強化政策扶持和項目開發村級集體經濟呈現良好發展態勢

2017年，方山縣全面貫徹落實黨的十九大會議精神，以全面建成小康社會和精準扶貧、多元扶貧、脫貧攻堅為統領，因地制宜、分類指導，強化政策扶持和項目開發，村級集體經濟呈現良好的發展態勢。試點項目涉及6個鄉鎮的10個行政村。按發展經濟類型劃分，資源有效利用的有7個村，提供服務的有1個村，混合經營的有2個村。按經營組織管理方式劃分，股份制經營的有7個村（其中赤堅嶺、麻峪、代居、后則溝、后東旺坪、暖泉會6個村為土地股份合作經營模式），租賃經營的有2個村，承包經營的有1個村。

方山縣村集體經濟發展試點建設項目總投資3233.1萬元，其中：申請扶持村集體資金1000萬元，縣級財政投入438.8萬元，其它投入1794.3萬元(其中扶貧資金投入8萬元、社會捐贈投入131.8萬元)。省級補助1000萬元已全部撥付到各試點村所在鄉鎮財政所用于項目272.88萬元。縣級補助438.8萬元已撥付208.1萬元，用于項目188.1萬元。九個試點村項目已開工，基本完工的有赤堅嶺、里其、代居、后則溝、后東旺坪、橋溝等6個村；已開工建設的有麻峪、開府、暖泉會等4個村；趙莊村光伏項目已完成設計預算和項目備案工作。工作經驗如下：

一、加強班子建設，夯實村級集體經濟發展組織基礎

（一）重視組織班子建設

成立縣級、鄉級、村級三級領導組，層層簽訂責任書，鄉鎮政府一把手親自掛帥，承擔領導責任。把扶持村集體經濟工作和領導干部實績考核結合起來。2017年正值村級組織換屆選舉，為更好地推進試點項目，組織部召開專題會議，就村級換屆工作提出明確要求，加強對換屆選舉工作的檢查和指導，確保村集體經濟良好發展。同時加強對村干部的培訓和管理，著力提高發展村級集體經濟的能力。結合換屆選舉工作，針對村干部的素質現狀，抓好對村黨支部書記、村委會主任及合作社社長的集中輪訓，增強村級組織和村干部適應市場、領導村集體經濟發展的能力。通過配強村級班子和加強素質能力的培訓，為村級集體經濟發展提供了堅強有力的組織保障。

（二）明確工作職責

試點項目由鄉鎮主管、村級實施，確保資源、資產、資金不流失，農經重點負責財務監管，財政、組織、審計、扶貧等部門全面監督指導。

二、建立縣級項目庫，科學制訂扶持村集體經濟發展實施方案

重點探索土地股份合作經營，并推進行政村區域內的土地股份合作社發展。各鄉鎮領導組選擇好扶持村集體經濟發展項目后上報縣領導組辦公室入縣級項目庫，并上報項目申報書及項目實施方案。縣委、縣政府抽調組織部、財政局、農委、農經局、城建局等相關單位專業技術人員對申報試點村的試點內容、經營模式及發展預期目標進行事前評估論證，選擇出符合扶持村集體經濟發展內容的項目上報扶持村集體經濟發展領導組辦公室。項目申報完成后，各鄉鎮根據《方山縣扶持村集體經濟發展試點實施方案》（方政報〔2017〕39號）中的任務要求、實施內容，明確責任人，完成時限及工作步驟等，制定各試點村切實可行的實施方案及項目預算，以鄉鎮人民政府正式文件上報縣財政局、組織部、農經局備案。各鄉鎮必須按照上報備案的試點方案內容，不得調增調減試點項目和資金，認真組織實施試點項目。

三、開展專項調研，加強事中監督

11月中旬，縣委組織部、縣財政局會同各鄉鎮對全縣10個試點村集體經濟發展情況進行調研，聽取試點村工作進展情況和存在的困難，并現場進行了指導。在深入調研的基礎上，出臺了《方山縣關于盡快開展扶持村集體經濟試點項目的通知》，下發了《方山縣扶持村級集體經濟發展試點項目資金管理辦法（試行）》。及時指導村集體發展項目實施過程中出現的問題，積極推進試點工作穩步推進。

