長江中游城市群綠色發展的路徑選擇

羅敏訥

2016年1月5日，習近平同志在重慶市召開推動長江經濟帶發展座談會時明確強調：長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐。推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。①長江生態環境興，則國家文明興。按照習近平總書記要求，以共抓大保護、不搞大開發為導向，推動長江中游城市群綠色發展、高質量發展，具有重大的現實意義。長江中游城市群的建設，要堅持走綠色發展、高質量發展新路徑，將長江中游城市群建成為中國綠色增長極，增長極的形成， “其實就是各類生產要素在空間上的聚集過程，堅持讓 ‘看不見的手’發揮作用，要素聚集的過程才不會中斷或逆轉，要素聚集才有助于改進資源的配置和利用效率”②，為全國 “兩型社會”建設作出引領，為全球可持續發展作出中國示范。

（一）堅持改革引領，加快建成系統完整的生態文明制度體系，讓踐行生態文明理念轉化為長江中游城市群綠色發展、高質量發展的自覺行動

堅持深化改革和創新驅動，把準長江中游城市群生態文明建設的 “短板”，扭住加快生態文明建設的 “牛鼻子”，為推進長江中游城市群綠色發展、高質量發展找準關鍵性的動力源和著力點。各級黨委和政府要總攬全局，協調各方，將生態文明建設的制度建設擺在重要位置上，把制度建設作為重中之重。要以資源環境生態紅線管控、自然資源資產產權和用途管制、自然資源資產離任審計、生態補償、環保投入等重大制度為突破口，建立系統完整的生態文明制度體系，既用更具全局性的頂層設計和更為嚴密細實的配套措施，堵住制度漏洞，又用更嚴格的制度約束和更嚴厲的監督問責，強化制度剛性，讓制度真正成為不可觸碰的高壓線，讓踐行生態文明理念化為長江中游城市群綠色發展、高質量發展的自覺行動。

推進長江中游城市群綠色發展、高質量發展的關鍵是要強化制度執行，提高制度的執行力。 “制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等，執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅和權威性”。長江中游城市群各區域要嚴格實施主體功能區制度，嚴格按照重點開發區域、重點生態功能區、農產品主產區、禁止開發區域的功能定位開展工作，控制開發強度。長江中游城市群要嚴守城市開發邊界、耕地保護 “紅線”，保護好自然資源。在水資源管理與保護上尤其要強化水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污 “三條紅線”的剛性約束，建設節水型產業、節水型社會等。要共同制定長江中游城市群區域性生態修復法規以及生態修復保證金制度，加強對開發建設項目的監管和審批。以環保優先和自然修復為主，維護重點河湖庫區的健康生態。加強對天然林的保護，積極實施退耕還林。對濕地生態實施恢復工程。以國家級和省級自然保護區為重點，加強對珍稀瀕危野生動植物的保護，共同維護長江中游城市群的生物多樣性。

（二）堅持綠色導向，以供給側結構性改革為主線，加快推進長江中游城市群發展方式轉變和核心動力轉換，探索綠色發展高質量發展的新模式

長江中游城市群建設要突出綠色發展導向，狠抓供給側結構性改革，以此推動發展方式的轉變和核心動力的轉換。重點是嚴格環境準入標準，限制高耗能高排放、產能過剩以及低水平重復項目建設，加快產業轉型升級，促進長江中游城市群產業特色發展、綠色發展、集群發展，打造現代化產業集群。大力發展循環經濟，圍繞工業低碳化、農業生態化、資源再生化、能源節約化、園區循環化，積極探索長江中游城市群區域特色的循環經濟發展新模式。深入推進低碳試點示范，組織開展創建清潔生產先進企業、環境友好企業活動，引導企業加快實施清潔生產、節能生產。大力推進科技創新，圍繞可持續發展的重大問題，加強科技攻關，努力突破一批節能環保、應對氣候變化的關鍵技術，并重點實施一批重大科技攻關及示范項目，發展科技先導型、資源節約型、環境友好型的戰略性新興產業，為推進長江中游城市群綠色發展、高質量發展提供持久動力。

（三）堅持協調發展，以長江中游城市群一體化建設為核心，建立健全跨區域生態環境保護聯動機制，共同構筑生態屏障，促進城市群綠色發展，形成人與自然和諧發展格局

長江中游城市群是一個整體，生態環境建設與保護和綠色發展需要整個區域城鄉的共同努力，這就必須樹立系統思維、協調發展的理念，共同加強生態環境保護與建設的合作。長江經濟帶是大跨度的經濟帶，推動長江經濟帶綠色發展，必須通過體制創新，促進上中下游協同融合、東中西部互動合作，匯聚多方力量共同將長江經濟帶打造成我國生態文明建設的先行示范帶。③湘鄂贛三省應完善定期聯席制度，加強對長江中游城市群生態環境保護與綠色發展的規劃、指導、協調和決策，保護與恢復流域自然生態環境，協調建設發展與生態環境之間的關系。應創新環境污染的治理方式，提升治理環境污染的能力，統籌整合不同地區、不同部門的力量，建立起跨地區、跨部門的聯防聯控體系，協同治理環境污染問題。應共同編制和實施水資源保護和水污染防治規劃，共同抓好長江干流、漢江、清江、湘江、贛江、鄱陽湖、洞庭湖、洪湖等重點河湖的水污染。聯手防治大氣污染，大力推進脫硫脫酸工程建設，實施城市清潔空氣行動計劃，建立健全城市群大氣污染聯防聯控機制。共同建立跨區域自動化、立體化的應急監測體系，加快建設大氣、水質等自動監測預警系統。建立跨區域環境污染事故通報協商處置機制等。應加快構建以幕阜山為主體，以沿江、沿湖和主要交通軸線綠色廊道為紐帶的長江中游城市群生態屏障，建設長江中游城市群的 “綠心”。協同推進封山育林，加強水土流失綜合治理。推進生態公益林建設，加強自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園建設，構建生態優良、功能完善、景觀優美的生態網絡體系。堅持走合作共享、互利共贏的路徑，創新產業合作機制，讓長江中游城市群綠色發展成果惠及更廣大人民群眾。

長江中游城市群的生態文明建設關系人民福祉，關乎長江未來。只要我們下更大決心、花更大力氣，敢為人先、持之以恒，堅持改革和創新為動力，夯實生態文明建設的制度基礎，充分發揮技術創新的支持和引領作用，就一定能完成建設長江中游城市群的生態文明、建設美麗長江的戰略任務，給子孫后代留下藍天、綠地、水清的美好家園，開創社會主義生態文明新時代。

注釋：

① 習近平： 《走生態優先綠色發展之路 讓中華民族母親河永葆生機活力》， 《新華網》2016年1月7日。

② 侯永志： 《“城市群”合唱要奏好多聲部》， 《人民日報》2015年4月9日。

③ 參見成長春、臧乃康： 《以體制創新推動長江經濟帶綠色發展》， 《光明日報》2018年4月10日。