鄒城市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作探討

劉興龍，李冬梅，張松松

（鄒城市水利局，山東 鄒城 273500）

鄒城市總面積1616km2，耕地面積6.27萬hm2，灌溉面積4.43萬hm2。2016年，鄒城市選擇了張莊鎮(zhèn)棗溝水庫自流灌區(qū)、北宿鎮(zhèn)西毛堂機井灌區(qū)和石墻鎮(zhèn)蔡莊泵站灌區(qū)3個類型共計800 hm2作為試點進行了農(nóng)業(yè)水價改革。截止目前，鄒城市完成了2016年改革任務(wù)目標，共發(fā)放水權(quán)使用證185份，農(nóng)戶灌溉用水管理手冊2 000份。通過以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為重點，以創(chuàng)新體制機制為關(guān)鍵，初步實現(xiàn)了“總量控制、定額管理、終端計量、完善水價、精準補貼、節(jié)水獎勵、產(chǎn)權(quán)改革、水權(quán)分配”的目標。

1　主要做法

1.1　健全農(nóng)業(yè)水價形成機制

推行在政府指導價的基礎(chǔ)上，由管護組織與農(nóng)戶協(xié)商定價的方式。通過對7個典型工程點水價的監(jiān)審，初步核算了農(nóng)業(yè)灌溉用水終端指導價格區(qū)間，市物價局出臺了《鄒城市農(nóng)業(yè)灌溉用水終端水價指導價格》，發(fā)布了全成本水價和運行維護成本水價的指導價格，管護組織民主商議確定的水價應(yīng)在此水價范圍內(nèi)，凡是不在此范圍內(nèi)的要報市水利局和市物價局重新核定，核定合理的由市物價局登記后方可執(zhí)行。管護組織在實行農(nóng)業(yè)灌溉用水計量、不增加用水戶負擔的條件下，可適當實行豐枯季節(jié)差價或浮動價格機制，以加大水價的激勵和約束作用，緩解水資源緊缺的矛盾。具體操作模式為通過工程試運行，核算出運行維護終端水價成本，召集群眾代表商議確定不低于運行維護的執(zhí)行水價，經(jīng)公示無疑義后執(zhí)行。

1.2　夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)

主要做好完善農(nóng)田灌排體系、加大節(jié)水措施改造，配套完善計量設(shè)施等三方面工作。鄒城市自2009年以來，堅持實施了小農(nóng)水重點縣、農(nóng)田水利項目縣、千億斤糧食、高標準糧田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)田水利灌排項目，優(yōu)先發(fā)展管灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉工程。截至2016年底，全市灌溉面積達到4.43萬hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積2.75萬 hm2，占灌溉面積的61.97%，基本形成了“設(shè)施先進、管理科學、服務(wù)到位、運行良好”的高效節(jié)水灌溉體系。

在項目建設(shè)中積極將完善供水計量設(shè)施，推行機井灌區(qū)采用射頻卡控制，水庫自流灌區(qū)及泵站灌區(qū)采用總水表+分水表+移動水表的計量方式，有條件的地方在建設(shè)時采用水表式給水栓，真正做到了按方計量、按方收費，減少了水資源的浪費。

在2016年改革中，重點對項目區(qū)的計量設(shè)施進行了信息化改造。共安裝超聲波流量計61套，移動水表100套，更新改造射頻器35臺，開發(fā)建設(shè)了鄒城市農(nóng)業(yè)水價改革信息管理平臺1套。同時，市政府以完善供水計量設(shè)施為硬指標，作為農(nóng)田水利項目立項建設(shè)、督導檢查和考核驗收的依據(jù)。

1.3　建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度

制作了農(nóng)業(yè)水權(quán)使用證和農(nóng)業(yè)灌溉用水管理手冊。發(fā)布了 《鄒城市農(nóng)業(yè)灌溉用水定額》和《農(nóng)業(yè)灌溉用水指標分解方案》，明確了每畝灌溉用水定額，以管護組織為單元明晰農(nóng)業(yè)灌溉初始水權(quán)，管護組織再將用水計劃分配到每戶，并發(fā)放農(nóng)業(yè)灌溉用水管理手冊。用水單位取水口加裝遠程水表，通過信息管理系統(tǒng)對水權(quán)單位進行實時在線監(jiān)控。