四、堅持因地制宜，開辟發展村級集體經濟有效途徑

創新發展思路，積極探索發展村級集體經濟的新路子，初步形成了三種發展模式。

（一）依托區位優勢發展物業經濟

通過流轉土地，實現土地和資本的有效結合，興建標準廠房、加工廠等項目，獲得穩定的物業租賃收入，如里其村針對本村及周邊鄉村土豆種植面積大，產量高，和已建成可貯藏1000噸土豆存儲室的優勢，流轉農戶土地20畝，投資296萬元建設馬鈴薯淀粉加工基地（其中流轉農戶土地20畝折資40萬元），項目完成后租賃給呂梁騰達農產品有限公司，村集體不參與生產經營，不承擔市場風險，收取租金20萬元。按經營收益分配，村集體可收益17%，每年可增收約3.4萬元；農戶分配占比83%，其中貧困戶占比74%，貧困戶戶均可增加收入1850元。現項目已完工，淀粉加工即將投產。

（二）依托產業優勢發展特色經濟

地處山區、半山區和土地較多、以農業生產為主的村，利用村級集體統管的山林坡地、天然大草原和“四荒”資源，聯合農戶參股建設養殖場，增加村集體的養殖收入。赤堅嶺村、麻峪村、代居村、后東旺坪村等與合作社或公司合作建設不同規模的肉牛養殖場。如赤堅嶺村將15畝農戶土地以5000元/畝流轉回集體后，籌集資金618萬元擬建成可養350頭牛的現代化標準牛舍，并以從農戶手中流轉15畝（建設用地）、集體土地100畝（飼養草地）入股方山縣良泉酒業赤堅嶺村養牛合作社，占股39%；以良泉酒業作擔保，100戶貧困戶小額貸款500萬元注入合作社用以買牛及飼養經營，貧困戶可獲得3000元/年的分紅，良泉酒業承擔生產經營風險占股38%，合作社占股23%。項目投產后，預計年收益140萬元，村集體占比9.5%，年增收13萬元；農戶占比30%，其中貧困占比20.5%，戶均年增收1800元，其余為公司和合作社收益。現項目已完工，準備買牛進行養殖。

（三）依托資源優勢發展旅游休閑經濟

地理位置、自然條件優越或具備一定農特產品資源優勢的村，通過發展采摘園、休閑觀光農業等形式，增加村集體的資源經營收入。如后則溝村本著“村集體主導、合作社運營、貧困戶參與、全民投入、股份分紅”的原則，以及按照典型的土地股份合作經營模式，集體土地入股120畝，農戶土地入股580畝，發展700畝紅山楂經濟林及林下黑枸杞、紅蕓豆、柴胡等中藥材種植。項目投資336萬元，投產后當年預計可收益21萬元（林下紅蕓豆種植）；經濟林成長2年后，每畝可實現凈利潤2000元，預計年收益140萬元，按照收益分配村集體占比28%，年收入可達39.2萬元，可用于進一步壯大集體經濟及特困戶等的救助。農戶占比72%，其中貧困戶占比32%，收入可達44.8萬元，戶均可增加年收入2400元。

五、規范民主管理，鞏固村級集體經濟發展的成果

管理出效益，我們在抓村級集體經濟發展的同時也重視抓好村級民主管理。

（一）建立民主理財制度

各村建立健全村級民主理財小組，賦予民主理財小組工作職責；全面實行村務、財務公開，接受村民監督，加大群眾參與管理村集體經濟的力度。

（二）健全財務管理制度

各村建立村級資產、資源臺帳，明晰產權、盤活存量，積極制定資產、資源開發管理措施，切實增強村級資金的“造血”功能。

（三）嚴格執行資金審批制度

項目資金由財政直接撥付至試點村所在鄉鎮人民政府（財政所），鄉鎮人民政府根據試點項目工程進度撥付資金，確保項目順利如期完成。

（四）進行績效考評

縣扶持村集體經濟發展試點工作領導組對各鄉鎮試點工作進行績效考評，防止虛報項目套取扶持資金和侵害村集體利益的行為。在資金使用過程中發現問題要及時糾正，如有違規違法行為，嚴格依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定予以處理，并取消有關鄉鎮、村的試點資格。

（五）總結經驗，做好示范

各鄉鎮試點工作實行月報制，每月5日前將上月試點工作進展情況、存在問題及成效、下階段工作重點、財政資金使用情況等內容，認真總結報送縣扶持村集體經濟發展試點領導組辦公室，對試點過程中遇到的重大問題及時上報，營造了有利于扶持村集體經濟的良好氛圍。