，明確了內控建設的主要內容、方法步驟。

（二）認真學習，準確把握

各中心、業務股室不斷學習，實施內部控制是保障組織權力規范有序、科學高效運行的有效手段，也是組織目標實現的長效保障機制。實施內部控制的核心是落實好權責一致、有效制衡，體現分事行權、分崗設權、分級授權的要求，使決策、執行、監督既相互協調又相互制約。按照省、晉中市有關財政內控制度要求，內控工作的總體目標是：以規范單位經濟和業務活動有序運行為主線，以內部控制量化評價為導向，以信息系統為支撐，突出規范重點領域、關鍵崗位的經濟和業務活動運行流程、制約措施，逐步將控制對象從經濟活動層面拓展到全部業務活動和內部權力運行，建立起權責一致、制衡有效、運行順暢、執行有力、管理科學的內部控制體系。

（三）明確職責，落實任務

在局內控委員會的領導下，認真查找梳理財政業務工作及管理中存在問題，按照全面控制、突出重點的要求，提出要著重防控十類風險，即稅政法制管理、預算編制、預算執行、政府債務管理、會計管理、政府采購管理、資產管理、預算績效管理、機關運轉、人事管理。健全內部控制體系，強化內部流程控制；確定了7個任務承擔股室，進一步分解落實了任務。

（四）統籌兼顧，突出重點

市財政局內部控制制度服務于局機關各科室和局屬各事業單位，貫穿于財政各業務流程和各個工作環節，覆蓋所有崗位和人員，任何人都沒有超越內部控制制度的權利。在制度頂層設計上把內控重點聚焦在財政權力運行的核心業務、關鍵環節，并有針對性的制定了相應的內部控制辦法，同時兼顧了人事管理、財務管理、資產管理、政府采購與購買服務管理、內部監督等工作內容，既堅持了全面性原則，又突出了重點領域和關鍵環節。

（五）積極宣傳、廣泛參與

介休市財政局內控制度建設工作，凝聚了全局干部職工的心血，是集體智慧的結晶。由預算股、國庫股、監督股、采購辦、稅政法制股、辦公室、經建股等牽頭股室的股長和工作人員，認真梳理預算編制、執行、機關運轉等財政管理重點業務領域和主要工作環節，仔細分析可能存在的業務風險和廉政風險，針對性的制定了專項風險防控辦法。市財政局機關股室和各中心的同志每個人對照崗位職責，認真查找風險點，制定相應的防控措施，完善工作流程，付出了大量的心血和勞動。通過人人參與內控制度建設，內控意識顯著提升，內控理念根植于心。

二、內控工作中存在的認識誤區

在實際工作中，感到大家對內控工作重視不夠，仍然存在著“講起來重要、干起來次要、礙手時不要”的現象。說到底，還是人們遵守規章制度的思想觀念淡薄，認識上還存在誤區，思想上有抵觸情緒，行動上存在偏差。主要的認識誤區有幾下幾種：

第一，認為內控工作與日常業務工作有抵觸。業務工作那么忙、業務量那么大、實際情況很復雜，如果糾纏在內控工作中的一些細節中，十天半月搞一次檢查、隔三差五寫一次報告、七零八碎樣樣不能少，就這么幾個人，什么事都不干也難以應付內控這些事。不是把內控看成是對業務工作的一種規范和完善，而是在認識上把它們矛盾化，甚至對立起來。

第二，認為財政部門抓好收入支出才是硬道理，實打實完成各項工作任務才是務實的，內控工作好與不好，不能當飯吃，是研究生們在大機關里坐而論道，是花架虛招。只要事實上沒有發生案件事故，內控工作做多做少都是形式，認為內控工作做得好與壞不過是半斤八兩。

第三，認為內控工作也就是“講十分、做三分”的活，平時多做點臉面上的事，如寫點文章、整個辦法、搞點響聲、出點經驗，造得熱熱鬧鬧，就會事半功倍。真正又能做多少、做出什么名堂，也沒有什么硬指標。不是把內控工作看成是一種形式和內容統一的、完美的工作，而是把形式與內容割裂開來，做表面文章、投機取巧。有的同志在做內控工作過程中，缺什么補什么，要什么寫什么、印什么，怎么好聽怎么說，怎么合適怎么編，只要能應付過關就萬事大吉，把內控工作當作包裝起來的假娃娃自欺欺人。

三、做好內控工作的幾點建議

內控工作怎樣才能做好做實，這恐怕有個漸進的過程，但我認為，提高人們搞好內控工作的自覺性是非常重要的。

一是提高思想認識。首先需要加強宣傳教育，提高對內控工作的思想認識。其次在想辦法提高工作的主動性，變“要我內控”為“我要內控”，有了主動性，一切工作都好辦了。

二是加強思想灌輸。從思想上強化遵守規章意識的日常灌輸，是加強內控工作所采取的必要方法。把內控工作自覺地放到財政資金安全的高度中對待，作為“一崗雙責”的重要內容去抓好落實。作為市縣區財政一把手，一定要將內控工作列上議事日程，逢場合必講，逢會議必講，安排任務時必講。特別是從抓黨員干部職工的思想認識和自覺意識入手，加強人們在內控方面的思想作風建設，要讓人們時刻記著有這么一件事、有這么一種要求，別忘了按時去做。果真記住了、自覺去做了，內控工作也就在其中了。

三是實行定崗定責。從財政部門各預算科室的心理上，認為內控工作是上級的事，與自己關系不大。上級來檢查時，就查什么應付什么，檢查組走了，也就萬事大吉了。可是內控工作是一項日常工作，如果沒有專人負責這項日常工作，勢必形成“狗熊掰棒子（玉米）”的狀態。確定一個牽頭的人負責這項工作，實行定崗定責，這樣就會使負責這項工作的同志產生使命感。只有每個科室保證有一個人真正對內控工作弄通弄懂，心領神會，成為本科室本專業本領域進行內控工作的領頭人，能把常規工作做好做細，確保規范完整。內控工作就能夠上議程、上日程、上路程。

四是抓緊日常督導。工作安排千遍，不如親自督導一遍。要想自上而下抓好這項工作，自上而下的督導是必不可少的。為此，上級財政部門必須組織真正懂這項工作的業務能手去各地開展經常性的督導檢查，主要是要確保各項內控制度、辦法、措施真正落到實處，不能成為“印在紙上、掛在墻上、說在嘴上”的擺設。對督導檢查中發現的問題，要及時地進行整改解決，對發現的共性問題，應當從制度上尋求治本之策，確保內控工作起到實實在在的效果。