依托齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建立了水權(quán)交易制度和平臺，鼓勵管護組織節(jié)約用水，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的前提下，允許農(nóng)業(yè)灌溉用水權(quán)轉(zhuǎn)讓，并獲得收益。推行節(jié)余水量跨區(qū)跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓，以提高用水效率。

1.4　建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼與節(jié)水獎勵機制

1）農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準補貼。2016年前建設(shè)的灌溉工程水價偏低，水費不能滿足運行維修的，通過精準補貼，利用3年時間讓水價達到運行維護成本水價，并讓群眾接受；2016年后政府投資新建灌溉工程，不補貼，水價直接定到運行維護水價以上；社會資本投資工程，為減輕農(nóng)民負擔，政府制定低于全成本的執(zhí)行水價，差額部分由政府補貼，每方水補貼約0.3元左右。

2）節(jié)水獎勵。鼓勵灌區(qū)管護組織推廣節(jié)水措施，根據(jù)灌溉定額核算灌水基數(shù)，對低于灌水基數(shù)20%（含 20%）的，按 0.02元/m3進行獎勵，節(jié)約用水量高于節(jié)水基數(shù)20%的，按0.04元/m3進行獎勵。灌溉定額已按工程設(shè)施完善標準制定，一般每畝每年能節(jié)約15%左右。預(yù)計能夠達到獎勵標準的占全市的30%，約1.33萬hm2左右，每年最高補貼20萬元，資金來源為各級財政資金和水權(quán)交易獲得的收益。

3）超定額累進加價。鼓勵灌區(qū)管護組織加強節(jié)水及工程管理，賦予超定額累進加價收費權(quán)力，對用水戶可以超定額加價130%~200%收費，多收的費用用于節(jié)水獎勵或工程維護。

1.5　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式

鄒城市先后實施完成了基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。研究制訂了《鄒城市小農(nóng)水設(shè)施維修管護實施細則》等文件，建立了“工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主，政府績效考核進行獎補為輔”落實工程管護經(jīng)費的長效機制及獎懲辦法。市財政每年列支200萬元，用于農(nóng)田水利設(shè)施的維護、列支10萬元用于管護主體的考核、獎勵。出臺了《鄒城市關(guān)于鼓勵和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，鼓勵工商或民政注冊的合作社、協(xié)會參與農(nóng)田水利工程管理。對在工商或民政部門新注冊成立的農(nóng)民用水合作組織，市政府給予2 000元啟動資金補助。加大了考核獎懲力度，將農(nóng)民用水合作組織作為考核重點，根據(jù)考核等級給予75元/hm2、30元/hm2的獎勵。目前初步形成一批產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運行良好的示范工程和管護職責到位的管護主體。

2017年，借助農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策的契機，實施了湖水東調(diào)PPP項目，該項目發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積6 666.67 hm2，估算總投資約1.91億元。項目回報機制為“使用者付費+政府水價精準補貼”，項目建成后，由項目公司負責湖水東調(diào)灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項目的管理運營并向公眾提供配套公共服務(wù)獲得經(jīng)營收益。政府補貼為 （全成本水價-用戶終端水價）×年用水量×政府績效運營效果評價百分比。經(jīng)初步計算，項目年均補貼977.96萬元。該灌區(qū)正常運營后，年節(jié)水約1 000萬m3，可通過水權(quán)交易轉(zhuǎn)化為工業(yè)用水，年可收取水費600萬元，實際政府每年財政補貼不足400萬元，解決了6 666.67 hm2的農(nóng)田灌溉問題，促進了工業(yè)的發(fā)展。

2　結(jié)語

鄒城市農(nóng)業(yè)水價綜合改革的順利完成取得以下幾方面效益：一是雖然農(nóng)業(yè)用水水價略有增加，但由于灌溉用水量的減少，實際年灌溉費用是降低的，同時又有水價補貼和節(jié)水獎勵，更是降低了灌溉成本；二是項目區(qū)科學灌水，降低了灌溉用工成本，農(nóng)作物獲得豐收，增加了群眾收益；三是管護組織自身能力提升，通過水費收取到一定的維護資金，增加了管理維護的積極性，減輕了政府全方位管理的負擔，又規(guī)范了用水秩序，降低了用水成本，最大限度地發(fā)揮了工程效益；四是通過農(nóng)業(yè)水價的改革，項目區(qū)灌溉用水明顯減少，既保護了水資源，也減輕了肥料面源污染。